河南地处中原，人口9000多万，是一个农业大省。由于我省地处南北气候交接，东西地貌连接的过渡地带，水旱灾害频繁发生，洪涝和旱灾始终是我省农业和农村经济发展的最大制约因素。河南历届党委、政府始终把除水害、兴水利作为重要施政方针，持之以恒，常抓不懈，特别是从1990年来，通过开展“红旗渠精神杯”竞赛活动后，使农田水利基本建设有了长足的发展。截止2003年底，全省有效灌溉面积达到7188万亩，旱涝保收田面积达到5708万亩，节水灌溉面积达到1757万亩, 机井保有量达到120万眼，在连续几年遭受旱涝灾害的情况下，粮食总产自1998年以来连续稳定4000万吨左右，占到全国粮食总产量的十分之一，连续3年居全国第一位，尤其是2004年夏粮总产突破2500万吨，再创历史新高。

一、提高认识，转变观念，在提高粮食生产能力上求突破

河南是一个农业大省，粮食生产大省，同时也是一个人口大省。粮食生产在国民经济中占有举足轻重的地位，事关全省近一亿人口的吃饭问题，事关我省经济发展和社会稳定，也事关全国粮食宏观调控的大局。经过十多年大规模的农田水利基本建设，我省已初步形成了兴利与除害相结合的工程和非工程体系，使我省粮食生产实现了供求平衡、丰年有余的历史性跨越，全省绝大部分农民的温饱问题得到解决，生活水平逐步提高，并且为国家的粮食安全做出了重大贡献，用占全国十九分之一的耕地，生产了占全国十分之一的粮食、六分之一的棉花、八分之一的油料。

但是我省地理位置特殊，水旱灾害频繁，洪涝和旱灾严重影响了我省粮食的生产安全。由于工程老化、洪涝灾害毁坏、渠道、河道淤积等因素，每年对农田水利设施进行维护，对淤积的沟河进行清淤，对灌区进行配套完善，成了确保农业正常生产的重要内容；另外我省水利基础仍比较薄弱，去年秋季洪涝灾害再次证明，我省水利工程仍难以抗御较大洪水，局部抗灾能力仍很脆弱，这种状况不改变，难以提高农业综合生产能力，难以改善农村面貌。多年的实践使我们深刻地认识到，要确保粮食安全，促进农民增收，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设，把解决农村饮水困难、发展节水灌溉、大型灌区节水续建配套作为重点，深化农村水利改革，建立良性运行机制，使农田水利基本建设由单纯为农业供水向保障农村供水安全、防洪安全、粮食安全转变，向促进农业增效、农民增收转变。为此河南省委、省政府认真贯彻落实中央一号文件，采取各种有效措施，加大对农业基础设施投入力度，及时出台了的《关于增加农民收入的实施意见》，要求进一步增加农村“六小工程”建设的投资规模，充实建设内容，扩大建设范围，为保证粮食安全打好基础。

二、突出重点，狠抓落实，在改善农村生产生活条件上求发展

去冬今春，我省认真贯彻全国农田水利基本建设工作会议精神，以提高粮食生产能力，促进农民增收为目标，以防洪除涝、抗旱兴利、解决农村饮水困难、节水灌溉、水土保持为重点，全面掀起了农田水利建设高潮。据统计，全省累计投入劳动积累工32462万个，累计完成土石方50969万立方米，累计投资207123万元，其中财政投入资金108934万元，群众投资98189万元，出动机械64万台，修复水毁工程25494处，加高加固堤防1254公里，疏浚河道19734公里，新增灌溉面积177万亩，新增节水灌溉面积166万亩，治理水土流失1347平方公里，解决吃水困难127.7万人，农田水利基本建设取得显著成效。

（一）以堤防建设、河道治理、病险水库除险加固和蓄滞洪区建设为重点，加大水毁工程修复力度，加强排涝体系建设，提高防洪除涝能力。我们认真分析了近年汛期降雨情况、涝灾形成原因、暴露问题，有针对性地制订规划，实行夏汛冬防，把防洪除涝任务作为冬修水利重要任务，组织动员广大群众自力更生大搞河道治理、“五化”堤防整修，形成田间积水通小沟，小沟通大沟，大沟通河流的除涝格局。每年全省开工土方任务在10万方以上的骨干河道80条以上，开工的中、小型水库除险加固工程60多处。这些工程的建设初步健全了我省防洪除涝体系，提高了防洪除涝能力。

（二）紧紧围绕农业结构调整，围绕优质小麦、玉米等粮食生产，大力开展旱涝保收田和节水工程建设。通过“引、蓄、节、补”等多种措施，加强水源工程建设，切实提高防旱减灾能力。一是加大灌区节水技术改造和续建配套力度，整修、硬化、延伸干支渠，搞好渠系配套，扩大灌区覆盖范围，最大限度的发挥灌区效益；引黄灌区在抓好节水续建配套工程的同时，大力组织群众疏挖沟渠，集中资金建设桥、涵、闸等建筑物工程，扩大灌溉补源面积。二是以解决水资源短缺为重点，因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗等不同形式的节水工程，改大田漫灌为沟灌、畦灌，努力扩大节水灌溉规模。三是以开发天上水、地表水为重点，搞好拦蓄补源，建设机电灌站、坑塘堰坝和节制拦蓄工程，增加抗旱水源。

