福建省地处我国东南沿海，独特的自然条件和气候特点决定了福建省洪涝干旱等自然灾害频繁，防灾减灾任务繁重；河流密布，独流入海；雨量充沛，降水时空分布不均；水能资源丰富，开发利用潜力大；海岸线长，浅海滩涂资源丰富，地区差异明显，水土资源开发利用不平衡。建国以来，历届福建省委、省政府都十分重视水利，把水利摆在基础设施的突出位置来抓，经过半个世纪的艰苦奋斗，我省已建成大小水利工程38多万处，为我省工农业及国民经济发展作出了重要的贡献。特别是上世纪90年代以来，我省水利实施“三千两化”建设，即：千公里海堤加固达标、千公里江堤建设、千万亩节水灌溉工程以及初级水利化县、农村电气化县建设，极大地增强水利工程防灾抗灾能力，提高防洪防潮水平，改善水利基础设施和农村生产条件，为我省提前三年奔小康奠定了良好基础。但由于历史、地理原因和骨干工程少，以及工程年久失修，抗灾能力依然薄弱。尤其是近年来又发生了连续干旱，特别是去年，我省遭受了自1939年以来最严重的干旱，全省农作物受旱面积达1414万亩，受旱人口达200多万人，受旱乡镇达360个，直接经济损失达30多亿元。因此，适应建设海峡西岸经济区和全面建设小康社会的需要，加强水利基础设施建设已刻不容缓。

一、福建省实施“六千”水利情况

去年，我厅新一届党政班子按照省领导的指示精神，开展“百日调研”，针对我省水情、工情、灾情，提出今后五年水利总体发展思路，得到了省委、省政府的充分肯定。卢展工省长在省十届人大二次会议上代表省人民政府所作的《政府工作报告》中，把加强农村基础设施建设，全面实施“六千”水利工程，建设大中型蓄水工程、跨区域调水工程、优化配置水资源作为实现全省经济社会发展预期目标的首要工作来抓，列入本届政府工作的重要内容。在全省农村工作会议上，梁绮萍副书记在工作报告中强调要把“六千”水利工程作为提高农业防灾抗灾能力的重要基础设施抓紧抓好。刘德章副省长在全省农村工作会议总结讲话中，提出要把“六千”水利工程作为实施项目带动的重点，搞好规划、落实责任、增加投入，保质保量完成年度实施计划。“六千”水利工程建设直接关系广大农民群众的防洪安全和千万农民的饮水安全，关系农业增效、农民增收和农村生态环境的改善，这些都事关广大农民群众的切身利益，充分体现了“科学的发展观”和“以人为本”的宗旨，得到各级领导的充分肯定和支持，也深受老百姓的欢迎。

（一）“六千”水利总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕实现水利现代化的总体目标，扎实推进“水安全、水资源、水生态、水市场、水法制、水信息”等“六水”工作，大力实施千万农民饮水工程、千座水库保安工程、千万亩农田节水灌溉工程、千万方山地水利工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程等“六千”工程，加快建设大中型蓄水工程和跨区域调水工程，努力优化水资源配置，以水资源的可持续利用支持全省经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会作贡献。“六水”是水利工作总的指导思想，“一配置”是加强全省水资源的优化配置，关键是突出实施“六千”工程，通过工程项目的实施带动解决我省水利建设最急需、人民群众最盼望解决的具体问题。我省“六千”工程从2003年底开始组织实施，全省计划2004年－2008年投入64亿元建设“六千”水利工程，其中省级财政补助11.33亿元。

（二）“六千”水利建设任务

1、千万农民饮水工程。至2002年底，全省尚有145个乡镇、7350个行政村尚末建设供水工程，涉及人口1500万；其中145乡镇供水工程已在去年和今年安排实施，于今年底全面完成。7350个行政村供水工程，计划在5年内建设完成，年均安排1450个。本工程总投资19.52亿元，其中省级补助2.78 亿元。

