今天，国务院召开电视电话会议，部署当前抗旱和冬春农田水利基本建设工作，非常及时。水利部将按照这次会议精神，认真抓好落实。下面，我汇报三个问题。
一、去冬今春全国农田水利基本建设进展情况
去年入冬以来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院在四川省召开的全国农田水利基本建设工作会议精神，明确任务，突出重点，加强领导，扎实工作，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在三个方面：
一是面上农田水利基本建设取得了一定成绩。全国共修复水毁工程26万处，加固大中小型水库9870座，新建水库、塘坝、水窖等小微型水源工程91万处，新增蓄水能力11.6亿立方米，新增、改善灌溉面积6400万亩，发展节水灌溉面积1870万亩，新增除涝面积1250万亩，改造中低产田2150万亩，治理水土流失面积3.7万平方公里，解决和改善了约2000万农村人口的饮水问题。这为改善农村的生产生活条件，夺取今年农业丰收奠定了良好的基础。
二是节水灌溉、人饮解困、病险水库除险加固等重点项目进展顺利。针对我国粮食安全的形势和要求，水利部编制了《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》，重点是加强粮食主产区大型灌区节水改造，提高灌区粮食综合生产能力。为全面总结4年来农村饮水解困项目执行情况，进一步加强农村供水工程的建设和管理，水利部于今年抽调了100多名机关干部，组织了23个专家和工程技术人员小组，对全国23个省（区、市）和新疆生产建设兵团的农村饮水解困项目进行了检查和评估。为进一步加强病险水库除险加固项目的建设与管理，今年9月，水利部与各省（区、市）签订了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、竣工验收、建后管理等十个方面，明确了各自的责任。今年，中央已安排灌区节水改造、农村饮水解困、水库除险加固、雨水集蓄利用等重点项目资金59.5亿元，目前工程进展顺利。
三是小型农村水利工程管理体制改革不断深化。针对小型农村水利工程管理存在的问题，2003年，水利部在总结各地经验的基础上，出台了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》。截至2004年5月，全国已有23个省（区、市）出台了小型水利工程产权制度改革实施办法，有700多万处（约占现有工程总数的50%）小型水利工程实行了承包、租赁、拍卖、股份制等改革，初步解决了小型农村水利工程管理主体缺位、管理责任不落实等问题。
一年来全国农田水利基本建设能够取得这些成绩，主要得益于中央对“三农”工作的重视、各项支农政策的出台、农民积极性的调动和水利改革的促动，尤其是各级政府的推动和各类财政资金的带动发挥了至关重要的作用。
目前，农田水利基本建设还存在一些困难和问题。一是随着取消“两工”政策的逐步到位，由于配套政策措施没有跟上或没有落实，农田水利基本建设出现很大的投入缺口。二是一些地方和部门的同志对新形势下如何做好农田水利基本建设工作办法不多，信心不足。由于以上原因，有些地方面上的农田水利基本建设基本处于停滞或半停滞状态。
二、当前的旱情
今年9月以来，南方部分地区出现持续高温少雨天气，造成江河来水明显偏少，水库、山塘蓄水大幅度减少，一些中小河流干涸，旱情发展迅速，给当地工农业生产带来了较大影响，部分地区城乡居民生活用水发生困难。截至11月8日，全国耕地受旱面积5330万亩，其中作物受旱面积4510万亩，秋播白地缺墒820万亩，有710万城乡人口、399万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难，广西、广东、海南3省（区）的一些缺水城镇已经实行限时限量供水。当前的旱情主要有以下特点：
一是降雨稀少，连续无雨时间长。10月，广西、广东、江西、福建、安徽、山东、河南等8省（区）降雨量均不足10毫米，湖南、湖北、海南、浙江、江苏等省降雨量也比常年同期偏少5成以上，一些地区连续无雨天数已超过50天。
二是水利工程蓄水不足。广东、广西、海南3省（区）64座大型水库11月1日蓄水总量206.1亿立方米，比去年同期减少12%，比多年同期平均减少15%；另有2200多座小型水库、数十万座山塘干涸。
