根据在大型灌区内开展行风评议试点工作的要求，宁夏自治区水利厅于2004年10月26日成立了以水利厅纪委书记任福为组长、副厅长李刚军为副组长、灌溉局局长郭浩等为成员的工作指导小组，并于10月28日在秦汉渠管理处召开动员大会，组织全体干部学习《秦汉渠管理处行业作风建设实施方案》，并对下一步动作进行了详细部署，要求全处干部职工要进一步提高对行风建设重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实搞好水利行风评议试点工作，虚心接受评议，认真自查自纠，对查出的问题要切实整改，确保此次行风评议工作取得实效。

秦汉渠管理处行业作风建设实施方案

根据水利部《关于在大型灌区内开展行风评议试点的通知》（农水灌函[2004]8号）精神和水利厅的要求，结合河东灌区及本处实际，特制定我处开展行风建设试点工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕新的治水思路，以密切灌区干群关系，服务农村经济发展为核心，积极开展思想作风整顿，不断增强全体干部职工的公仆意识、服务意识和廉正意识；坚持公开、公平、公正的原则，为灌区群众提供“优良作风，优质服务，优美环境”，进一步提高管理水平和工作效率，促进灌区“两改一提高”工作进程，为灌区经济发展和社会稳定做出积极贡献。

二、基本目标

今后5年内，要紧紧围绕水利经济中心，坚持科学的发展观和以人为本的工作理念，按照新的治水思路，进一步加强行业作风建设，力争使以下8个方面的工作有新的提高和进步。

（一）水利基础设施建设得到进一步加强。一是继续对汉渠进行工程配套。完成K16+000到K32+200段的砌护、干渠直开口的测量水设施改造及重点老化建筑物的翻建等，实现汉渠节水5000万立方米；二是对马莲渠进行老化工程改造，对28公里长的渠段进行全断面砌护，对干渠上的300余座直开口全部进行翻建和测量水设施配套，每年实现节水4000万立方米；三是继续加大灌区测量水设施改造和配套力度，全面提高灌区测量水精度，让用户淌放心水，交明白钱。工程内容主要包括对秦渠、东干渠和第一农场渠的干、支渠直开口进行翻建和测量水配套，同时对这3条干、支渠上的老化骨干工程进行翻建，在秦渠上新建节制闸1座，综合实现年节水1000万立方米；四是对灌区的防洪排洪工程进行更新改造，提高河东灌区、特别是傍山渠道的防洪渡汛能力，解除山洪对灌区人民群众生命财产的潜在威胁，进一步提高灌区的灌溉保证率。

（二）基层所段服务环境得到进一步创新。一是根据资金实际，进一步加大基层管理所、管理段组职工的生产生活设施建设力度，有70%以上管理段组和80%以上管理所的房屋得到翻建改造；二是基层管理所段的“软”环境得到进一步治理，规范化、制度化建设程度有明显提升，依法管理的水平有明显提高。

（三）水利体制改革方案得到进一步落实。一是调整和规范水管单位管理、维护和经营关系，全面推行管养分离，进而建立起职能清晰、权责明确的水利工程管理和供水管理体制；二是建立管理科学、经营规范的水管运行机制和科学合理的水价形成机制，建立便利有效的水费计收方式和市场化、专业化、社会化有效统一的水利工程维修养护体系。

（四）精神文明创建活动质量得到进一步提高。一是以创建文明单位为龙头，大力开展创建文明单位（科室）、文明岗位、文明职工、文明楼院、文明家庭等活动，力争到2008年以前，管理处获得自治区或水利部文明单位称号，有5个以上的管理所获得吴忠市文明单位称号。每年评选表彰1个文明管理所，1个文明科室，1个文明楼院，30名文明职工；二是开展道德教育和道德实践活动。大力倡导基本道德规范和职业道德规范，不断提高职工的道德觉悟，激发职工的道德情感，强化职工的道德意识，增强职工的道德责任。职工争做社会的好公民、单位的好职工、家庭的好成员；三是开展讲文明树新风活动。通过开展服务知识教育、服务技能培训以及业务技能和岗位练兵等活动，增强职工的服务意识，提高职工的服务本领，规范职工的服务仪表、服务态度、服务用语，把文明服务“四个一”（即一张笑脸迎人，一把椅子让座，一杯热水暖心，一颗诚心办事）活动继续引向深入。

（五）职工队伍的整体素质得到进一步提升。按照“缺什么，补什么”和学有所获、学有所成的培训原则，采取自学为主，重点辅导，集中办班培训以及请进来、走出去等形式，坚持开展职工岗位培训、适应性培训、继续教育和学历教育。到“十五”末，力争使全处在职职工的文化水平全部达到高中以上程度，其中，取得大专以上学历的职工占职工总数的35%以上。

