陕西省水利部门近几年在灌区推行末级渠系水价改革，改变以前按农田面积收费的模式，农户灌溉按实际用水量计价收费，切实减掉了农民不合理负担。

在陕西关中灌区，水管单位以往并不按照各户实际用水量征收水费，而是按农田面积计算水费，由村或乡镇收缴，再加上灌区渠系因年久失修跑冒漏水较多，农民用水不合理负担过重。近几年来，陕西省关中灌区利用世行贷款改造灌溉系统过程中推行末级渠系水价改革，核心是让农户按实用水量交费。

作为改革配套措施，一种能够让政府定价家喻户晓，让用水户实现民主监督的管理模式--农民用水者协会产生。农民用水者协会是农民管水、用水组织，它实行定价到户、计量到户，根据实际用水量收取水费，用水户都是协会会员，参与水价监督。这样一来，灌溉收费中间环节减少，水费搭车没有了。

据陕西省水利厅厅长谭策吾介绍，曾经在陕西灌区占据主流地位的承包经营，目前已被农民用水者协会取代，灌溉管理由职工经营变为用水户参与。关中灌区已组建协会１００多个，协会明码标价、一票到户的终端水价制受到农民欢迎。

石堡川灌区的澄城、白水两县是商品粮基地和苹果优生区，目前这两个县已组建用水者协会２９个，初步形成专业化服务和用水户参与式管理为一体的新型管理体制。在澄城县雷家洼乡里庄用水者协会，用水户马广财告诉记者：过去４亩果园一次要浇３个半小时，花２４０多元，现在只要２小时、花费６０多元钱。

通过水费减负，管理单位水费收入也在增加，近几年关中九大灌区面临灌溉面积下降、效益滑坡的困境得到初步遏制。宝鸡峡灌区２００２年、２００３年水费比２００１年平均增收４５６万元，水费收缴率达到９８．７％。