（三）以保障农村生活、生产用水，增加农民收入为出发点，把解决农村饮水困难作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。我们采取集中财力，突出重点，对任务重的县集中安排资金，一个一个县的集中建设、集中解决的办法，解决了巩义等11个县区吃水困难人口53万人，为推动全省饮水解困工作起到了表率作用。各地以集雨为重点，通过修水窖、截潜流、引山泉、挖大塘、建小高抽、打井等建设吃水工程，解决分散居住人口的饮水困难、农田灌溉问题，按期完成了省委、省政府提出的用三年时间基本解决260万农村饮水困难的任务。吃水工程的建设带动了农村经济和乡镇企业的发展，实现了农村饮水与农村经济协调发展，为山丘地区人民群众脱贫致富奔小康创造了条件，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。

（四）按照建设与巩固并重的原则，搞好水土保持，促进生态环境建设。重点抓好生态环境建设县、国债项目、丹江口库区、黄河重点支流、淮河上游试点县等国家重点建设项目和省重点小流域治理的实施工作，全省治理水土流失1300 平方公里。一是在治理中坚持工程措施与生物措施相结合，加强了供水工程配套，做到坡改梯施工同建设小型蓄、引水工程同步进行，经济效益同生态效益、水土流失治理并重。二是突出了治理与开发相结合，狠抓经济效益，瞄准市场确定区域内主导产业，利用山区特点，发挥山区优势，立足山上下功夫，多在林上做文章，走山上建基地，山下办工厂，千家万户齐参与的水土保持综合治理之路，形成以治理促开发，以开发带治理，努力实现治理一条小流域，创建一个新基地，生产一种新产品，发展一方经济的小流域配套综合治理开发新局面。

三、坚定信心，克难攻坚，在农田水利基本建设机制上求创新

面对新的形势，积极调整治水思路，用民主的理念、公平的原则、市场经济的规则来认识农田水利基本建设与管理中存在的问题，找出一条适应市场经济发展的农村水利建设与管理的新路子。

(一)农建传统组织形式同改革新机制相结合，加强组织领导。一是领导号召，组织有关部门协同作战。在全省农田水利基本建设工作会议上，省委书记李克强、省长李成玉等省委、省人大、省政府、省政协、省军区的主要领导出席会议，李成玉省长在会上做了动员，吕德彬副省长对农田水利基本建设工作进行安排部署。不少市、县都是党政一把手挂帅，“五大家”领导总体抓，并组成工作组，深入水利建设工地，解决实际问题。实行县乡主要领导分片包乡、包村、包工程，形成齐抓共管格局。二是强化督查，确保不走形式。推行目标管理和“五定一奖”责任制。有关部门明确责任，承担任务，主动为农田水利基本建设办实事，搞好农田水利基本建设用电、用油和资金、物资供应等工作。三是机械施工与群众集中会战并举。在施工组织上逐步加大机械化、专业队施工的力度，实行机械化、专业队施工同群众集中会战相结合，收到了显著成效。

（二）政府调控同群众自愿相结合，坚持搞重实效合民意的工程。在农建规划中，我们组织人员深入到工程现场进行实地勘测，听取农民的意见、建议和要求，解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题，在此基础上，经过自下而上逐级规划，结合全省的工作重点，层层审核、修订、汇总，落实农建所需的资金、物资，使最终规划方案既科学合理，又符合实际，既照顾一般，又突出重点。在群众的发动上，我们增加行政透明度，重点给群众算好投资与效益两本帐，把农田水利基本建设的发展思路、工程项目、投资额度、经济效益宣传透彻，争取群众和社会的支持。在施工组织中坚持政府引导、群众自愿的原则，出现了以村为单位甚至有的几家几户联合起来治理河道的局面。

（三）财政扶持同自力更生相结合，拓宽农建投入渠道。在农田水利基本建设上，我们建立了“国家争取一点，财政投一点，群众拿一点，社会筹一点”的多渠道投资体系，确保农田水利基本建设顺利开展。一是积极争取国家投入，落实配套资金，确保国家投资项目的实施，国家扶持的节水灌溉示范区、解决农村饮水困难、农业综合开发、小流域治理工程质量标准较往年均有大的提高。二是用足用好国务院、省政府近年来已出台的一系列增加水利投入的政策，各级财政拿出财力的5-10％用于水利建设，发挥财政资金的引导作用，吸引社会和群众投资投劳搞好项目建设。三是组织群众发扬自力更生精神，采取以奖代补、“一事一议”的办法，激励群众筹资投劳改善自身的生存环境和生产、生活条件。四是制定优惠政策，以招商引资、拍卖承包等方式吸引社会投资，创新融资体制。

（四）建设与管理相结合，加大改革力度，创新建设管理新机制。我们按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。

