搞好农村饮水解困工程的管理工作，事关饮水工程的永续利用，事关广大农民群众的稳定解困，事关“三个代表”重要思想能否真正得到贯彻落实。山西省从2000年开始实施农村饮水解困工程以来，立足工程的长期永续运行和农民长期稳定受益，对解困工程的运行管理工作进行了大胆的实践和探索，并提出了“改制从产权入手，管理从建设开始”的原则。特别是今年以来，通过开展全省农村饮水解困工程管理竞赛年活动，各地结合实际，积极探索，在工程管理上取得了很大的成绩。

政策保障—饮水工程进入依法管理轨道

去年，山西省水利厅依据《中华人民共和国水法》《水利产业政策》和《山西省水工程管理条例》《山西省水利工程水费标准和管理办法》等法律法规制定了《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》，详细规定了工程管理，水源、水质管理，供水管理，水价核定、水费计收及财务管理等方面的内容。今年新一轮解困工程启动以来，各级政府和水利部门在注重工程建设的同时，更加重视工程管理。全省各级各部门也相继出台了《农村饮水工程管理细则》《饮水工程水价核定和管理使用办法》《水费计收管理办法》《大修折旧基金收取使用管理办法》和《水源地及工程保护办法》等文件。吕梁、太原、晋中、长治等市地专题召开饮水工程管理现场会、动员会，党委、政府主要领导亲自安排部署管理工作。晋城市多次组织物价、卫生、环保、公安等相关部门，专题研究饮水工程的管理问题，把各部门的管理内容纳入经常性工作范畴。临汾市把农村饮水解困工作作为各级政府政绩考核的主要指标，专门聘请了一些老领导担任“政府督察员”，长年对解困工作进行督察，从而有效地加强了工程管理工作。

县级是工程建设的主体实施单位，也是工程管理的主要责任单位。几年来，各县市按照省水利厅《农村饮水工程管理办法》的有关要求，普遍制定出台了适合本地区的农村饮水工程管理办法，从运行机制、档案管理、水源保护、水价核定、水费计收、财务制度等方面规范了工程管理。特别是4月份非典疫情发生后，为保证农村饮水解困工程建设和饮水安全，省水利厅及时发出《关于做好当前农村饮水解困工作确保农村饮用水安全的通知》，要求各地要把农村饮用水安全作为非典防治工作的一部分，确保农村供水安全，同时要求各地不折不扣地完成今年的农村饮水解困任务。各县市迅速行动，在实行人员、车辆封闭管理之前，就采取了保护水源、化验水质、及时消毒等有效措施，确保了农村饮水安全。这项工作既体现了各级政府和各级水利部门对解困工程管理的高度重视，也检验了应对突发事件的能力。

落实管理主体—产权明晰，责任明确

据统计，4年来全省已建和在建的11445处工程中，有11390处落实了管理主体和管理责任人。其中，拍卖经营权358处，占工程总数的3．2％；股份制337处，占工程总数的2．9％；租赁承包7966处，占工程总数的69．6％；水利局直管181处，占工程总数的1．6％；水管站管理382处，占工程总数的3．3％；农户自管2221处，占工程总数的19．4％。

理顺产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。山西省水利厅明确要求，对集中供水工程，要在明晰产权的前提下，组建专业供水管理组织。对以国家投资（包括县级投资）为主，跨乡镇多村联办的或规模较大的工程，主体工程所有权属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化经营，自负盈亏，独立核算；对以国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，按照投资比例确定股份，组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理；对由国家补助、群众自筹投劳兴建的单村供水工程，所有权归受益村集体所有，由个户独资和企业实体兴建的工程所有权归个户和企业实体所有，联股兴建的工程所有权归股东所有，受县级水行政主管部门监督指导。并提出，这些工程可以通过拍卖、租赁、承包和股份制等形式，实现所有权和经营权分离管理。对水窖、旱井等单户工程，要实行户建、户有、户管、户用，县政府发给产权证。

在全面落实工程管理主体的基础上，各地对工程层层建立了管理组织，分级落实了管理责任。市、县两级水利部门设立了专门的管理机构和管理服务组织，乡镇成立了以水管站技术人员为主的技术指导和服务组织，村级成立了农民用水者协会，初步形成了市县乡村四级管理服务网络。运城市通过考核、培训、聘任县、乡、村水管人员4513名，全部持证上岗，规范服务。临汾市17个县都成立了饮水工程管理总站，每个受益村都组建了管水协会，全市共设立106个管理站、1000多个村级管水协会，确定了1193名管理人员。目前，全省共组建了2500多个农民用水者协会，初步完善的管理网络已基本形成。

合理确定水价—有偿用水，计量收费

合理制定工程水价和足额收取水费是确保解困工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。目前，全省已有9002处工程按规定核定了水价，实行了公开收费、以量计征，占应核定水价工程的97．6％。现有工程中，有18433处工程按规定核定了工程水价，占应核定水价数的76．9％。

