去年11月份国务院召开全国农田水利基本建设工作会之后，紧接着党中央国务院又于今年初发出了促进农民增加收入的1号文件，对农田水利基本建设提出了十分明确的要求，充分显现了加强农田水利基本建设在国民经济建设中的紧迫性和重要性，极大地增强了全国人民大搞农田水利基本建设的决心和信心，昭示着新一轮农田水利基本建设高潮的到来。在农村税费改革的大形势下，全国上下于农田水利基本建设中贯彻落实中央1号文件和国务院全国农田水利基本建设工作会精神已有近10个月，此时，水利部召开这次会议，非常必要，非常及时，通过交流经验和全面部署，必将进一步统一思想，振奋精神，有力地促进当前的农田水利基本建设工作。根据会议的安排，山西的农田水利基本建设工作汇报如下。

一、2004年的农田水利基本建设工作

今年，我们主要围绕农村饮水解困、农业节水灌溉、水土保持生态环境建设、开发利用小泉小水、发展集雨灌溉和骨干河道综合治理等重点工程开展农田水利基本建设工作。据8月底的统计，48万人的饮水困难得到解决，新增节水灌溉面积34万亩，新增灌溉面积7万亩，新增补充灌溉面积15万亩，治理水土流失面积209万亩；建成小型水源工程1025眼(处)，新建水窖水池5500眼(处)，疏浚河道1667公里，加高加固堤防380公里，改造中低产田57万亩，新增基本农田19万亩，修复水毁工程1752处；完成投资6.2亿元，群众投劳1300万个，施工专业队最高一天达到2364个、70万人、14400台机械。按计划，有的工程完成达到一半，有的接近一半。秋后是施工的黄金季节，预计完成即定任务不成问题。在工程实施过程中，顺应国家政策和形势发展的需要，我们采取了一些措施，探索了一些新的方式方法。

1. 贯彻国务院全国农田水利基本建设工作会议精神，落实中央1号文件对农田水利基本建设的要求，夯实坚持不懈大搞农田水利基本建设的思想政治基础

前几年，尤其是农村税费改革政策出台后，全国上下有关各项农田水利基本建设的事虽然也在做，但力度小了，个别基层工作的同志认为农田水利基本建设不搞了，思想上产生了动摇，工作上表现出被动。去年11月份国务院在成都召开全国农田水利基本建设工作会，重新显现出党中央国务院对农田水利基本建设特有的关心和支持。为了给全省广大干部群众一个明确的信号，会议一结束，省农建办就下发了《关于认真贯彻全国农田水利基本建设会议精神，进一步掀起我省农田水利基本建设新高潮的通知》，并派出11个检查组分赴各市，对贯彻会议精神、冬春农建的安排部署、动员组织、各级领导责任制落实、农建工程的质量和效益等情况进行了检查督促，要求各地利用新闻媒体大力宣传党中央国务院的农田水利基本建设政策。通过一系列的措施促动，使我省的农田水利基本建设显著升温。晋城市立即在全市掀起了以整理和复垦已停产的小煤矿、旧砖场、小高炉、采石场为主的农田水利基本建设热潮，铺开各类农建工程2184处，整理和复垦土地1万多亩，并配套灌溉设施，这是多年来少有的。

中央1号文件对全国的震动很大，是今后相当长一段时间内农田水利基本建设的纲领性文件，也是我们搞好农田水利基本建设工作的尚方宝剑。为此，省农建办于3月份组织了以落实中央1号文件精神为主要内容的全省农建调研活动，并于8月份召开了研讨会。通过这一系列的活动，认真地总结了全省的工作，统一了认识，振奋了精神，坚定了各级大搞农田水利基本建设的思想政治基础。

