昨天,七个省（区）的同志分别汇报了末级渠系试点项目前期准备工作。高俊才同志作了重要讲话，肯定了大家前一段工作的成绩，同时指出了存在的问题，进一步强调了试点工作的目标、任务和重点内容，回去后大家要认真学习、贯彻落实。昨天下午、今天上午专家们对报上来的项目可研报告进行了认真、详细的审查，加班到很晚，非常辛苦。刚才，我听了专家的审查意见,基本同意各省的可研报告和审查意见。同时也提出了存在的问题。有些问题提得很具体，也很诚恳。各省（区）的可研报告，凡是缺材料和内容的要抓紧补上。专家提出的修改意见，各位同志回去后一定要很好地落实。

这次试点项目的资金由中央和省（区）两级承担，其他地方不拿钱，这点是很明确的，所以凡是承诺文件中没有写明具体资金数额、资金来源的，我们一律不批复。

今年七月份，国家发改委办公厅、水利部办公厅下达了关于请报送农业供水末级渠系改造试点项目年度计划的通知后，各省（区）都作了大量的工作，在一个多月的时间里，编制了项目可研报告, 省（区）并进行了审查。像河南省还制定了实施细则和具体标准，总的看来完成得不错，但仍存在着不少问题，有的对《管理办法》中的规定还不是很清楚,大家回去后要把《管理办法》再认真学习一下。按照《管理办法》的要求，抓紧做好有关工作，争取月底前报来，11月初下达计划。

下面，我谈三点意见。

第一，还要进一步认识试点工作的重要意义。首先是党中央、国务院对三农问题十分重视。曾培炎副总理在发改委写的报告上批示“农业供水末级渠系改造有利于节水和减轻农民负担，要在试点基础上逐步推广”。最近，温家宝总理在中咨公司《多管齐下，发展节水灌溉，确保国家粮食安全》的调研报告上批示“发展节水灌溉，确是当务之急，也是长久之计，需采取综合措施，把改造灌溉设施、普及节水技术同改革管理体制结合起来”。为落实批示精神，发改委专门开了一个座谈会，姜伟新副主任要求把节水灌溉放到更加重要的位置上，尽可能增加投入。最近，国务院多次听取有关“三农”问题的汇报。这些都充分体现了党中央、国务院领导对三农问题的重视。第二点，我们必须认识到末级渠系改造是直接补贴农民、增加农民收入，减轻农民负担的重大举措。通过杜绝收取水费中搭车收费的现象和实行终端水价来减轻农民负担。通过建好灌排设施，加强管理，降低农业生产成本。切实为农民服务。第三个就是要看到，在新形势下，怎样组织农民，加强农田水利设施的建设；怎样发展生产力；必须通过试点，要发挥政府的引导作用，发挥基层组织的管理作用，改善我们的生产条件。

第二，要统一思想，明确试点的任务和目标。《农业供水末级渠系改造试点项目管理办法》写得相当好，很全面，很详细，很具操作性。昨天，发改委高俊才司长再次强调要依法行政，严格按《管理办法》要求进行试点工作。我再强调一下。一是试点选择的条件，要选择在已进行大型灌区续建配套节水改造，地方政府、灌区管理单位和受益群众积极性高并已组建了用水户协会的渠系内进行。试点的建设内容，《管理办法》也说得很清楚，末级渠系是指斗渠及以下固定渠道工程及相应的渠系建筑物和量测水设施设备。末级渠系改造是在现有渠道上进行改造，不是新建。这次各省上报的试点项目中，有的不符合《管理办法》中规定的条件，回去后必须调整。试点的核心是工程改造，水价改革，体制改革；目标是节约用水，减轻农民负担，增加农民收入；综合运用工程、技术、管理等措施开展末级渠系的改造试点。试点的目标必须达到“两个基本一个建立”：渠系基本配套，量水设施基本健全，建立良性运行的管理体制和运行机制。这个目标是符合当前实际情况的，不是盲目的高标准。项目改造的成果要达到末级渠道灌溉水利用率提高15％以上，农民实际负担的水费支出降低15％以上。

第三点是试点项目的组织实施。整个试点项目由国家发改委农经司和水利部农水司负责，具体负责的处室有农经司水利处，农水司灌溉节水处。整个试点工作的责任重点在各省农水处，具体工作在灌区。大家回去后，把各省（区）负责试点的领导小组及具体负责试点组织实施工作的人员名单报上来。领导小组要与具体实施的单位实行合同制管理，要做到责任到人。再一点，要处理好用水户协会与当地村委会的关系，调动村长、书记的积极性，组织受益区农民做好末级渠系的维修养护工作，确保工程的良性运行。工程建设过程中要实行项目法人责任制、积极推行招标投标制和工程建设监理制，推行“阳光工程”，一定要保证工程的质量。