２０００～２００２年国家计委、水利部共分７批次下达四川省农村饮水国债资金建设投资计划５１６９３万元，其中国债资金２９２００万元，地方配套２２４９３万元，计划解决１６１．３２万人的饮水困难。截至２００２年１０月，全省实际完成总投资４０１４８万元，其中中央资金２２９６９万元，地方配套８９５１万元，群众自筹８２２７万元，共建成各类饮水工程１３１８４处，其中较高标准的自来水工程２２５９处。已解决１１６万人和１３２万头牲畜的饮水困难。

一、主要经验和措施

“九五”期间四川省的农村饮水工作取得了历史性突破，积累了丰富的经验。在认真总结过去成功经验的同时，四川省根据“国家农村饮水解困工程”的特点和新要求，在具体实施国家农村饮水解困工程项目中，提出了在新世纪农村饮水解困工作的基本思路，着重抓了以下几项主要工作。

１．在规划中坚持“两卡制”，全面销号解困人口

省人民政府连续几年对农村饮水工作进行庄严承诺，并纳入一级政府考核目标，要求全面销号解困人口。在工程建设中，四川坚持不懈地推行了以“规划建卡、按卡施工、验收销号”即规划卡和验收卡的“两卡”制度，按缺水标准组织各地水利部门对全省的农村饮水困难情况进行逐乡逐村逐户的普查，按照统一格式对缺水农户按照“双一”的标准逐户建卡。在此基础上，建立了《四川省农村饮水项目规划名册》，按照卡片进行实施并填写有用户签名的《农村人饮项目实际受益人口和补助资金到户统计表》，验收时随机抽查卡片与现场应证，验收合格后建立验收卡即予以销号，杜绝了建设的随意性和验收的盲目性。

２．在建设中实施“三制”管理，狠抓工程质量

按照《四川省农村人口饮水建设项目实施细则》的有关规定，对农村饮水解困工程要参照基本建设程序进行管理，严格把好质量关。在建设中，四川省除了实行省、市、县各级政府和水利部门层层签订双向责任书以外，还明确要求在农村饮水工程要实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制的“三制”管理，确保了工程建一处成一处。各地检查的情况表明，８０％以上的工程推行了“三制”建设管理，采取投标、评标办法选择合适的当地施工队伍签定承包合同，主要材料由政府组织招标采购。同时，委托了丙级以上的监理单位进行质量控制，水利局派技术人员巡回进行质量检查。如岳池县乔家供水站由岳池县水电勘测设计院（丙级）设计，通过招标、评标选择了民建队杨达金承包土建施工（包工不包料）并签定承包合同，广安渠江水电工程监理公司负责监理，县水利局质量监督组巡回质量监督。眉山市的所有农村饮水工程，均聘请了四川省国际工程咨询公司进行监理，每县竣工时出据了监理报告，确保了工程质量。

３．在资金管理上推行报账制，完善项目管理

国家农村饮水解困工程项目资金是四川省“十五”期间农村饮水项目主干资金之一，投资规模大，涉及面广，建设标准高。因此，积极推行了“项目管理”制度，以市（州）为项目管理单位，从编制可行性研究报告、申请立项、项目实施、项目实施情况反映、项目竣工验收及建成后的资产登记等资金运作的全过程进行管理，使农村饮水解困工程的管理工作更加科学，责任更加明确，有利于资金的合理统一使用，有利于发挥项目的最大经济效益。乐山、广元、广安等市不但成立了领导小组，还成立了市级“国家农村饮水解困工程项目办公室”，对国家农村饮水解困工程项目资金实行“三专一支笔审批”，即专人、专户、专账管理项目办负责人一支笔审批。由水电局、财政局联合下文，明确把国家资金和市财政配套资金直接划拔到市农村人口饮水项目办公室的专账上，由办公室直接对工程项目拔款，减少了资金的周转环节，保证了资金的到位和专款专用。