2. 适应农村税费改革形势的需要，探索新的农田水利基本建设的方式方法初显成效

首先，农民投工筹资的方式有了新的转变。全省各地基层领导干部根据农村税费改革的政策要求，在村内农田水利基本建设等集体生产和公益事业所需的投劳筹资的决策和数量分解上想了很多可行的办法，为2005年以后村内农田水利基本建设等集体生产和公益事业所需的投劳筹资实行“一事一议”和上限控制铺平了道路。一是为民主决策主体提供决策依据。“一事一议”民主决策确定村内农建工程决不是农建各职能部门没事了，县、乡政府不管了，而是肩上的担子更重了，硬性的指令弱化了，服务和引导的职能加强了。农建各职能部门要为村内农建工程提供较为科学合理的规划设计，要说清工程的投资和效益，要回答村民所提出的工程技术问题，让村民充分知情，有最基本的决策依据。二是财政适当补助，解决筹资难。考虑到广大农村群众还不富裕，村集体经济也很薄弱，对一些不直接产生效益的不直接与个人挂钩的公益性的农建工程，例如，饮水工程的水源和主管道，护村大坝，护地大坝，村级道路，灌溉水源工程和主管道等等，群众投劳可以，筹资就很难，“一事一议”也就不易通过的实际情况，县、乡政府在财力容许的情况下要给予适当补助，或申请省、中央项目补助，解决工程所需的材料费、设备费和大型机械施工费，让群众感觉到是一个有利的机会，引导群众在政策规定的范围内投劳筹资投身农建。这种做法在各县都普遍采用，也是农村中“一事一议”农建工程能够议成的主要原因之一。就今年来说，4067处“一事一议”工程的国家补助已达到5162万元，平均每处补助1万多元。三是发挥党员的先锋带头作用，提高“一事一议”的议事效率和成功率。农村中的共产党员一般都是素质较高的群众带头人，接受新鲜事物快，勇于开拓进取，富有奉献精神。“一事一议”工程如果在党员或党员代表中先通过，获得他们的支持，他们再向广大群众讲道理，做思想工作，形成一定的舆论氛围，将有利于村民大会或村民代表大会的通过。因此，全省许多农村建立了“两议会”制度，即对所议之工程首先在党员代表会或党员会上议，之后，再把所议之工程提交村民代表会议或村民会议作决定。这种办法给予了群众更多的思考时间，给予了党员和群众更多的沟通时间，发挥了党员的先进作用，提高了议事效率和成功率。四是“一事一议”走向制度化规范化。“一事一议”是党和政府在农村中建立的一种民主议事制度，如果以前执行这一制度有折扣的话，现在不执行，群众关就过不了。用一位农村干部的话说，现在农村里的大事小事都要经过民主程序，不然，群众不买你的账。很明显，群众的民主意识提高了，“一事一议”已经作为一项制度扎根农村。在执行“一事一议”制度的过程中，规范化操作不断加强。会议有记录，参加会议的人数，占到应到数的比例，发言人和发言内容，同意的有多少人，不同意的多少人，弃权的有多少人，会议记录是谁，参会人员在会议记录上签字等都记录在案。重要的会议，村委还要请乡人大、县有关业务局派人列席。这种规范化就是要保证会议的真实性、合法性、可追溯性。五是将农建工程的不直接产生效益的公益性的部分与直接产生效益的直接与个户利益挂钩的部分分开，使“一事一议”上限控制的群众投劳筹资与群众个人生产生活投资劳动分开，既严格执行国家的政策规定又要调动和鼓励群众积极投身农建。一般来说，多数农建工程是可以分为不直接产生效益的公益性的与直接产生效益的直接挂钩个户利益的两个部分，前一部分作为“一事一议”民主决策和上限控制投劳筹资工程，后一部分作为谁投资谁受益完全自愿的投劳筹资工程。这样可以大幅度地降低“一事一议”的投劳筹资额度，达到上限控制的政策要求；让农民群众个人在自己可选择的投劳筹资工程上，根据自己的力量和喜好确定是否投劳筹资，投劳筹资多少不受任何限制，是农民群众个人的事。今年前8个月，全省“一事一议”群众投劳807万个，群众个人自建工程5245处，投劳522万个，筹资9979万元。