（六）行风建设的组织领导得到进一步加强。处所两级组织分别成立由党政主要负责人任组长的行风建设领导小组，形成一级抓一级，一级对一级负责的行风建设工作网络。管理处专设行风建设工作办公室，司职全处行风建设工作的组织协调、联络督办等具体事宜。

（七）行业不正之风得到进一步遏制。建立行风建设长效机制，把行风建设与安全生产、社会综合治理等一道列为各级领导的重要任职工作目标之一，实行行风建设责任追究制；坚持开展查思想、查纪律、查作风、查效率活动，加大对“门难进，脸难看，话难听，事难办”和“生、冷、硬、拖、推”以及“吃、拿、卡、要”等不良作风和违规违纪行为的整顿力度，努力实现“三无”目标，即无“吃、拿、卡、要”现象，无“乱摊派”问题，无群众集体上访事件。

（八）制度建设得到进一步加强和完善。在抓好落实原有规章制度的基础上，结合新形势、新要求，建立和完善灌区供水服务工作管理制度，行业作风情况信息搜集反馈制度，行风建设监督制度，行风建设责任追究制度等。

通过上述目标的确立和实施，努力使全处行风建设测评满意率达到90%以上，使行风建设的整体工作处于全区引黄灌区水管单位的前列。

三、评议调查的范围、重点和时限

（一）评议范围、重点：范围是处属各管理所和机关职能科室，重点是处属各管理所。

（二）评议时限：2004年1月1日—12月31日。

四、评议调查的内容

（一）是否把行风建设作为重要工作列为议事日程；行风建设专项组织是否建立，外部监督机制是否健全；行风建设规划和措施是否制定。

（二）辖区水利骨干工程功能是否良好，有无安全隐患；测量水设施是否齐全、规范，测量水记录是否齐全、真实、规范、整洁。

（三）干部职工是否树立了“献身、负责、求实”的水利精神，业务技能是否熟练，能否保质保量地完成工作任务，在工作中能否做到依法管水，文明管水，能否坚持对农民群众进行科学用水指导。

（四）群众关注的“难点”、“热点”问题是否采取措施并得到有效解决；是否有“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象和“吃、卡、要、拿”以及“乱摊派”等不正之风的行为。

（五）坚持政务、水务公开制度，定期向辖灌区用水组织和用水户公布水情、用水量、水价和水费收缴情况，并做到客观、真实、全面。

（六）社会各界、灌区用户和农民群众对水利干部职工的服务态度、服务质量、管理水平是否满意。

五、评议调查的方式方法

（一）组织领导。按照统一领导，分级负责的原则，全处的行风评议调查工作由管理处统一部署，处、所两级负责。管理处行风建设领导小组以发放调查问卷的方式负责向灌区地方政府、用户组织和群众代表征询意见和建议；各管理所行风建设领导小组负责以聘请行风评议员征集意见、召开用水组织、用水户代表座谈会和走访用户等形式征询意见和建议。

（二）聘请行风评议员。由处行风建设领导小组在辖灌区统一聘请7-9名关心水利工作、政治素质好、有一定威望和知名度的人大、政协、群众代表和地方纠风部门人员为评议员，并由管理处颁发聘书，评议员凭聘书对各管理所的行风状况行使抽查、评议、监督权。

（三）主动介绍情况。处行风建设领导小组主动向所聘行风评议员介绍情况，使评议员了解掌握处所的职级职责、服务范围、水费收缴的依据和标准、相关制度以及开展行风评议的内容、目标、方法和步骤，以便作出客观、公正、准确的评议。

六、评议调查的步骤

评议调查工作从2004年10月1日起至2005年3月底，分5个阶段进行。

（一）动员部署阶段（10月1日至11月5日）

1、建立组织。处所两级建立健全行风建设领导组织，设立办事机构，落实工作人员。管理处依据上级有关精神制定专项工作实施意见，各管理所制定专项工作计划。

2、层层动员。一是管理处于10月30日前召开全处行风建设试点工作动员大会，进行宣传、教育、动员，安排部署全处行风评议调查工作，使全体干部职工明确行风评议调查工作的指导思想、目的意义、评议调查内容和方法步骤。二是各管理所于11月5日以前召开全所职工动员会，进一步进行教育动员，在此期间，处行风建设领导小组成员深入各所参加动员会。各管理所对因值班和外出未能参加动员会的职工要二次动员补课，做到人人皆知，不留空白。

