自2002年以来，肥城市农民人均纯收入以高于15%的年增长率递增，比2002年以前的年平均增长率高出近5个百分点。是什么使他们发生如此大的变化呢？一位老农的话给了我们答案：“是‘三权’改革富了俺农家。”

肥城市地处山东省中南部、泰山西麓。新中国成立以来，全市人民自力更生，艰苦奋斗，坚持不懈地大搞农田水利基本建设，建成两万多处水利工程，基本上形成了较为完善的农田灌溉、防洪除涝、水土保持工程体系。多年来，肥城市水利建设工作一直沿用着计划经济体制下的统建统管模式，市、乡两级政府和村集体也因此背上了沉重的负担。随着市场经济的发展，统建统管模式已严重阻碍了水利事业的健康发展，成为农业经济可持性发展的“瓶颈”。2001年5月肥城市在学习外地经验、广泛调查研究的基础上，出台了《关于水利工程产权制度改革的实施意见》，确定了“拍卖所有权，承租使用权，放开建设权”的改革方案。这一改革方案，为全市农民铺就了一条致富路。

一、拍卖所有权，工程效益明显提高。肥城市有6000多处病残工程，使用率低，运行成本高，村集体管理难度较大。针对这种状况，肥城市首先从这些病残工程入手，将这些工程的所有权通过拍卖的形式转让到农民手中。工程拍卖后，群众责任心增强，管理精心，并自发地投资进行工程维修配套和更新改造，使6000多处低效的病残工程焕发了“青春”，灌溉水利用系数平均提高30%，能耗平均降低15%，水费价格平均降低20%，全市年节省运行费用3000万元以上。安站镇邓庄村有机电井6眼，配套功率165千瓦，设计有效灌溉面积1400亩。由于管理混乱，水价在0.8元/立方以上，群众不堪价格重负而放弃浇地，年有效灌溉面积只有400多亩，不到设计标准的1/3。为解决这一矛盾，村委会通过竞标方式把6眼机电井分别拍卖给邓凡银、邓凡祥、邓广喜、辛培汉、邓新忠、马兆远6户。机电井拍卖后，他们投资1.3万元，维修了机泵，埋设了管道，更新了线路，机泵装置效率提高12%，灌溉水利用系数提高25%，电耗降低18%，水费价格下降到0. 38元/立方。群众拍手称好。

二、承包使用权，拓宽农民致富路。肥城市有406座小型水库和塘坝，兴利库容6397万立方米，设计灌溉面积12.1万亩，而实际年有效灌溉面积只有3.16万亩，占设计标准的26.1%。这些工程不仅有灌溉效能，更重要的是还有防洪效能，因此，其所有权不适合转让。针对这种情况，肥城市采取承包的形式，将工程的使用权转让给农户。工程承包到户后，年有效灌溉面积达到11.85万亩，其本上达到了设计标准。与工程承包前相比，扩大灌溉面积8.69万亩。灌溉条件的改善，提高了作物产量。2003年灌区粮食产量达到106058吨，平均产量达到895kg/亩，比以前增加252kg/亩。工程承包后，承包户也都将工程作为家庭致富的一项主要经营项目，在经营中得到了实实在在的好处。2002年边院镇营盘村民刘学平，以每年1.6万元的价格承包到本村塘坝后，在塘坝上发展起了网箱养鱼和休闲垂钓两个项目，经营活动搞得红红火火，年底收入4万多元。

三、放开建设权，开创水利建设新篇章。改革方案出台后，全市形成了水利建设的新高潮。截至目前，群众投资6500多万元，建设水利工程12000多处，扩大改善灌溉面积18万多亩，年增加产值21600万元。仪阳乡地下水资源极度缺乏，农户争相打起了旱井，目前已打旱井1408眼。旱井能蓄水35—60立方米，可解决点种、打药用水，以及关系时刻的“救命水”，实现了“夏蓄春用”、“闲蓄忙用”，既开辟了新水源，又缓解了自然降雨与农作物需水规律之间的矛盾。仪阳乡胡台村民张军承包肥桃果园3.5亩，过去由于没有水源条件，果园产量每亩只有4000多斤。去年他投资8千多元打旱井3眼，能蓄水200多立方米，解决了灌溉问题。他指着自己的果园高兴地说：“有了这3眼旱井，今年收获肥桃26355斤，平均亩产7530斤，比以前增加近1倍。是这好政策帮了俺了大忙。”边院镇葛庄村民李秋明承包塘坝后，自己投资1万多元，修建防渗渠1040米，使灌区水利用系数由原来的0.4提高到0.75，灌溉面积由原来的50亩扩大到近100亩。老城镇大石关村原有一眼大口井，井涌水量在50立方/h以上，而年有效灌溉面积只有20多亩。今年春天村民袁隆军在村委会的大力支持下，投资3.5万元，购置了机泵，埋设了管道，灌溉面积扩大到150多亩。村民高兴地说：“要不是有这好政策，再等上10年我们也浇不上地。”

“三权”改革政策使肥城市发生了巨大的变化。2003年肥城市农民人均纯收入达到4031元，比泰安市平均水平高出156元，居泰安市首位，走了上致富的路。