一是大力推行租赁、拍卖、承包等办法，对已建成的小型水利工程进行改革。创新的工程管理模式有：1、“集退民进”模式，即对老化失修、经营不善、管理粗放的集体兴办的工程，对其所有权实行就地拍卖，使部分集体水利工程向民营水利过渡，解决集体水利工程缺乏经费管理与维修的问题，盘活水利资产，积累水利资本，促进水利事业可持续发展。2、“两权分离”模式，对具有开发潜力的集体水利工程实行租赁承包，明确工程所有权属集体，经营权属个人。3、“股份合作”模式，对投资较大，单户无力经营的水利、水保、集中供水工程，按照“入股自愿、独立核算、按股分红、民主管理”的原则，推行户户联合、村组与农户联合、村组与村组联合、企业与村组或农户联合、入股经营等方式。4、“招引能人”模式，对国家管不到、集体管不好、农民管不了的集体小型水利工程面向社会公开招引能人管理建设，实行“法人当家，合同管理，职员自聘，自负盈亏”。

二是按照市场经济规律，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则”，大力发展民营水利。1、对效益明显、受益范围明确的工程，从政策、信贷、土地转让等多个环节给予支持，吸引一部分先富起来的集体经济组织、民营企业等民间资本投资兴建、管理、经营水利工程。2、各级政府出台优惠政策，鼓励农民投资建基地、上项目，调动农民的投资积极性。3、采取以奖代补，民办公助等办法，发挥财政资金引导作用，吸引群众投资投劳。

三是推广农民用水协会等群众用水自治组织，在政府和群众之间架起桥梁，解决了政府想管管不了、群众自己办又办不好的问题，做到农民用水农民管。

(五) 典型示范与舆论引导相结合，加大宣传力度。为了使社会各界、各行各业了解水利，及时交流增加投入、工程建设、水利体制改革、引入竞争机制等新经验，我们在全省范围内树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型，在电视、广播、报刊等媒体大力宣传，逐步推广，起到了较好作用。

四、强化激励，公平竞争，在开展“红旗渠精神杯”竞赛活动中求实效

开展“红旗渠精神杯”竞赛，是省委、省政府为加快我省水利建设步伐，强化农业基础地位，改善农业生产条件，促进农村经济全面发展而采取的一项重要举措。这项活动自1990年开展以来,共有92个（次）市地、333个（次）县获杯，150个（次）县获牌，受表彰的县级领导干部974人（次），奖励以奖代补资金9000多万元。对于全省每年评出6个获杯市、33个获杯县、13个获牌县，由省委、省政府召开表彰大会，五大班子领导亲自颁奖，对获奖杯县的3名副县级以上主要领导由省政府根据获奖次数给予嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功和授予荣誉称号的奖励，形成了争杯夺牌、你追我赶、大干快上的良好氛围。

通过弘扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，调动了广大干部群众大干水利的积极性。特别是连续多年获奖的市、县，组织带领群众，多方筹资投劳，坚持不懈大搞农田水利基本建设，农业生产条件得到了较大改善，农村经济得到了快速发展，农村面貌发生了巨大变化，广大群众由不认识到认识，由“要我干”变成了“我要干”，特别是冬春季节，组织群众进行大规模的农田水利基本建设，为农村的剩余劳动力开辟了发挥作用的战场，改善了农村社会风气，增强了广大群众的集体主义观念，促使了农村资金向发展生产领域流动的良性循环。

今年入汛以来，我省部分地区遭受了严重的洪涝灾害，损失很大，今冬明春农田水利基本建设任务艰巨。针对今年洪涝灾害暴露出的问题，今冬明春，我省将重点抓好以下几方面工作：一是以灾后重建为重点，抓紧抢修水毁工程，对滑坡坍塌的渠道进行疏挖护砌，对水毁的机井进行清洗，确保在明年春灌中发挥作用；二是启动农村饮水安全工作，提高群众生活水平；三是抓好灌区节水续建配套，大力推进节水工程建设；四是立足于长期抗旱，千方百计增加抗旱水源；五是搞好水土保持环境建设。

为搞好今冬明春农田水利基本建设，八月初我们下发了《关于认真做好冬春农田水利基本建设准备工作的通知》，要求各地从实际出发，针对今年防汛、抗旱中暴露出的问题，抓紧制订冬春农田水利基本建设的实施方案；认真做好水利建设资金、用工和物资落实工作；认真做好广大干部群众的思想发动工作，在充分尊重农民意愿基础上，用好现有政策，把农村劳力最大限度的组织起来，投身到农田水利建设中去；认真总结“一事一议”和跨乡、镇工程组织建设的成熟经验、做法，把各项水利工程投资、投工和所需物资计划及早公布，让群众心中有数，以便村民大会民主讨论。

我们还结合我省实际情况，制定了《河南省小型农村水利工程管理体制改革实施细则》，进一步加快我省小型农村水利工程管理制度改革步伐，充分发挥小型农村水利工程的效益。

我们将认真按照这次会议精神和要求，结合我省实际，调整思路，改进工作方法，在今冬明春的农田水利基本建设工作中，继续强化政府领导，增加投入，创新机制、突出重点，抓规划、抓服务、抓典型、抓宣传，夯实水利基础，为确保粮食安全，增加农民收入做出不懈努力。