2003年淮河大水后，党中央、国务院明确把淮河作为近期全国大江大河治理的重点。面对新一轮治淮高潮，安徽全省上下齐心协力，超常规工作，各项治淮建设扎实推进。全省农田水利基本建设工作紧紧抓住大规模治淮建设蓬勃兴起的宝贵机遇，结合治淮重点工程建设的实施，从各地实际出发，突出重点，带动全局，继续保持了稳步发展的势头。根据大会的统一安排，现就我省2003年度农田水利基本建设开展情况和今冬明春农建工作计划安排情况向大会作一简要汇报。

一、克服困难，抢抓机遇，去冬今春农田水利基本建设稳步发展

2003年我省淮河流域和长江流域的滁河、西河均遭受了特大洪涝灾害，水毁工程修复任务异常艰巨，加上“两工”取消，全省农田水利基本建设面临着众多新的困难和更加严峻的考验。在党和国家的关怀下，在水利部和国家有关部委的大力支持下，全省上下抓住大灾之后人心思治的机遇，充分发挥广大干部群众治水的积极性，以水毁工程修复工程为重点，在全省范围内掀起了农田水利基本建设热潮。去冬今春，全省累计投入劳动积累工2.1亿个工日，投入各类建设资金11.6亿元，完成土石方2.7亿立方米，修复水毁工程6.4万处，解决农村人口饮水困难43.1万人，治理水土流失面积313.6平方公里。与上一年度同期相比略有增加。

总结去冬今春我省农田水利基本建设工作，主要有三个特点：一是农村税费改革取消“两工”后，各地积极应对，及早谋划，抓得早、抓得实，争取了工作主动权。二是民主意识增强，群众参与水利兴修的积极性明显提高。三是水利兴修更加注重实际，科学规划，工程质量、效益大大提高，花架子工程、形象工程基本杜绝。

我们的主要做法是：

（一）超前谋划，当好参谋。2003年是我省农村税费改革取消“两工”的第一年，继续抓好农田水利基本建设，意义重大。为了掌握水利兴修的主动权，早在2003年初，我厅就把税费改革后如何开展农田水利基本建设作为一项重大课题，与省委政策研究室进行合作研究。通过3个多月深入细致的调查研究，形成了近2万字的调研报告，理清了开展农田水利基本建设的思路。

2003年7月底淮河大水刚退，我厅就及时派出调查组深入沿淮等重灾区展开调研，认真制定了年度农建工作意见。特别是改变了过去“自上而下”层层下达建设任务的做法，引导群众“自下而上”上报任务，从而更加有效地落实了各项建设任务。如巢湖市2003年春季就着手调研、筹划2003年冬-2004年春的农建工作。

（二）加强领导，精心部署。针对去年汛期暴露出来的问题和水毁情况，省委、省政府汛后立即对农田水利基本建设工作做出一系列部署，调整充实了省农田水利基本建设指挥部及办事机构人员，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。8月中旬，省政府办公厅和省农田水利基本建设指挥部先后下发了关于开展水毁水利工程修复的紧急通知。9月29日，省委、省政府召开全省治淮工作会议，在全面落实治淮重点工程建设的同时，就灾后重建、水毁修复等提出了具体的安排意见。10月22日，省政府又召开了全省农田水利基本建设工作会议，对冬春水利兴修工作做出全面部署，并决定继续开展农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比活动。

全国农田水利基本建设工作会议结束后，省政府常务会议立即组织认真学习、贯彻。11月24日，省政府办公厅印发了省农田水利基本建设指挥部《关于今冬明春全省农田水利基本建设工作的意见》。12月1日，省政府在固镇县召开全省农田水利基本建设现场会，传达贯彻全国农田水利基本建设工作会议精神，现场观摩学习了固镇县水利兴修的经验。会议确定12月为全省水利兴修突击月。12月4日，省农田水利基本建设指挥部组织5个水利兴修检查组，分赴各地检查、指导、督促水利兴修工作。

（三）实事求是，民主决策。省委书记、省人大常委会主任王太华同志在去年全省生产救灾工作会议上要求：针对安徽2003年水毁工程多，修复任务重的特点，要动员群众筹资投劳修复水毁工程；并指出农田水利基本建设是生产性投入，不是加重群众负担，需要筹资多少？需要投工多少？由各市县根据实际需要确定，省里不作统一规定。为各地修复水毁工程筹资投劳指明了方向。

根据农村税费改革政策中“遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力”的规定，蚌埠、淮南等市及时组织群众堵口复堤和修复水毁工程，取得了一定成效。凤台县去年逐乡审核，经县长办公会研究，批准动用153万个劳动积累工用于水毁工程修复。无为、当涂、涡阳、固镇等县还经过县人大或政府批准出台了《农田水利基本建设筹资筹劳办法》。宣城市宣州区创造性地开展了“一圩一议”活动，科学运用税费改革后农建工作有关政策，使所有规划范围内的水利工程得以顺利实施。