3、加强宣传。处所两级组织要充分利用现有宣传工具，大张旗鼓地做好宣传工作。通过悬挂横幅、张贴标语、办黑板报、出简报和新闻报道等方式，努力营造浓厚的工作氛围，将行风评议调查活动引向深入。同时，各所要将行风建设活动的有关文件资料及时张贴在所评议栏内。

4、规范管理。一是建立和做好专项记录；二是建立专项档案，对相关资料归类存档，妥善保管；三是建立行风建设工作评议栏，及时公布相关文件、评议意见建议、整改措施和整改结果等；四是设立举报箱、举报电话和岗位监督台，自觉接受群众的监督；五是制作和佩带岗位胸卡，明确各岗位工作人员的职务职责；六是进一步做好环境卫生整治工作（包括所、段住房、院落、会议室、值班室、厕所等），保持环境卫生整洁。

（二）自查自纠阶段（11月6日至11月25日）

1、征求意见。由所领导参加组成调查小组，按照评议内容深入辖区用水单位和群众家中采取召开小型座谈会、个别访谈等方式广泛征求意见和建议。

2、敦促指导。处行风建设领导小组成员分别深入秦、汉、东干渠3条渠系所在管理所进行敦促检查指导，并深入辖区用户中了解掌握各所开展活动情况。

3、自我评价。干部职工对照评议内容查找问题，实事求是地写出自查材料，进行自查自纠。与此同时，组织干部职工开展互评，单位作出评价。对自查出的问题，处所两级组织共同进行核实。

4、提交自查报告。各所对自查自纠的问题和有关情况，要认真归纳整理并写出自查报告于11月25日前报处行风建设领导小组办公室，以便管理处综合整理。

（三）群众测评阶段（11月26日至12月20日）

该阶段的测评调查由处行风建设领导小组统一安排并组织实施。一是召开测评会，请选聘的行风评议员参加会议，面对面地听取评议意见；二是向辖灌区用水组织和用户代表发放调查测评表，以无记名的方式，背靠背地听取群众的意见建议。

（四）集中整改阶段（12月21日至2005年2月底）

处所两级组织在自查自纠、评议调查的基础上，对自查和提出的各类意见建议进行归纳整理，逐条分析研究，有针对性地制定出切实可行的整改方案和整改措施，并及时向评议员、用水户、用水单位以及全处干部职工公布，主动接受社会各方面的监督。同时要坚持边查边改的原则，及时有效地解决好存在的突出问题，做到件件有着落，事事有回音。要把整改工作落实到单位和个人，对一时间难以解决的问题要根据问题的性质和大小，逐级向上反映并做好对下的解释工作。另外，还要主动向当地有关部门、领导通报情况，加强与地方政府及用水单位的联系沟通，接受他们的监督、检查、指导。

（五）总结验收阶段（2005年3月1日至3月底）

1、验收。由管理处先组织对各所行风建设活动开展情况进行内部验收，内部验收结束后请水利厅和水利部农水司前来验收。

2、总结。各管理所要高度重视开展行风建设的总结工作，认真书写并于2005年3月20日前将总结报管理处行风建设领导小组。管理处的总结报告于2005年3月25日前报水利厅初审，3月底以前报水利部农水司灌溉节水处。

七、工作措施

（一）明确任务，明晰职责。对处所两级行风建设领导机构所承担的工作任务和基本职责作出规定，并在岗位监督台中予以明示，从方向上予以保证。

（二）建章立制，依法管理。依据上级有关规定和要求，紧密结合灌区及本处实际，制定具有针对性强、易操作、能够启迪和警示人的内部规章制度，把行风建设工作任务量化、细化、规范化，从制度上予以保证。

（三）责任包干，严格考核。与安全生产，社会综合治理一样，按照“统一管理，责任包干”的原则，建立行风建设工作责任考核追究制。将行风建设工作目标的落实情况与单位、个人评先评优、干部评绩紧密结合，从组织上予以保证。

（四）公开水务，接受监督。健全完善水务、政务公开栏，设立举报箱、举报电话，定期向灌区组织和用户公布用水量和水费收缴情况，及时查处和纠正违反行风建设规定的人和事，从监督渠道上予以保证。

（五）定期询查，主动纳言。建立行风建设信息搜集反馈制，每年对各管理所行风建设任务目标完成情况做一次督导询查，并结合群众来信来访认真解决存在的突出问题。主动与当地政府、用水组织和纠风部门取得联系，向他们通报情况，征求意见，取得他们的帮助和支持，达到互通有无，增进团结的目的，从长效机制上予以保证。