甘南的节水灌溉应该说是很成功了。从规模看，目前甘南的节水灌溉面积已达112万亩，成为全国县一级节水灌溉面积最大的县；从效益看，灌区农民人均纯收入增加了800元，全县农民平均增加了300元。

甘南的成功，政府功不可没。

这不是记者的评价，而是农民的评价。我们采访所到之处，农民都说：“以前搞农田灌溉是干旱逼出来的，现在搞节水灌溉则是政府引导出来的。”齐齐哈尔市委书记范广举告诉记者，甘南的节水农业，是政府引导农民脱贫致富的成功范例。

甘南的成功，政府功在何处？

县委书记张贵海说了四个字：引导、服务。记者开始觉得耳熟，但一路听下来，才感到此引导非常见之引导，此服务非常见之服务。

张贵海说，政府要引导农民，首先自己心里要有数。节水灌溉，山地怎么整？漫坡漫岗地怎么整？平原、沿江沿河地又怎么整？都得调查、规划。他告诉记者，全县1996年开始试验示范，但县里1995年就从省水利科学研究所请来了两位专家，规划论证，算效益账，最后才敲定下来。

规划论证后的第一个问题出来了：节水灌溉，农民乐不乐意呢？怎么样才能让农民乐意呢？唯一的一条路就是：示范。1996年春，县里在4个乡镇开始了示范，重点放在条件较好的音河镇。这一年大旱，音河却是大丰收，节水灌溉的效益出来了。县里抓住这个契机，利用广播、电视、报纸等使劲宣传，同时组织农民到音河镇兴全村亲眼去看，这一下，农民全服了。

农民认可了节水灌溉，甘南全县由示范进入了大范围推进阶段。但一大堆棘手的问题也跟着来了：农民有没有钱买？设备维修跟不跟得上？技术服务怎么办？这个时候县里很清楚：节水灌溉，成败在于服务。从这时开始，县里实行了五大班子领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户包地块的一包到底责任制，同时抽调276名副科级以上干部分成12个组，协调各乡镇常年抓节水灌溉，一时间全县没有不抓节水灌溉的领导，没有不抓节水灌溉的岗位。

为解决投入，政府想尽招数“挤”出钱来。农民手里有余粮，县里设法联系销路，让粮食变现，这一招让农民卖出200万吨粮食；同时出台激励政策、组织贷款、申请投资、号召储蓄、捐助，并激发户买户管、联户合买、租赁、赊销等多种投入方式，5年下来，全县用于节水灌溉的投入达到1.35亿元。

为解决维修、技术，县里喷灌设备生产企业龙泉集团设立了“抗旱110”，在全县12个乡镇建立了25个服务站，形成快速反应网络。需要打井、维修，农户一个电话，技术人员就上门服务。在音河镇兴14村，农民刘书迎告诉记者，前年抗旱时喷灌设施卡了沙子，水上不来，急得要命，试着给抗旱服务站打了个电话，半小时技术员就来了。

推广过程中各级干部组成的工作组会不会应付差事，流于形式？这是县里担心的又一个问题。县里想了一个招：由组织、纪检、人事三部门组成督察组，跟踪考核。考核之严，超乎想象：井打得怎么样？丢块石头下去，听见水响，才算过关；地浇了没有？拿小铲子翻翻土，看湿不湿，验个明白。

政府的引导与服务，使甘南的节水灌溉一年一大步：1996年发展了15万亩，下半年被国家水利部、国家计委列为高标准节水灌溉试验示范区；1997年达到42万亩；1998年达到72万亩；1999年增至102万亩；2000年实现112万亩。按县里的目标，2005年将达到170万亩。

谈起政府的引导与服务，县委书记张贵海深有感触：“过去我们也做过一些傻事，如要农民每户一个厕所、一个猪圈等，费了很大劲还是推不开，原因就在于农民不乐意。”他说，节水灌溉之所以取得一些成效，主要靠三个字：一为准，农民愿意；二为恒，1995年以来甘南的县委书记换了三次，但三届班子跑接力，死抓节水灌溉不放；三为实，实事求是、扎实服务是正确引导的保证。就拿县里的目标来说，全县耕地总面积是270万亩，我们节水灌溉的目标为什么只提170万亩呢？原因是部分耕地在山区，打不出水来，数字定得太高，最后还是假大空。