４．在建后管理上实行业主负责制，明晰产权、水价政策

为了在农村饮水解困工程建成后，必须管好用好，做到建管并重，四川省出台了《四川省农村供水工程运行管理办法（试行）》。办法要求在水行政主管部门的统一领导下，对不同类型的工程确定不同的管理办法，户建或联户建的饮水工程产权归户或联户所有，允许继承、转让和承包，用政策驱动农户把饮水工程当作家业来建，当成企业来管，当成产业来办。农村集中供水工程实行企业化管理，由业主单位自主经营，独立核算，自负盈亏。为了实现以水养水，建立农村人口饮水工程良性循环机制，四川省明确要求新建供水工程的水价按照满足运行成本获得合理利润和充分考虑农户承受能力的原则收取。原有供水工程供水价格，也要按照“保本加微利”的原则逐步调整到位。岳池县６处集中供水站是２０００年的国债补助２１５万元项目，解困人口１３９９５人，实际供水１．８万人；总投资中，县财政出８１万元，公司筹９２万元，乡镇土地等折资１８万元，建成后归口县水电公司作为业主统一管理。往年已建１１处供水站。公司职工１００余人，管理１７处供水站，用水人口８万多人，水费每立方米２元左右，年收入约４００万元，年运行费８０余万元，年纳税１０万～１５万元，留有一定的发展资金，公司逐步形成规模经营，技术配备比较齐全，具有较强的市场运作能力和风险承受能力。四川省实行集中建设、统一管理、合理定价、扩大规模，对于保持农村饮水解困工程的可持续发展，不失为一条好路子。这些集中供水工程建成供水后，受益群众普遍赞扬，提高了生活质量，改善了卫生条件，促进了六畜兴旺。同时，原来的水源设施如水井等逐步废弃，保证安全可靠的供水更加重要。

二、存在的主要问题

１．资金到位不及时，影响了工程建设进度

中央资金不能及时到位的主要原因在于有些项目计划下达较晚，往往年底才到省上，再经过省计委、省水利厅批转下达计划后，这时财政部门已经进行年终决算、停止拨款，要等到第二年的预算出来经人代会审定通过后才能将资金逐级下拨。另外，计划下达到县后，由于拨付的是指标而非资金，县上筹款困难。据在绵阳等市调查，中央资金从计划下达到具体落实到项目上，一般都在半年以上，严重影响了工程的建设进度。在这种情况下，项目的先期开展主要靠地方财政配套和群众自筹资金，或由施工单位垫支。因此，国家财政专项资金作为引导和带动资金，对工程的启动和开展起着关键作用，如果再不能及时到位，一些地方难免有等待观望情绪，往往错过了施工的黄金季节，不能如期完成建设任务。

２．个别地方前期工作不扎实

随着农村人口的不断增长和经济、社会的快速发展，水资源短缺的矛盾日益突出。在这种形势下，农村饮水项目不再仅仅是考虑解决饮水问题，同时也要考虑在对水资源进行优化配置的情况下选择最优建设模式。尽管省计委和水利厅多次召开会议，要求转变观念，调整思路，要由“九五”期间解决面上分散的农村饮水困难的模式转变到用集中、发展、高标准的模式解决突出的中心村饮水困难上来。但是，各市、州之间发展不平衡，个别地区指导思想仍不明确，沿袭过去做法，投入分散，规划不合理，搞低标准重复建设。另外，一些项目主体工程质量好，但配套设施不完善，附属设施不配套或配套不齐，在规划设计上存在明显缺陷，影响了工程的整体形象。

３．后续管理工作有待加强

在检查、验收过程中发现，部分地区的个别工程未建立完善管理制度，用水制度不健全，水价测算、制订和收取工作还没完全落实，给后期的管理造成一定困难。

４．部分地方配套资金不能落实

由于省内各级财政资金都相当困难，不少地区干部和教师工资不能按时足额兑现，拖欠工资现象较为普遍，最近省财政厅还在四川日报上公布了２３个拖欠行政事业单位工资的县名，这些地方的财政配套资金多不能到位，还有一些地方配套资金不足，只好用农民的投劳投资来冲抵财政配套资金不足的差额。

针对在国债资金农村饮水项目建设过程中存在的问题，四川积极采取各种措施加以解决。对资金不能及时到位问题，各级计划、水利部门通过与财政部门协商，争取中央资金和地方财政配套资金及时到位，以保证工程建设。对工程建设中的技术问题，一经发现限期进行整改。对部分地方工期延后问题，则专门发文要求在保证工程质量的前提下加快工程建设。

三、几点建议

四川省２１个市、州农村饮水项目可行性研究（二期）已于２００２年２月编制完成，在经过省水利厅、省计委审查和审批后按时上报国家计委和水利部。二期可研计划解决１５５万农村人口的饮水困难问题，总投资５０７００万元，其中申请中央补助３１０００万元，地方配套１４７７５万元，受益群众自筹４９２５万元。希望能够尽快立项实施。

中央下达建设计划的时间应尽可能提前并实行专调，这样一是能保证资金的及时到位，二是可赶在冬季的大好时节进行工程施工，保证工程建设的顺利进行。