2、千座水库保安工程。计划5年完成现有的633座病险库除险加固任务，平均每年约126座。本工程总投资4.89 亿元，其中省级补助0.60亿元。

3、千万方山地水利工程。全省共有山地经济作物1230万亩，易受旱茶果等经济作物面积428万亩，已有水利设施的为82万亩；计划5年建设小型水库100座，平均每年20座；发展山地水利水池2万个，平均每年4000个；重点解决15万亩易受旱山地经济作物和24万亩易受旱农田的灌溉问题。本工程总投资4.79亿元，其中省级补助0.80亿元。

4、千万亩农田节水灌溉工程。全省现有耕地1741万亩，有效灌溉面积1408万亩，计划到2010年建成节水灌溉面积1092万亩；至2003年底已经完成720万亩,计划5年建设节水灌溉面积280万亩，其中2004－2005年每年安排50万亩，2006－2008年每年安排60万亩。本工程总投资18.2 亿元，其中省级补助4.3 亿元。

5、千公里河道清水工程。全省淤积严重的河道总长1010公里，未实施河道清淤962公里；计划5年建设500公里河道清水工程，平均每年100公里。本工程总投资2 .27亿元，其中省级补助0.85亿元。

6、千万亩水土流失治理工程。全省尚有水土流失面积1772万亩。计划5年治理600万亩，平均每年治理120万亩。本工程总投资14.31亿元，其中省级补助2亿元。

（三）实施“六千”水利主要做法

1、科学规划，确保任务到位。我厅及时制定 “六千”水利工程专项规划，为工程顺利实施打下基础。各级水利部门也按省厅的要求制定各自的总体规划、具体计划，并量化落实到年度，明确到实施单位。每项建设计划明确建设现状、完成情况、建设任务、建设标准、承办单位，确保年度建设任务的完成。

2、领导重视，确保责任到位。省委、省政府高度重视“六千”水利工作，代书记、省长卢展工多次在全省性会议上部署六千工作，提出具体要求。并把六千工程作为2004年省委、省政府为民办实事的项目。为贯彻落实省委、省政府的部署要求，全面完成“六千”水利工程建设任务，我厅实行厅长负总责，分管厅长分工负责制，把任务指标分解到处室，实行处长负责制。“六千”工程的任务完成情况与处室的年终业绩考核挂钩。今年2月份我厅下达了《六千”水利工程实施意见》，下旬又召开全省水利工作会议，动员部署“六千”水利工程建设，并与全省九个设区市水利局签订责任状，下达目标任务书，明确 “六千”水利工程年度建设任务。3月24日，在龙岩上杭召开福建省千万农民饮水工程建设现场会，推广上杭县创新投融资机制和管理体制的经验，有力推动各地迅速掀起建设“六千”水利的高潮。

各地也切实采取措施，确保工程顺利实施。各设区市水利局按照省厅下达的2004年“六千”水利工程建设目标任务书，也对所辖县市下达任务书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在实施中，各级政府及水利部门均能按照省政府的统一部署做到领导到位，责任到位，分工协作、形成合力，把“六千”工程列入政府重要工作及为民办实事项目，建立健全了组织机构，纳入各级政府的年度目标和考核内容，做到机构、计划、项目、资金、进度、管理“六到位”,确保全面完成任务。如龙岩市、三明市将“六千”水利工程建设列入市委、市政府对各县（市、区）和市直经济部门经济目标管理责任内容。龙岩市政府批转下发了《龙岩市水利局关于“六千”水利工程实施意见》，对抓好“六千”水利工程建设提出具体、可操作性强的指导意见。三明市政府出台了《三明市农村饮水工程建设实施意见》。尤溪等四个县政府都出台了“六千”水利工程建设实施意见。南平、泉州、三明等市在5月份先后召开了全市千万农民饮水工程建设现场会，有力推动“六千”水利工程建设顺利进行。