山西省水利厅提出，所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。要尽量实行计量收费，任何部门和个人不得以行政手段要求供水站无偿供水。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。在水源紧张的地方，要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。

各地根据农民群众的经济承受能力和市场用水的实际情况，依据有关法律法规，按照“新水新价、分类定价、定量供水、超额加价、阶梯水价”的办法，采取价格听证、论证、征求意见等形式，合理确定了水价。水价核定后，各地积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。永济市在集中供水点实行先买水票后供水，对自来水入户的工程，实行按表结算，对统一供水工程，按人均用水量每月每户结算一次。太原市万柏林区化客头乡集中供水工程，实行IC卡、射频卡自动收费管理，一户一卡，先付钱，后用水。侯马、陵川、壶关、襄垣等市县根据工程实际情况，把水费标准、水费政策、设施维修、热线电话公布于众，开展服务承诺公示活动，充分接受群众监督。

“两费”提取—解除工程后顾之忧

足额提取工程的大修费和折旧费，是确保工程正常运行的“生命线”，也是按照市场经济的要求必须采取的经济手段。目前，全省已有5530处工程提取“两费”1596万元，有1683处工程设立了更新基地。

山西省水利厅要求，水价到位的工程，要从水费中足额提取；水价暂时没有到位的工程，要从水费中提取部分“两费”，不足部分可以通过“更新田”“养站林”及多种经营等方式来补充。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户，按工程列专账管理，由供水管理站提出用款计划，县级水行政主管部门批准使用。小型提引水工程的“两费”由县级水行政主管部门派出机构、村委会、受益户代表共同研究，提出用款计划，报县级水行政主管部门批准使用。

各地按照要求，切实加大了“两费”提取工作力度，并取得了有效突破。目前，各地提取“两费”主要有三种途径：一是直接从水费中提取。汾西县岭南供水工程2001年竣工后，已累计从水费中提取折旧大修资金11．2万元。二是以更新基地方式补充。吉县东城水管站利用28亩更新基地种植苗木、花卉、苹果，每年创收10万元，除提取折旧大修费8万元外，供水站还积累了13万元资金。三是从集体积累或村办企业中提取。翼城县南彰坡提水工程，由村办铁厂负担提水动力费用和折旧大修费，村委负担管理人员工资。

科技支撑—提升服务水平，实现优化配置

在今年的饮水工程建设和管理中，无论是现代科学技术的应用，还是工程管理人员的服务水平，与往年相比都有明显的提高。不少地方推行使用了变频控制、工程运行自动控制、远程控制和智能IC卡预付费系统、触摸屏水费查询系统等先进技术。这些先进技术的应用，对降低工程能耗及运行成本、实现水资源优化配置、减少水量损失和管理人员起到了重要作用。

运城市盐湖区的解州降砷改氟集中供水工程、永济市的百村集中供水工程，从建设开始，就把工程管理定位在高科技、现代化上，大胆开发引进了先进的远程自动化控制系统，实现了农村供水系统相关数据的采集、分析和开关机泵遥控指挥，不仅提高了管理效率，实现了水费100％收取，而且为区域性水资源优化配置提供了科技支撑。汾阳市在砷病改水工程中引进了自动化管理系统，在总控制室对水源井地下水位、水泵出水量、水池水位、各集中供水点水压和用水量进行了自动监测和遥测，同时还安装了IC卡、射频水表，采用微机水费预收管理系统。

保护水源、监测水质—确保供水安全

加强水源保护和确保水质达标，是事关百姓身体健康和生命安全的大事，也关系到工程能否持续利用。今年，各地在重视工程建设的同时，对工程水源地的选择、保护以及水质的监测也逐渐重视起来。

山西省水利厅要求，一要加强对水源地水量的管理和保护工作，合理划定保护范围，并针对不同的水源地，科学记录和分析河水、库水、地下水和小泉小水等水量影响因素的变化规律，及时采取保护措施。二要加强水源地水质的管理和保护工作，合理划定保护范围，设置卫生防护地带，采取有效措施防止水源污染。在保护范围和卫生防护地带，严禁企业设置排污口。对农民自建自管自用的旱井、旱窖等微型工程，水利部门要定期为农民提供技术服务，研究保护和提高水质的办法。三要加强供水水质监测工作，根据不同的水源地种类，制定科学的化验程序，明确化验指标、化验周期等关键性指标，科学布设检测点，制定合理检测方案，及时公示检测结果。对较大规模的集中供水工程，要设置化验室，配备检测设备，每年至少进行两次分析化验。对单村供水工程的水质至少进行一次分析化验。四要加强对水源工程设施的管理和保护工作，设立工程防护范围标志，定期对工程设施进行观测、维修、养护，并建档登记。