三是旱灾损失较大。广西预计秋旱减产粮食51万吨，农业直接经济损失近21亿元，水力发电比常年减少55万千瓦。广东省旱情最严重的韶关和清远两市因旱造成的直接经济损失达3.4亿元。江西省水产养殖受灾30多万亩，经济损失4.5亿元。此外，由于长时间干旱，导致水污染加重、森林火险等级增高和出现内河航运受阻等问题。
目前大部分地区的旱情仍在持续，虽然这两天南方大部分地区出现一次降雨过程，旱情有所缓和，但如果后期没有大的有效降雨过程，水利工程蓄水得不到有效补充，水资源短缺的矛盾还将突出。
三、下一步工作打算
党中央、国务院高度重视今年的抗旱工作。近日，温家宝总理、回良玉副总理对抗旱工作都作出重要批示。国家防总、水利部已派出工作组深入旱区了解情况，帮助解决实际问题。下一步水利部将在做好江河治理、水资源统一管理和节水型社会建设的同时，重点做好以下六个方面的工作。
（一）继续高度重视旱情的走势，做好抗旱工作。一是加强对旱情的预测预报，及时掌握干旱发展趋势。二是制定和完善抗旱预案，增强抗旱工作的主动性。三是强化水量统一管理和调度，合理利用各种水源，做到计划用水、科学用水、节约用水，充分发挥水资源的综合效益，努力把干旱缺水的影响降到最低程度。
（二）加强抗旱水源工程建设。认真分析干旱缺水的严峻形势，早部署早动手，发动群众在冬春开展抗旱水源工程建设。因地制宜地采取综合措施，增强抗旱能力。对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站等要抓紧修复改造，恢复抗旱能力。有条件的地方要新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不断提高抗旱能力。同时，加快病险水库除险加固，增加蓄水能力；做好中小河流清淤疏浚工作，提高河道引排能力，确保引得进、灌得上、排得出。
（三）抓好农村水利重点工程建设。一是紧紧围绕提高农业特别是粮食综合生产能力，保障粮食安全，抓好以大型灌区节水改造为重点的节水灌溉工程建设，不断改善灌排条件，提高农业抗御水旱灾害的能力。为全面总结近年来大型灌区节水改造项目的执行情况，水利部将于2005年组织一次全面的检查和评估。二是树立和落实科学发展观，进一步做好农村饮水解困工作。解决“十五”规划内饮水困难群众的项目计划已全部下达，要求今年基本完成。明年，农村饮水工作将按照全面建设小康社会的要求和中央领导同志的批示，把工作重点转向解决农村居民的饮水安全问题。本月底，水利部还将专门召开会议，对农村饮水安全工作进行部署。三是以改善生态环境为目标，加大水土保持、小水电代燃料工程和牧区水利工作力度。特别是要认真研究我国水土保持生态建设的特点，充分发挥大自然的自我修复能力，保护生态环境。
（四）下大力气推动面上的小型农田水利基本建设。小型农田水利工程面广量大，涉及亿万农民切身利益，直接关系粮食生产。一方面要根据其性质和特点，积极争取各级政府加强领导，增加投入，包括对“一事一议”的工程给予扶持和引导；另一方面要从实际出发，采取灵活有效的政策措施，充分发挥受益农户投工投劳的积极性，确保小型农田水利基本建设在“两工”取消，财政扶持政策尚不完善的情况下，不致出现大的滑坡。
（五）加强病险水库除险加固项目管理。病险水库除险加固涉及千万人民群众生命财产的安危，各级水利部门一定要从以人为本的高度，切实抓好项目的管理工作。当前要着力抓好以下四项工作：一是加大前期工作投入，保证合理的工作周期，严把审查、审批关，切实提高前期工作质量；二是落实地方配套资金，加强资金管理，专款专用；三是建立健全严格的质量管理体系，确保工程建设质量；四是在做好病险水库除险加固工作的同时，高度重视和做好水库管理单位的体制改革工作，逐步建立良性循环的运行机制。
（六）深化农田水利基本建设管理体制与运行机制改革。根据农田水利基本建设的性质和特点，适应建立社会主义市场经济体制的要求，充分考虑农村、农业和农民的实际情况，实事求是、积极稳妥地推进改革。改革的目的是理顺产权关系，明确管理主体，落实管理责任，降低管理成本，提高服务质量，充分发挥工程效益。要适应形势发展的需要，不断增强水利工作的社会管理能力。认真落实《水利工程管理体制改革实施意见》和《水利工程供水价格管理办法》。对农民用水合作组织参与管理、民营水利等各种形式的改革，既要鼓励，又要规范；既要积极扶持，又要加强管理。通过建立健全各项规章制度，保障改革的顺利进行，促进农田水利基本建设持续健康发展。在总结各地实践经验的基础上，进一步深化基层水利改革，增强基层水利单位活力，努力建立一支职能清晰、技术过硬、服务优良、保障有力的基层水利服务队伍，以满足农村经济社会不断发展的需要。