这5种办法在农村中的有机配合应用，使农民在农建中的投劳筹资的方式有了新的转变，简单地说，就是由以往的硬性投劳筹资转变为“一事一议”民主决策投劳筹资和个人自主选择投劳筹资。目前的村级农建工程普遍是这样实施的。例如，农村饮水工程，水源和主管道属于不可分割的公益性部分，其投劳筹资是在国家补助的基础上通过“一事一议”民主决策解决的；入户支管、水表和水龙头是与个户利益直接挂钩的部分，其投劳筹资完全由用户自主确定，不在“一事一议”的范畴之列。河滩垫地工程，护地大坝属于不直接产生效益的公益性部分，其投劳筹资由国家补助和“一事一议”民主决策解决；而垫地则属于可直接产生效益的可与个户利益直接挂钩部分，其投劳筹资完全由用户自主确定，投劳筹资多，所拥有的耕地就多。吕梁市许多的河滩垫地工程，垫地部分就采用“谁投资，谁受益“的办法，谁投劳筹资垫出的地，谁拥有该地30-50年的使用权。离石市吴家庄河滩垫地200亩，实际成本每亩1700元，国家每亩补助600元用于公共部分设施建设。该村就采用谁投资差额谁享有30年的土地使用权，很好地解决了自筹资金。晋中市4个县区财政拿出160万元补助引导16个村内“一事一议”农建工程，取得很好效果。我们看了祁县的北左村“一事一议”节水工程记录，会议的时间、地点、人数、主持人、发言人和发言内容、决议通过人数、决议通过人在决议上签字等，相当规范。村干部说，这是证据。襄汾县西贾乡西彭村，是蔬菜大村，但是，下雨天，田间土路制约蔬菜外运，直接影响全村农民收入。2003年，村委计划将9000米的土路面改为石子路面，需要群众投工5000个。这个计划首先在党员代表会上通过后，群众代表会上顺利通过。今年初，9000米的石子路竣工通车。今年，下雨天，群众就不发愁蔬菜的外运了。应县水利局对提交村民代表大会的“一事一议”工程，都作了精心的设计和效益分析，工程技术人员要在村民代表大会上当众介绍并回答代表提出的各种问题，很受群众欢迎。

农民群众投劳筹资方式的转变，从机制上保证了工程的效益，遏制了“花架子”工程，消除了群众在投劳筹资搞农建中的怨气，让群众感觉到是自己在给自己干，改善了干群关系，很自然地解决了工程治理成果分配问题和终端管理问题。

其次，施工组织形式有了新的转变。上世纪八、九十年代，农建多以村委或乡政府，甚至县政府组织大规模群众性工程建设。这种组织形式，由于是群众性的，缺乏关键的施工技术和工程技术质量监督，工程质量没有保障；缺乏现代化的施工机械，施工效率低下；施工责任人不清，工程质量问题无法追究。进入新世纪，社会主义市场经济的框架基本建立，农村经济得到长足发展，各级财政支农资金逐年增加，工程建设资金的财政补助比例上升，工程质量日益受到关注，工程质量保证体系建设不断加强，使农建工程有条件比照国家基本建设工程进行施工管理。从2000年开始，全省绝大部分农建工程的关键部位和关键工序基本上实现了专业队施工。专业队必须具有相应专业的技术资质，拥有相当的技术力量和资金实力。专业队的选择通过工程招投标确定。专业队与出资者签定合同，由合同来约束双方的行为。工程施工过程中的质量控制由监理公司负责。工程竣工后由各有关方和群众代表组成验收组进行验收。宁武县50000亩的河滩垫地工程，基本上是11个专业队采用大型机械施工完成的。全省的农村饮水工程的枢纽部分和关键部位都是专业队施工。

农建专业队的出现，替代了村委或乡政府组织村民自己施工的粗放的施工组织形式，是农建施工组织形式转变的重要标志。在农建工程的关键部位和关键工序的施工上，农建专业队的出现，使建设方、施工方和监理方分离，从机制上形成质量制衡。全省的农建工程的质量有了显著提高，不能说与专业队的出现没有关系。农建专业队使用现代化的大型施工机械施工，提高了施工效率，与以往相比人力施工占的比例大大下降，使农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，进城务工从事更高效率的劳动。今年8月底的月报显示，农建专业队最高一天出勤个数达到1750个，人数70万人，出动机械14401台，涉建工程4182处，完成投资1.8亿元。