3、加强管理，确保政策到位。为了确保“六千”水利工程规划任务的完成，抓好工程建设质量，确保水利建设资金及时到位，并用在刀刃上，我省先后出台了《福建省山地水利工程建设及项目资金管理办法》、《千万农民饮水工程项目建设管理办法》、《福建省节水灌溉项目建设管理规定》、《福建省小型水库除险加固工程管理办法》、《福建省水土流失治理项目管理规定》、《福建省千里河道清水工程建设项目管理办法》等规定，进一步规范项目申报方法、资金补助标准、项目组织实施方式、项目验收程序和项目资金审计监督办法，确保政策落实到位及任务完成。

4、创新投入机制，落实自筹资金。我省积极创新投融资机制，充分利用社会、个人等各种资金，采取多元化的渠道筹集资金，确保工程顺利进行。一是加大各级财政投入。省财政今年追加预算6300万元，用于“六千”水利工程建设。各级财政也千方百计加大投入，如南平、龙岩、泉州、漳州等设区市村级供水工程每村安排配套资金1万元，并已下拨到位。武夷山等8个县（市、区）每村安排配套资金1万元，将乐等5个县每村安排配套0.4～0.6万元不等。石狮市计划在三年内实现行政村全部通自来水，市财政拨出1000万元专款作为启动资金。厦门市加大财政扶持力度，市财政按工程总投资的50％补助，区财政按25％配套补助，计划在今明两年全面完成行政村通自来水任务。二是捆绑有关部门的资金用于“六千”水利工程建设。如捆绑省发改委、省农发办、省农业厅、省财政厅等资金用于千万亩农田节水灌溉工程建设，捆绑省发改委的以工代赈资金，共同完成千万农民饮水工程建设。三是用“BOT的形式”引资。如武夷山洋庄大安村、枫波村积极引进个人投资供水，投资者拥有经营权或产权。四是企业个人捐资，受益农户集资投入。涵江区江口上后村华侨捐资达30多万元，并发动村民集资50多万元用于村级供水工程建设。五是林改村财集体投入，建安税返还用于供水工程建设。如浦城濠村乡溪口村抓住林权改革契机，从林地使用费中拿出3.2万元，用于建设村里供水工程。南平市、仙游县、松溪县等将水电建安税返还用于“六千”水利工程建设。

5、加强管理监督，确保工程进度质量。实行“六千”水利工程挂钩督查责任制，由分管厅领导和有关处室组织开展定期与不定期的检查督促，实行分片督查，分工程督查，分阶段督查，定期通报工程建设进展情况，分析存在问题，提出对策措施，形成上下配合，齐抓共管的良好局面。我厅成立“六千”办公室，并向9个地级市派出联络员，加强检查督促，确保工程建设的进度和质量。在“六千”水利工程建设质量管理上，突出抓好 “五个关键环节”，即：“材料设备采购环节”、“施工队伍选择环节”、“检查验收环节”、“资金使用环节”、“质量监督环节”，同时把好项目管理监督关、项目审批关、竣工验收关。各地在建立健全质量保证体系中也创造了许多好经验、好做法。如莆田市4月27日，由市政府副秘书长带队，联合财政局、审计局、市政府监察室、效能办等单位对专项资金使用及划拨情况进行专题检查。尤溪县由县领导带队组成5个督查组督促村级人饮工程建设，全程跟踪负责。宁德、莆田、泉州、龙岩、南平等市水利局都采取领导及科室分片包干责任制，加大检查监督力度。漳州市把“六千”工程作为KPI项目跟踪督查，各县、乡形成了“争项目、坐不住”的“六千”水利工程建设建设氛围。

6、加大宣传，确保舆论到位。一是通过各种会议和媒体向社会宣传“六千”水利工程建设意义。二是利用各种机会向广大农民宣传“六千”水利工程补助政策，积极引导民间资金投入到水利建设中。三是宣传实施“六千”水利工程创新机制的先进经验和做法。调动广大群众积极投入“六千”水利工程建设积极性，营造“六千”水利工程建设的良好氛围，全面推进“六千”水利工程建设。如三明市专门确定今年为“六千”水利工程建设年，泉州市在《中国泉州信息网》的“政府公报”栏上公开全市“六千”水利工程建设任务。宁德市水利局与新闻部门联手，在《闽东日报》上通报各县、市每月进度，从而督促较慢的县（市、区）加快进度。

