在一年一度冬春农田水利基本建设拉开帷幕的时节，江苏省东台市人民又迎来了一个不同寻常的日子——总投资1000多万元的堤东灌区二期改造工程安丰泵站改造工程完成设备招标，进入土建实施阶段。这项工程的实施，标志着东台市灌区改革发展又迈出可喜的一步。

近年来，江苏省东台市围绕农业结构调整和城镇化建设，加快灌区建设，全面构建适应区域经济的灌排保障体系，实施管理体制改革、水价改革、节水改造三大重点工程，着力打造灌区改革发展新亮点，走出一条适应市场经济的现代水利发展之路。

体制改革——建立灌区管理新机制

东台市堤东灌区总面积1537平方公里，现有耕地122万亩，服务16个镇、2个省属农场。灌区东部建有一、二线海堤190多公里，中型挡潮排涝闸7座（其中已淤塞报废3座），灌区水利工程管理单位有市堤闸管理处及下属5个闸管所，抽水工程管理处及下属3个翻水站和1个管水所。1998年以来，东台市主动适应市场经济要求，借助全市事业单位改革的契机，全面启动堤东灌区水利工程管理单位事企分开、管理经营分开改革。市抽水工程管理处和堤闸管理处将兴办的经营实体，包括液化气站、汽车修配厂、公司商店等全部剥离，让其走向市场，独立经营，自负盈亏。单位进一步深化内部改革，划分管理、经营两类岗位，明确管理岗位职能和经营岗位目标。管理岗位则实行以需定岗、以岗定人、人员竞争上岗，从事工程运行、管理、养护。富余人员则落实经营指标，从事水土资源开发、水电安装等多种经营工作。

与此同时，配套推进市管单位和各镇水管站人事、用工、分配等三项制度的改革。根据“三定”方案，明确管理单位职能、编制、岗位，精简分流富余人员，全面推行管理人员与技术人员竞争聘任上岗，技术工人考核聘用上岗，推行内部分配浮动工资制，实行档案工资与实际收入相分离，使分配向关键岗位、优秀人才和一线岗位人员倾斜。通过改革，水利工程管理单位压缩人员编制15％，精简分流富余人员70多人，压缩管理性事业经费100多万元。市堤闸管理处担负着沿海挡潮涵闸和海堤的管理任务，根据职能需要，分别设定17类岗位，定岗人员108人，精简人员20人。各水管站根据服务工作需要，分别设立站长、工程员、工程管理员、机电排灌员等“一长五员”，村级聘用灌区工程协管员250人，初步建立起精简、效能的灌区管理队伍网络。

水价改革——开辟灌区发展新天地

为主动适应农村税费改革的形势要求，增强水利自我发展能力，东台市在灌区大力推进水价改革，推进水利工程行政性收费向经营性收费转变。围绕探索“政府支持、市场运作、部门自收、逐步规范”的水费计收新机制，市水务部门与新闻媒体联合组织水价宣传，深入宣传灌区水利的特殊地位和作用，宣传水价改革的重要意义，强化商品水意识。

市政府下发《东台市水费计收管理使用办法》，组织全市耕地面积现状调查，制定水费计收“三公开”“五到户”制度。村一级设立水费收交情况公示栏，实行水费情况“四公开”：公开面积，按种植面积、作物布局收取水费；公开价格，公布各类作物的收费标准；公开水费，请村内有威信的同志兼任水费收交监督员，监督水费收交工作；公开使用情况，将水费反哺水利工程运行管理的使用情况向群众公开，让他们真正了解水费取之于民用之于民。在“四公开”的基础上，进一步推行收费工作“五到户”，即水费政策宣传到户、水费计收额调查到户、收费监督卡和解交通知书送达到户、收费票据填列到户、水费使用情况公布到户，使收费运作与消费者直接见面，提高透明度。全市每年收取水利工程水费800多万元，保证了灌区水利工程运行经费的需要，同时为灌区节水改造提供了配套资金保障。

围绕水价改革，该市将工程安全运行、工程完好率、防汛保安等水利服务列为灌区考核目标的重要内容，重点对工程管理单位和人员履行职责、遵守操作规程、完成经营指标等方面进行百分制考核，将考核结果与单位负责人和职工的浮动工资直接挂钩，通过严格的考核，促进灌区工程经营管理和水利服务。市管工程每年为堤东灌区提供优质水源4亿多立方米，同时，开闸导咸，改善沿海水质，保证区内旱改水农田和特经农作物的生长用水，为堤东灌区建成省级无公害农业生产基地奠定基础。

节水改造——打造灌区服务新亮点

该市堤东灌区2002年列入国家特大灌区续建配套与节水改造工程项目，总投资7800万元，现已完成一期总干渠沿线分水闸和退水闸工程改造，新建分退水闸和灌区封闭闸44座；开始实施二期安丰中型抽水站泵改工程。同时疏浚区内中沟以上河道；在灌区内新建市级节水高效农业示范区5个，灌区内推广水稻节水控灌技术面积15万亩。

通过灌区工程续建配套与节水改造，有力推进了灌区农业节水进程，促进了农业的高效发展。其中市级节水高效农业示范区灌溉水利用系数由0．70提高到0．90，年节水800万立方米，节省用工7万个，示范区内农业亩均增效2000元，总增效益过亿元。镇村级大棚西瓜种植区灌溉水利用系数提高10个百分点，西瓜生产年创产值10多亿元。水稻节水控灌区取得节水一半、增产一成、增效100元的高效益，总增效1500多万元，为全市农业结构调整和现代农业发展提供了强有力的水利支撑。

在实施节水工程改造的同时，该市以科学发展观为指导，统筹区域水源引排调度，积极探索灌区从控制洪水向洪水管理转变的新思路。大力实施河道五年疏浚规划，浚深河道，增加沟河调蓄总量，全面提高灌区洪水调蓄能力；建设防汛指挥调度信息化系统，在灌区骨干闸站安装水情测报遥测装置，为实时提供水情数据、合理确定洪水控制水位提供科学依据。洪涝期间，适时关闭灌区周边封闭涵闸保水，按照灌区水情调度方案，提高洪水控制水位30～50厘米，增蓄河道洪水蓄量6000万至1亿立方米，使每年废弃的洪水变为灌区生产生活和沿海冲淤保港的宝贵资源。仅此一项，每年就可节省工程翻水运行费用100万～150万元。