近年来，随着水价改革的不断深入，水管单位水费收入逐年增加，在促进水利工程逐步走上良性运行的同时，也对进一步加强水费的使用管理提出了更高的要求。制定符合社会主义市场经济要求的水价政策体系，建立合理可行的供水价格形成机制，切实加强水利工程水费的使用管理，不仅是调节水资源合理配置，促进节约用水的重要经济措施，也是实现水利工程良性运行和减轻农民负担的基础保障。

水费改革现状

甘肃省在20世纪80年代初建立了水费制度（1995年1月省政府批转了《关于加快我省水费改革有关问题的请示》）使水价改革实现了突破性的跨越。经过多年的努力，甘肃省水利工程水价有了较大幅度的提高，在1994年的基础上平均提高了4倍多。1994年全省水费总收入12462万元，2003年达到45701万元。目前，全省水利工程的平均水价为0．072元每立方米，达到平均成本价的64．3％，其中：自流灌区农业供水的平均水价为0．055元每立方米，达到平均供水成本价的65％；提水灌区农业供水的平均水价为0．22元每立方米，达到平均供水成本价的64％。农业供水价格偏低，不利于有限的水资源得到合理利用和有效保护，同时也直接影响和制约着水管单位的良性运行发展，使得水利工程老化失修严重，灌溉水利用率低，管理单位入不敷出。

水费使用中存在的主要问题

直接工资比例大，但人均工资低。甘肃省全年水管单位人员工资总额15185万元，人均年工资9000元，月工资750元，低于全省平均水平。主要是人员增长快，到2003年底，全省水管单位在职职工9年增加3596人，平均每年增加2．37％。由于人员增加，省上出台的很多政策性增资补助无法落实，造成人均工资水平低。

动力费支出大。动力支出主要是电费支出，甘肃省中部地区农业灌溉主要是高扬程沿黄提灌工程。2003年电费支出8257万元，比1994年的1919万元增加6338万元，年均增加8．5％。如景电管理局电费支出占全年水费收入的40％左右。

折旧费增加，但只是虚提挂账。2003年全省水管单位提取折旧10791万元，比1994年增加10140万元。虽然水管单位工程供水的真实成本反映了出来，但由于水价低于供水成本，2003年水管单位亏损13724万元，使折旧虚提挂账，形不成发展更新改造资金，无法促使水管单位良性运行。

维修费所占比例小。由于目前所收水费只能达到成本水价的65％左右，在收支矛盾非常突出的情况下，工程维修开支只能压缩到最小，年度维修只能保持简单运行。工程设施老化失修，不利于工程长远发展，容易造成隐患，加大工程运行风险。

管理费用居高不下。近年，由于人员增多、工资增长，福利费、工会经费、办公费等费用也在迅速增加，使得管理费逐年递增很快，1994年全省水管单位管理费仅为2525万元，2003年则为10188万元。

井河混灌区，由于井水比河水便宜，用水户不愿意用河水灌溉，造成地下水超采，河水灌溉面积逐年减少，水费收入减少。

加强水费管理的具体措施

国务院办公厅于今年4月印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，这是指导今后一个时期水价改革的纲领性文件。结合甘肃实际，现阶段水管单位应合理、经济地使用、管理水费，继续深化水价政策改革，适时调整，逐步达到成本价，促使水管单位逐步走上良性运行的管理道路。

一是切实加快灌区续建配套与节水改造，加强灌溉管理和田间管理?提高渠系水利用率，努力增加灌溉面积，增加水管单位经济效益，减少水量损失，降低供水成本，提高农民节水意识，减轻农民负担。

二是进一步推动末级渠系水价改革，实行终端水价制度。引入“用水户参与式灌溉管理”模式，建立农民用水者协会，逐步实现灌区农民用水自主管理的“一价到田头”的收费方式，彻底解决乱收费现象，为广大农民的根本利益着想，提高农户灌水积极性，增加水费收入。

三是全面实行计量收费，逐步推行超定额累进加价、丰枯季节水价和两部制水价制度。

四是加大生态环境保护力度，限制地下水的开采和利用，保护地下水，使用地表水，增加河灌面积，增加水费收入。

五是加快水管单位体制改革，逐步推行“管养分离、定员定岗”制度，按照规定，严格划分公益性耗费与经营性耗费项目，建立公益性耗费的补偿机制，边推行、边规范，让水管单位逐步走向市场。

六是建立水管单位收入与支出年度预算制度。