四川省都江堰龙泉山灌区是都江堰岷江水系70年代初新扩建的大型丘陵灌区，设计灌面120.25万亩，近期灌面74.28万亩。主要灌溉简阳市沱江河以西收费灌面67.03万亩（库区和外县市暂未收费）。灌区是不以盈利为目的的农业基础设施，服务对象主要是弱质产业—农业，它的直接经济回报率低，效益主要体现在社会和环境上，属公共工程范畴，担负成都平原部份泄洪、本灌区防洪排涝、工程管护运行、农业灌溉任务；兼有水土保持、环保放水、水产养殖、发电、旅游开发等内容,是独立的非营利性组织，属准公益性事业单位。其公益性职责和效益主要体现在：

一、泄洪职责及效益。

1969年原四川省革委批准动工修建龙泉山灌区工程时，职责之一就是要承担成都平原的部份泄洪任务，1973年灌区建成至今，几乎每年都有部份洪期水量，通过南、北干渠的五个泄洪闸排洪。1981年7月中旬，成都降特大暴雨，仅4天时间就承泄水量1000万m3。一定程度上减免了平原的洪灾损失。灌区的泄洪“潜在”效益是长期直接的。

二、防洪排涝职责及效益。

灌区的三座大中型水库均属国家战备保安水库。1984年我处对三座水库进行了调洪演变计算。以三岔水库为例：三岔水库下游58公里处有成渝铁路桥，成渝公路桥，简阳市城也在绛溪河至沱江入口处两岸。当大坝瞬时全溃时，坝处最大流量为39700立米/秒，最大流速为23.1米/秒。在不考虑区间洪水的情况下，经过2小时33分，洪峰到达成渝铁路桥时，最大洪峰流量为15200米/秒，洪峰水位404.3米，比成渝铁路桥高程399.2米高5.1米，比成渝公路桥面高程394.5米高9.8米，简阳市城绝大部份将被损毁，并对沿河两岸造成严重破坏。因此，保障水库工程安全成了我处的日常主要工作。

三座大中型水库的集雨面积为262.22平方公里，按P=50%计，年径流8299万m3；按P=80%计，年径流5621万m3。1981年7月13日简阳降特大暴雨247㎜，三座水库共拦蓄洪水6000余万m3，大大减轻了沿线城镇、铁路、公路、重要厂矿的灾害损失，仅一次洪水的直接和间接效益在数千万元以上；2001年8月8日起至10月7日止，61天中灌区连续降雨50天，雨量分别为：三岔水库648.03㎜，石盘水库711.8㎜，张家岩水库650.62㎜。尤其是8月19日一次性降雨量达到206.8毫米，加上9月3日，10月20日、24日三次集中雨量40㎜以上的短时间内强降雨，在土壤含水量完全饱合的状态下，如果所有洪水加区间降雨全部同时汇入灌区，其后果不堪想象。但由于三座水库发挥了重要的滞洪削峰作用，使灌区的洪灾损失大大减少。石盘水库除自身拦蓄洪水1600万m3外，从9月4日起至10月23日止，先后泄洪29次，最大泄洪流量92 m3/秒，泄洪水量2267.72万m3；三岔水库除自身拦蓄洪水4000万m3外，从9月18日起预见性从干、支渠泄洪至11月12日止，每天泄63.9万m3，共泄水量3578.4万m3；张家岩水库则间断性从南北干渠五个泄洪闸泄洪1000万m3。由于管理处将三座水库拦蓄的洪水采取削锋滞留，分流排泄的调度方案，使洪水缓慢集中汇入自然河流，即保证了工程安全，又充分发挥了水库、干、支渠的防洪排涝作用，为灌区社会创造了非常显著的公益效益。

三、环境职责及效益。

由于有了充足水源，龙泉山灌区的土地环境、农业环境、水利环境、生活环境、名胜环境、生态环境都有明显改变，产生了不可低估的公益效益。

1、土地环境。建灌区前，田面积仅19.56万亩，而且全是冬水田，只能种植一季。建

灌区后，田面积增至23.26万亩，97%改为二季田，甚至种植三季；建灌区前，农作物播种面积仅141.98万亩，建灌区后的1977年就增至154.14万亩，1990年增至170.17万亩，而且经济作物的播种面积同样增长；建灌区前，有山平塘4367口，石河埝750节。建灌区后，山平塘降至2983口，而且绝大多数改为养鱼承包。石河埝降至218节，三分之二的石河埝改造成耕地。灌区的土壤墒情有了明显改观，创造了良好的土地环境，土地利用布局也更加合理。

2、农业环境。灌区农民利水耕耘，其作物布局、种植模式、品种改良、耕作技术等农业措施均明显优于建灌区前。石桥镇利民村四社，以前是一个穷社，离场镇4公里，有耕地227亩，其中田54亩，74户220人。建灌区后，他们根据大辣椒需水关键期时值5—6月的开花前和开花初期、正好与大田放水同步、水源有保证的特点，科学选项并形成产业规模，一举摘掉穷社帽子。全社除1人（1户）外出打工未归外，1997年时已全部由草房换成了瓦房或预制顶平房，三分之一修起了楼房；我们对灌区和非灌区各15个乡镇进行了典型对比调查：建灌区初期的1975年，灌区的粮食耕地亩产306.5公斤，仅比非灌区的292.5公斤多14公斤。灌区建成后的1982年，灌区粮食耕地亩产604公斤，比非灌区的467.5公斤多136.5公斤。经过连续对比分析，到2002年，灌区每年均比非灌区多100公斤以上。对比区域均从1978年改种杂交稻， 1982年全面联产承包责任制。但在同样的政策环境，同样的品种改良物质条件下，大型灌区的农业环境优势就充分显示出来。