其三，在农田水利基本建设投资中，以工补农资金明显增长。

近年来，我省以煤炭、炼焦、炼铁、铁矿为主的企业效益不错，发展也很快，同时也给当地的环境造成相当大的破坏，甚至给当地群众的生产带来一定的困难。当地政府为了补偿因工业生产而使群众受到的损失和造成的环境破坏，要求当地的企业拿出一部分资金用于改善当地的农村农业生产生活条件和生态环境，有的县叫“一矿一企治理一山一沟”，有的县从企业的销售中提取一定的款项专项用于水利工程建设，有的县把垫地开支直接交企业报销。汾西矿务局所属的双柳煤矿职工与孟门镇白家焉等村农民分别组织两支农建专业队，按照村治山、矿治沟的整体规划和分段实施的竞赛作业机制，一年完成预整地3000亩，完成造林面积3000 亩；打坝2 座，可淤地60亩；兴建蓄水池2个，建三级提水工程1处。昔日的荒山沟变成了鸟语花香的生态园。

从全省的情况看，今年的以工补农资金已达到2616万元。只要工业企业比较发达的县区，基本都采用了以工补农搞农建的投资形式，只是说法不同。

其四，作为国家财政投资的有益补充，各种非公有制经济实体投入在农建领域稳步发展。靠其他行业发家致富的企业老板，看准了农业投资的价值或怀有发家后反哺农业回报乡亲的心情，大量地向农业投资：主要有荒山开发、植树种草、养殖、修建水利设施供水灌溉、河道开发等。投资最大的达到5000万元。多数大户都雇用当地农民，或采用“企业+农户”的形式，带领农民增加了收入，改善了生态环境。为了鼓励各种非公有制经济实体进入农建，去年我省对农建大户公开进行了表彰奖励。作为国家农建投资的有益补充，2000年以来各种非公有制经济实体投资在农建领域稳步发展，已经成为农建投入的一个主要部分。我省今年农建的各种非公有制经济实体投入已达5035万元。

其五，编制农建重点工程规划和整合资金实施规划逐步得到各级领导的重视。宁武县三年整合资金8000万元实施一个重点工程规划，最终建成50000亩高效基本农田，解决了31个村的移民用水用地。这种做法得到全省上下的一致推崇。为此，去年我们要求各县作农建重点工程规划（3-5年）。到现在为止，已有20个县编制完成，有5个县经过了县人大常委会决议批准实施。县人大常委会决议批准实施全县农建重点工程规划其意义在于：⑴规划是经过认真编制的，不是在墙上挂挂就了事的，而是要执行的。⑵规划的执行不能因政府的领导人事变动而搁浅，而是要“换书记不换主意，换县长不换主张”，一任接着一任干。⑶规划确需修改时，还应该经过原批准机构通过一定的程序批准修改。⑷农田水利基本建设规划不是某一个部门的规划，是涵盖农、林、水、机、路等众多部门和行业的规划，综合配套才能发挥其效益，因此，其实施要求各部门和行业的项目资金整合投入。⑸农村条件千差万别，需要搞的农建工程大不相同，零星分散，类型多样。重点工程规划不涵盖所有的农建工程，规划以外的农建工程仍然是农建的主要对象。

认真编制农建重点工程规划，由专家组对规划进行认真评审，通过具有一定行政约束力的部门批准规划的实施，政府整合资金实施规划，是规划从编制到实施的四个环节，这四个环节离不开政府的统一协调和指挥。政府领导是规划编制和实施的关键。

编制和实施重点农建工程规划是一项十分重要的工作，是在农田水利基本建设中树立科学发展观的具体体现，重在编制，关键在实施。我省有一部分县的领导已经开始重视这项工作。我们一定要始终不渝地把这项工作进行下去，抓出成效来。

3. 加强宣传，树立农建新概念，营造新时期农田水利基本建设的浓厚氛围

大轰大嗡搞农建的时代已一去不回。但以强制性使用“两工”为主的群众性会战的旧的农建特征的概念并没有随之而去。这就需要我们与党的各项方针政策保持高度一致，以事实为依据，以引导下一步工作为目的，搞好宣传。除在各大新闻媒体上宣传外，省农建办和各市农建办都办有信息简报，专门向各级领导报道农建工作动态。我们把激励机制引入农建宣传工作。年终按新闻媒体上的宣传稿件和自办信息简报的数量质量，全省排队，表彰前几名。今年省农建办的信息已印发17期，市农建办的信息最多的已印发20期，还有的市在刊物上办农建专刊，在报纸上办农建专版。

