“谁来养活中国？”美国人莱斯特·布朗语出惊人。自那时起，世界对中国粮食安全的担忧就没有停止过。这其中不乏对水的忧虑：水资源短缺日益严重，旱涝交替，水患频频。如何保证粮食安全？人们把目光聚集在提高农业综合生产能力、保障粮食安全的关键措施——加强农田水利基本建设。

保障国家粮食安全的关键所在

保障粮食安全，保证粮食生产总量是最基本的条件。粮食生产总量取决于粮食耕种面积和单位面积的生产能力，我国大幅度增加粮食耕种面积的空间有限，因此要保证粮食生产总量，提高农业生产综合能力至关重要。而提高农业综合生产能力，最主要的制约因素是干旱缺水和洪涝灾害，尤以干旱缺水影响最大。要解决这一问题，最根本的是进行农田水利基本建设。

我国用占世界6％的可更新水资源量、9％的耕地，解决了占世界22％的人口的温饱问题，正是依托于长期以来对农田水利基本建设的高度重视和不懈努力。新中国成立以来，我国采取一系列政策和措施促进农田水利事业的发展。特别是自1998年以来，中央和地方各级财政加大投入，重点支持灌区续建配套节水改造和节水农业发展，形成近500亿立方米的年节水能力，发展节水灌溉面积1500万公顷，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。

而最近几年我国粮食连年减产，剖析其原因，除耕地减少和种粮比较效益差、粮食播种面积减少外，关键还在于农田水利基本建设滞后，抗御自然灾害的能力差。不少地方农业生产基本条件依然很差，水引不进、排不出、灌不上，遇涝一片汪洋，遇旱一片赤地。

多年实践证明，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率，是提高粮食生产能力最关键的措施，也是保障国家粮食安全的必然选择。

政府加大投入是关键

“农建难，难就难在缺乏资金。”这是许多基层同志共同的心声。特别是实行农村税费改革、取消“两工”后，相应措施没有跟上，农建出现了新的投入缺口。

农建资金从哪里来？不少人认为：农建，受益是农民，投入当然靠农民。在实践中，我国农田水利基本建设，特别是小型农田水利基本建设，长期以来主要靠农民投劳和集资，各级财政投入很少或基本没有投入。

加强新时期农田水利基本建设，各级政府应该成为投入的主体。这是因为农田水利基本建设与“三农”问题密切相关，农业是弱质产业，农村是落后地区，农业、农村和农民理应在农田水利基本建设方面得到公共财政的支持；农田水利基本建设，增加农业产出，保障城市和社会粮食供应和安全，稳定了大局，推进了社会和经济可持续发展。因此，农建受益者是农民，也是政府。政府应该成为农建的投资者，农民应该是积极的参与者。我国已加入世贸组织，农产品的出口不能补贴，要提高农产品国际竞争力，需要国家对农业给予支持，增加对农田水利基本建设的投入是必要的选择。增加政府投入，还可以进一步减轻农民负担，扶持和引导广大农民自觉自愿地投入农田水利基本建设。

实际上，2000年农村税费改革文件已有明确规定：“农村小型农田水利建设项目，应从地方基本建设计划中安排资金。坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法。”

当然，增加政府投入，并不代表国家把农建投入全部包下。比较一下我国农田水利基本建设投入的需求和各级政府的财力，不难看出，完全由政府投资，在相当长一段时间内难以做到，特别是在中西部地区。要搞好农建，必须充分发挥受益农户广泛参与的积极性。在实践中，许多地方结合当地实际，采取了许多行之有效的措施，使积极投入农田水利基本建设成为广大农民的自觉行动。

新时期走出新实践

重视农田水利基本建设，是我们必须长期坚持的优良传统。在实现全面建设小康社会的征途中，新时期农田水利基本建设面临新的课题，时代又赋予其全新的内涵。

现代化的农业需要现代化的农田水利作支撑。面对水资源短缺的现实，农业要发展，走节水高效之路是必然选择。在南昌节水灌溉示范基地，记者看到，上万亩昔日高低不平、渠道淤塞、产量低下的农田，如今“田成方、渠成网”，喷灌、多管头抗旱井等新技术投入应用，不仅节水，而且促进了农业种植结构调整。如今这里的粮食蔬菜种植业已走上了规模化、集约化发展的道路，不仅解决了当地500余名剩余劳动力的就业问题，人均年增收3000元以上，还带动了周围农户走上致富路。迈向现代化，需要现代科学技术，也需要先进的管理经验。以用水户参与灌溉管理为主的灌区基层管理体制改革、水价改革、水费计收机制改革，为农业发展提供了新的动力。

在迈向全面小康社会的征程中，农村饮水安全的问题格外受人关注。目前，我国农村饮水困难已基本解决，但高氟、高砷、苦咸等水质问题仍严重影响着群众的身体健康。据卫生部门和水利部门初步调查，全国饮水不安全人数有3亿多人。把工作重点转向解决农村居民饮水安全问题上，让每个人都能喝上清洁卫生的放心水，这一战略的提出，是以人为本、执政为民理念的体现，也是全面建设小康社会的要求。此外，在新的理念指导下，农村中小河流治理不再仅仅是提高防洪排涝能力，它与生态环境整治结合起来，改善了农村的人居环境，提高了农民的生活品质。

面对税费改革、取消“两工”的新形势，各地在农田水利基本建设中根据国家政策，结合当地实际，创造性地开展工作。江苏省东台市严格按照程序开展“一事一议”，解决了村内沟渠清淤问题；对跨村跨乡的水利工程建设，实行乡镇人民代表大会或人大主席团“议定制”，在县水利局或乡镇水利站拿出规划以后，由乡镇人民代表大会或乡镇人大主席团表决通过后，由乡镇政府组织实施。此举解决了村组一事一议所议不了、办不了的事情。

党和国家领导人高度重视农田水利基本建设，加强农田水利基本建设、解决粮食安全问题的重要性和紧迫性正被越来越多的人们所接受。我们有理由相信，只要我们与时俱进，扎实工作，农田水利基本建设一定能迎来大发展的春天，从而保障国家粮食安全、农业增产和农民增收，为全面建设小康社会奠定牢固的基石。