（四）广辟渠道，增加投入。各地不断创新投入机制，采取政府投资、贷款融资、社会筹资、农民出资等多种形式，共同兴办水利。

一是各级财政增加对水利建设的投入。省财政在前期投入大量抗灾救灾资金的基础上，挤出1000万元，用于堵口复堤，抢排涝水。合肥市、马鞍山市市级财政分别安排3000多万元和1600多万元用于水利建设。固镇县财政在十分困难的情况下，仍挤出210万元用于水利建设，该县各乡镇财政筹资5万元用于堵口复堤，及时抢排积水，帮助群众恢复生产。

二是整合项目资金，加大水利投入的比重。省里规定，凡是用于水利建设的各类专项资金，按照水利总体规划，统筹安排使用。国家扶贫工作重点县宿松县，从有关资金中切块400万元用于水利兴修。岳西县从以工代赈、县内财政发展资金、水保国债资金、农村饮水工程资金、农业综合开发资金中共安排720万元用于农田水利基本建设。无为县财政落实了504万元水利兴修资金。

三是用足用活“一事一议”政策，引导群众筹资投劳。结合各地农建工作具体情况，尊重客观实际，尊重群众意愿，充分运用“一事一议”政策，组织和引导群众自己筹资筹劳，修复水毁工程，兴建小型水利工程。如和县双庙村三棵树村民组，召开议事会议达17次之多，筹资2万多元，人均400元，兴修了三口当家塘，使该村几代人的夙愿变成了现实。在去冬今春水利兴修中，全省通过开展“一事一议”筹集的资金约5.2亿元。

四是深化改革，吸收社会资金办水利。按照市场经济规则，进一步加快小型水利工程产权制度改革。对个人自建的水利工程，发给产权证，给予法律保护。对直接效益明显的水利工程，运用市场的机制，积极引导、鼓励社会力量兴办，并在国家财政补助上享受与集体兴办的工程同等待遇。对荒山、荒坡以及低洼地的治理，采取公开招标的办法，吸收社会资金进行治理。对已建或新建工程的保护地、滩地进行确权划界，产权归属水管单位，凡有开发价值的，可以招商引资进行开发，所得利润用于水利工程建设和维护。

（五）总结经验，典型引路。新形势下的农田水利基本建设如何扎实有效地开展，谁都没有现成的答案，但通过在实践中大胆尝试、不断创新，各地探索、总结出了许多行之有效的做法和经验。如2003年皖南宣城市宣州区出现较为严重的旱情，当地政府灵活运用“一事一议”办法，创造性地实行了“一圩一议”、“一库一议”、“一渠一议”、“一站一议”等办法，按照“谁受益、谁负担”的原则，由群众自主决策、自愿投入，成功地解决了跨村、跨流域工程的筹资投劳难题。我们发现这一典型后，及时请省委政策研究室、安徽日报社、中国水利报社的同志到现场进行总结报道。省委政策研究室的调研报告在内参上发表，省委主要领导专门做出批示，并给充分肯定。在全省南北两片现场会上，都请宣州区的同志介绍了经验，取得很好的成效。

潜山县在“一事一议”活动中创造了“五自”做法，即村民自己决议、自己收钱、自己管理、自己平衡资金、自己张榜公布的办法，大搞当家塘、病险水库除险加固等工程建设，取得了较好成绩。我们在检查中发现后，立即在该县召开了南方片水利兴修现场会，与会代表收获很大。舒城县则要求水利兴修做到“四公开、一监督、二满意”，即：筹资范围、筹资数额、筹资目的、筹资使用结果“四公开”；群众代表对资金使用全过程监督；干部满意、群众满意。贵池区在水利兴修中，结合公路改造扩建当家塘、结合泵站改造推动渠道清淤、结合移民建镇工程加固内河堤防、进行河道清淤等，综合效益好。2003年，我们共推出10多个典型，在全省引起很大反响，有力地推动了全省农田水利基本建设顺利开展。

二、与时俱进、开拓创新，扎实推进今冬明春我省农田水利基本建设

我省是个拥有6300多万人口的农业大省，又是粮食主产省之一，正常年景粮食总产在500亿斤以上，年净调出省外粮食50亿斤以上，农民家庭经营收入占农民纯收入的60%以上，这些均得益于多年来建设起来的农田基础设施和农业科技成果的转化。随着人口增加和生活水平的提高，未来粮食需求总量还会不断增加，质量也需要不断提高。而水利是农业的命脉，这一点我省多年的农业实践已经作出了最好的回答。

另一方面，农田水利基本建设又是与防汛抗旱一样，是我们水利系统对外树立形象的一个重要窗口，是我们水利系统今后一个相当长的历史阶段的重点工作。随着农村建设小康社会的渐进发展，随着大江大河逐步得到治理，农田水利基本建设的地位将更加重要。因此，我们对农田水利基本建设工作只能加强，不能削弱，只能进一步抓好、抓实，不能有丝毫懈怠。否则，农业受损、农民受损，最终将导致水利事业自身受损。