3、水利环境。2002年5月份四川电视台记者到简阳沱江河东非灌区和河西灌区进行了对比采访，简阳第二大河流环溪河在非灌区完全干涸，相当部分农民和场镇人蓄饮水困难，干旱十分严重。但灌区却水流潺潺，河溢溪满，秧苗栽插快捷迅速，一片繁忙景象。人们赞叹灌区五月田为：麦收才挂镰，已是镜满天，刚刚添绿色，秧苗均乔迁；2003年河东非灌区近万亩秧田栽不下秧，近5万亩水稻减产，但灌区却照样增产增收。灌区水利环境的优异公益性非常显著。

由于水利环境的改变，灌区的绿化植被和水土流失治理面积均明显改观。经省水保办、内江水保站、龙泉山灌区管理处联合在张家岩水库集雨区开展的小区成果资料整理得出结论：1984年集雨区保土能力比1983年提高12.23%，1985年提高27.56%，1988年验收治理完成时，保土能力提高52.45%，1989年保土能力达到61.75%，比治理前减少泥沙损失3.454吨，效果显著。

4、生活环境。经抽样化验，张家岩水库的水质达到Ⅱ-Ⅲ类标准，符合饮用条件。简阳市委、政府已确定从张家岩水库引水供应简阳市城及沿线场镇的生活用水，彻底改变长期饮用沱江污染水源的历史。资阳市的城镇自来水早于1992年就从沱江引水改从老鹰水库引水（主要集龙泉山灌区水源）供应。

张家岩水库灌区群众利用南北干渠引输水时间长的优势，大力发展蔬菜和水果，现贾家镇已成为成都市重要的批发集市之一。其水果（桃）上午10点摘树装箱，下午5点就在广州上市。灌区的水产养殖长足发展。各种农产品远销成都、重庆、昆明。灌区群众的生活水平不仅大大提高，而且丰富充实了大都市的商品供应。没有龙泉山灌区、二座城市近40万人的生活用水条件不可能改善，灌区群众的商品经济发展也将滞后若干年。

5、名胜环境。资阳、简阳两级市委、政府重点推出“一山两湖”精品旅游开发战略，并已得到省委张学忠书记的首肯。旅游开发拉动的主要是餐饮、交通、住宿、地产等社会经济的发展。现石盘水库（龙泉湖）至三岔水库（三岔湖）的水泥公路已贯通，旅游干线建设已起步，省人大、省机关事务管理局、省新华书店、省水利局、铁路局等若干单位、部门、私企老板已在两湖修建了大量旅游、疗养、休闲场所，名胜建设初具规模。三岔湖由国家旅游局批为AA级风景旅游区，龙泉湖确定为省级旅游开发区。名胜环境是水文化的一种体现，工程与名胜共存，管工程的同时又保护了名胜，形成水管单位公益性明显的独特职能。

6、生态环境。经有关部门测定，灌区每年开闸放水，地下水位平均升高8厘米。灌区的人蓄饮水、植被浸润发育、动植物生长、小区域气候等生态状况明显改善。2000年至2003年之间，三岔镇绛溪河段、贾家镇、海螺乡海螺河段先后三次发生农药污染水源事件，均由管理处紧急调水排流冲洗河床，应对突发事件立杆见影，维持了生态的正常环境。2004年震惊全国的沱江河污染事件，经省水利厅、农水局指令调水，从三岔水库紧急排水600万m3，配合都江堰调水协助冲换水源，加速促进了污染事故的提前解决。显而易见，灌区工程设施为维持改善灌区及地域生态环境做出了不可低估的公益性贡献，而且这种贡献长期持续，子孙后代均能受益。

四、灌溉职责及效益。

大型水利工程的公益社会效益到底如何？我们在简阳沱江河以西（灌区）和沱江河以东（非灌区）各选择了15个各种条件非常接近的乡镇，通过简阳统计局、农经局的资料对比分析，得出明确结论：灌溉效益非常显著。

1、粮食产量：1949年到1976年的27年间，灌区粮食累计总产1987296吨，比非灌区的1961054吨增产26242吨，平均每年增产972吨；1977年到2002年的26年间，灌区累计粮食总产5022251吨，比非灌区的4605581吨增产416670吨，平均每年比非灌区增产16026吨，是1976年前平均每年增产的16.49倍。

2、纯收入：1962年到1976年的15年间，灌区累计纯收入45187万元，比非灌区的44915万元仅增收272万元，平均每年比非灌区增加18.13万元；1977年到2002年的26年间，灌区累计纯收入654999万元，比非灌区的553078万元增加纯收入101921万元，平均每年比非灌区增加纯收入3920万元，灌区建成后平均每年增加的纯收入是灌区建成前的216.2倍。

3、社员人平实得：社员人平实得是在农业纯收入中扣除了国家税金，乡村社提留和统筹费后的社员所得，它与摊入生产成本的水费已无多大关系。但灌区因修建水利工程减少耕地约7%，人口反而增加约8%的情况下，社员人平实得仍然明显增加。从1978年起，灌区就开始与非灌区拉开距离。1982年到2002年的21年间，灌区人平累计比非灌区多实得909元，平均每年人平多实得43.29元。这就从农民群众看得见摸得着的实惠上体现了大型灌区的经济效益。

综上所述，龙泉山灌区的公益性职责涉及面宽，创益性强，既有直接、潜在效益，又有综合促效功能。灌区的社会经济协调快速发展，并已成为稳定的粮食生产基地，不仅改善提高了人民的生活水平，同时为推动灌区的物质和精神文明建设起到不可低估的公益作用。