近一、二年，我们宣传新的农民投劳筹资方式、新的施工组织形式，以工补农和民间资本等新的农建投入形式，编制农建重点工程规划和整合资金实施规划等等内容，都为探索新的农田水利基本建设的方式方法发挥了作用。

二、2005年的打算

省情实际使我们越来越清楚和深刻地认识到，干旱缺水始终是我省农业和农村经济发展的最大制约因素，要确保山西粮食安全，有效推进农业结构调整和农民增收，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设。2005年要继续抓好今年的6项重点工程，扎扎实实地在改善农村生产生活条件上下功夫，力争在以下几个方面有所突破：

1．力争省政府出台加强农田水利基本建设的意见

当前，加强农田水利基本建设较多的是停留在口头上，硬性的实质性的政策措施还很不够。从我省各地总结上来的经验和做法看，省政府出台加强农田水利基本建设的意见，以此推动新时期的农田水利基本建设工作的时机已经成熟。这个意见主要包括的内容有：各级政府和职能部门的职责，财政投资，村内“一事一议”农建工程补助办法，以工补农办法，鼓励非公有制经济实体投资办法，重点工程规划的编制、审批和实施办法，资金整合办法，行政激励办法。

2. 全面推行和规范村内“一事一议”农建工程民主决策制度

村内农建工程实行“一事一议”在全省各地都有开展，但没有100%实行，规范程度更是参差不齐。这种状况如不及时改善，势必影响村内 “一事一议” 农建工程的开展。我们必须在全面总结的基础上，制定办法，试行成功后，推广实施。

三、问题和建议

根据往年的统计资料，我省每年的农建“两工”约1.35亿个，劳均15个。今年8月底的统计，“一事一议”工程投工和农民自愿投工共1330万个，劳均1.5个。虽然这个数字不是今年的最终数字，但从政策要求上判断，“两工”数量最高只能达到0.72亿个，再加上“一事一议”的推行，投工可能要大幅度下降。如果要加强农建的力度，那么，如此大的投工缺口就要补起来。拿什么补？怎么补？目前我省的做法，一是寻求财政补助引导“一事一议”群众筹资投劳，二是寻求社会资金。这就是要依托政府组织、利用社会力量、调动农民主体。但这两种做法都遇到了一定的困难，需要引起足够的重视并努力加以解决。

1．前面已经说过，村内“一事一议”农建工程最大的障碍就是工程的材料设备费。因而，我们积极寻求财政补助引导“一事一议”群众筹资投劳。但实际情况是，省级以下的财政为省和中央专题项目提供配套资金都很困难，更无力顾及村内“一事一议”农建工程的补助。这状况对村内“一事一议”农建工程的普遍开展是十分不利的。根据2002年的调查，全省需要更新改造的小型机电灌站1718座、小自流灌区1202处、机井13243眼，主要区域是盆地平川区；需要新建闸坝截潜流2294座、小自流灌区789处、浅井6169眼、小机电灌站1165座、集雨灌溉工程123万眼，主要区域是丘陵山区；工程总投资50多亿元，新增灌溉和补充灌溉面积260万亩，改善和恢复灌溉面积176万亩。这些工程的实施一是可以巩固盆地平川区的灌溉面积，确保粮食主产区的水利基础设施正常运转。二是挖掘丘陵山区4500万亩旱地的生产潜力，通过小泉小水开发和建设集雨灌溉工程，逐步实现人均拥有一亩以上有可靠水源的稳产基本农田。类似这些小型村内农建工程项目，还有护村坝、护地坝等等，类型多、范围广、面分散，如果没有中央的专项资金支持，基本上无法开展。因而，我们要积极建议中央财政列出专款支持村内农建工程，把大项目之外的国家支持空白补起来，切实体现中央对农村税费改革后农建工作的支持。

2. 在寻求社会资金参与农建上，以工补农占有相当重要的位置，但没有政策法律依据，在行政许可法已实施的今天，工矿企业可以告当地政府乱摊派。所以，有必要为以工补农制定政策和法律。