对农田水利基本建设工作，我省历来高度重视，即使在今年我省治淮任务异常艰巨的情况下，仍然将农建工作放在重要位置，狠抓不放。早在今年8月，我省农建指挥部就下发了《关于认真做好今冬明春农田水利基本建设准备工作、及时组织开展三秋水利兴修穿插战的通知》，对今冬明春水利兴修工作作了部署。9月17日，我省农建办召开了全省农田水利基本建设指挥部办公室主任工作座谈会，17个市的农建办主任参加了会议。会议主要是交流了近年来各市农建工作的成功经验和做法，部署今冬明春农田水利基本建设的各项具体工作。会后，省农建指挥部及时拟定我省《关于开展今冬明春农田水利基本建设的意见》，已报省政府，待批准并下发执行。该意见对今冬明春我省农田水利基本建设的目标任务、建设重点和主要措施等都进行了明确。

（一）目标任务

完成土石方1.6亿立方米，改善、新增有效灌溉200万亩，新增节水灌溉面积20万亩，改善防洪面积260万亩，改善除涝面积100万亩，治理水土流失面积300平方公里。

（二）建设重点

主要是要打好四大战役：一是全力打好治淮攻坚战，确保国务院确定各项治淮重点工程建设顺利完成任务；二是继续打好防洪保安重点战，主攻病险水库除险加固、万亩大圩堤防达标和淮北洼地除涝；三是打好江淮分水岭地区和皖南山丘区寻找、扩大抗旱水源突击战，努力扩大抗旱灌溉面积和解决农村饮水困难；四是打好水土保持山地战，再造秀美山川。

（三）主要措施

一是继续探索农村税费改革后农建工作的新机制。2003年，我厅与省委政策研究室合作，对我省农村税费改革后如何开展农建工作进行了专题研究，促使宣城市创造的“一圩一议”经验，写入了省委今年8号文件，也就是说，原来农村税费改革中规定的“一事一议”只能在一个行政村范围内开展的界限已被打破，农村税费改革后的农建政策取得了新的突破。我们今年将在这方面继续加强研究，进一步完善税费改革后农建工作相关政策，创新机制，规范运作。

二是进一步加大小型水利工程产权制度改革力度。为了适应社会主义市场经济发展的要求，1998年安徽省政府就出台了《关于推进小型水利工程产权制度改革的通知》，同年5月，省政府又召开了全省小型水利工程产权制度改革座谈会。全省各地也纷纷出台政策，制定措施，涌现出宁国、长丰、涡阳、固镇等一大批先进典型。截止2003年底，全省已有约12%的小型水利工程进行了不同程度的产权改革，发展民办民营水利工程12.5万处，累计吸纳社会资金15亿元。但近年来，改革的步伐趋于缓慢，遇到的主要问题有产权、水权、水价三大问题。这三个问题不解决好，小型水利工程产权制度改革就很难深入开展下去。今年我厅与省委政策研究室继续合作，准备出台《安徽省小型水利工程产权制度改革实施意见》，力争从法律、法规上有新的突破，全面推进我省小型水利工程产权制度改革，吸收更多的社会资金兴办农村小型水利工程。

三是充分利用好现有政策。主要是两个方面比较新的政策：首先是“一事一议”政策的创新和发展，去年宣州区在水利兴修实践中创造性的发展“一事一议”，推行“一圩一议”，成效显著，得到广大群众拥护，也得到了省委主要领导的肯定。其次，省委8号文件规定，土地出让金中的20%用于农田基本建设，这一部分资金主要在县级，要争取落实到位。

四是搞好服务、当好参谋。服务的重点首先是抓好跨乡、跨村水利工程规划，其次是帮助村级做好规划，并指导群众因地制宜地开展好“一事一议”工作。此外，要深入农田水利基本建设一线，掌握各地建设进度，及时总结成绩、发现问题，努力实现全省农建工作的健康协调发展。

五是结合农水工程、水土保持、农业综合开发、世行加灌、以工代赈、江淮分水岭综合治理等专项工程，深入开展水利兴修，兴修工程建设要突出重点，以点带面，全面推进，不留死角。

六是不断总结经验，用典型引路。水利兴修要从安徽各地的实际出发，从广大群众的切身利益出发，科学规划、稳步实施。建设过程中要及时发现和总结通过实践检验的成功经验，并及时在各地进行推广，引导和指导好全省范围内的水利兴修工作。

七是继续开展“江淮杯”竞赛评比，用竞争激励机制，充分调动各地的主动性和积极性，推进农田水利基本建设健康发展。

为保证今冬明春农田水利基本建设工作的顺利进行，我省计划在10月中旬，召开全省农田水利基本建设工作会议，传达此次会议精神，部署全省农建工作。11月中下旬分南北片召开水利兴修现场会，促全省均衡发展。11、12月份集中力量掀起兴修热潮，基本完成土石方任务，2005年春进行工程扫尾、总结评比。