由于各级领导到位、资金到位、措施到位，全省“六千”水利工程建设进展顺利。截止2004年8月31日，千万农民饮水工程（村级供水）：已动工在建1816个，占124.6%；其中已完成906个，占任务1400个的62.2%。千座水库保安工程：已动工294座，占年度任务的85.2%；完成134座，占年度任务345座的38.8%。千万亩节水灌溉工程：全省任务50万亩，已完成节水灌溉面积30.5万亩，占年度任务的61%，完成投资6828万元。千万方山地水利工程：年度任务建设山地蓄水池4000个20万方，已完成山地蓄水池建设3294个，容积22.11万方，占年度任务的109.9%。小型水库任务20座，完成14座，占年度任务的70%，完成投资6879万元。千公里河道清水工程：清淤河道任务100公里，已完成67.7公里，占年度任务的67.7%，完成投资3732.7万元。千万亩水土流失治理：已完成治理面积38.44万亩，占年度任务45万亩的85.4%，完成投资2924.55万元。

二、2004年度农田水利基本建设打算

（一）工作重点

福建省今冬明春水利建设的工作重点：一是按照水利部农田水利基本建设工作会议的统一部署，抓好贯彻落实。二是全面完成今年“六千”水利工程建设任务。三是加快水毁工程修复。四是加快抗旱水源工程建设及抗旱设施修复改造。五是突出抓好水利改革，特别是水利管理单位体制改革。

（二）目标任务

计划完成土石方1亿方，投资21亿元，投劳1亿工日。完成水库除险加固200座，修复水毁工程7000处，新建水库塘坝82座，新增蓄水能力5549万方，计划发展节水灌溉面积41万亩，完成村级供水工程1200处，新建乡镇供水52处，新增装机容量29.5万千瓦，改造中低产田面积27万亩，治理水土流失面积344.5平方公里，完成围垦合龙面积1.9万亩，建设山地水利水池28万方，新建、加高、加固乡镇堤防121公里。新增有效灌溉面积6.2万亩，改善灌溉面积89.9万亩，新增除涝面积11.6万亩。

（三）主要措施

1、早部署，早动手。我省于8月份就开始部署各地做好农建计划，于9月底完成全省2004年度农建计划。在全国农建工作会议后，我省计划与去年一样以省政府的名义召开全省农建工作会议，传达贯彻全国农建工作会议精神，部署2004年度农建任务，迅速掀起农建热潮。

2、创新机制，“一事一议”办水利。在全省农村税费改革全面启动，取消统一的劳动积累工和义务工的情况下，要求各地切实转变观念，创新农建的建设和管理体制、机制及组织形式，以“一事一议”、民主决策的方式，通过政府的“以奖代补”等优惠政策，在“上限控制”的前提下，鼓励农民自愿投资投劳开展农田水利基本建设。

3、多方筹资，加大投入。努力增加各级财政对农田水利基本建设的投入，积极引导农民投入农田水利基本建设，千方百计筹集社会资金，形成多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制，确保农建资金需要。依法征收各种规费，抓好水价改革，加大水利投入。加强与有关部门的联系和沟通，力争国家及省里安排的农业综合开发、商品粮基地建设、标准化农田建设、以工代赈、金融债券、重点旱片治理等专项资金有较大比例用于农田水利建设。同时因地制宜，因势利导，积极引导农民投资投劳兴修水利。

3、建立竞争激励机制，促进农建全面发展。我省十几年来都列出省级专项资金220万元，用于奖励冬春水利建设中的先进集体和个人。冬春水利采取年终总评与平时考查相结合（总评考查占70%、平时占30%）的办法，评出一批先进集体及先进个人，并通过“以奖代补”的形式进行表彰奖励。全省分东西南三个赛区，每年由我厅农水处、水管处、建设处三个处室牵头组织有关处室和单位，对全省农建情况进行检查督促，并进行阶段考评，同时加大宣传力度，营造竞争氛围，促进农建工作顺利开展。