农田水利基本建设的建设主体是农民，受益主体也是农民。农村税费改革后，如何积极引导农民自愿参与农田水利基本建设工作、提高粮食综合生产能力、促农民增收？陕西省咸阳市按照“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理”的原则，将农村产业发展与农田水利基本建设紧密结合，坚持推行“用户承包、自主治理”的新模式，使得当地群众积极投身于农田水利基本建设工作，农村产业得到调整，农民增收。

咸阳市位于关中平原中部，是陕西省的主要“粮仓”。多年来，该市一直把农田水利基本建设工作作为改善农业生产条件、发展农村经济的基础性工作来抓，充分利用劳动积累工和义务建勤工，有力地推动了农田水利基本建设工作。经过多年的农建工作，该市塬面上基本已经平整，只剩一些塬边、沟坡地带，特别是北部山区坡耕地面积较大。这些坡地光照充足，具有发展果业等经济果木生产的优势。陕西省咸阳市根据农村产业经济结构调整情况，将农田水利基本建设与农民增收工作紧密结合起来，按照“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理”的原则，推行“用户承包、自主治理”的新模式，引导农民积极投身于农田水利基本建设。

在农建中，他们坚持以农民直接受益为出发点，不断深化产权制度改革，制定优惠政策，保护个体承包土地者的合法权益，大力鼓励农民群众承包荒山、荒坡，进行综合开发，积极引导农民自主为农田基本建设投劳投资，动员他们在承包的土地上修田平地。

近年来通过个体形式进行农田基本建设的工地达到52处。另一方面采取“一人牵头、集体承包”的模式，进行大面积的综合治理，形成连片效益，其中治理面积达到300亩以上的工地就有34处。

为了使农建工作适应农业产业结构调整的需要，他们遵循“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，坚持山、水、田、林、路统一规划，梁、峁、沟、坡、塬综合治理，一次规划，分期实施的思路。在淳化、旬邑、永寿、彬县、长武、礼泉、泾阳、三原等县的塬边、沟坡地带规划了近20多万亩的葡萄、青苹、杂果、柿子、花椒等地。通过项目基地建设大搞农田基本建设，既建设了一大批支撑山区农业经济发展的优势项目，又挖掘了坡耕地的潜力，促进了农建工作向深度、广度进军，使多年闲置的大面积荒坡、荒地得到了开发利用，改善了生态环境，有效地提高了项目效益。

通过实施各种承包土地的形式，不仅加大了农田基本建设的投入，而且加快了农业产业结构调整的步伐，拓宽了农民增收创收的渠道。