全国农村饮水工作会议开了三天，马上就要结束了。会议总结了五年来农村饮水解困工程建设和管理的经验，分析了农村饮水工作面临的新形势，提出了下一阶段的目标和任务，为今后的工作指明了方向。会议达到了预期的目的，是一次卓有成效的会议。下面，我代表水利部农村水利司对会议进行总结。

一、关于会议的收获

总的来讲，三天会议虽然时间很紧，但由于部领导重视，各省水利厅重视，研究的问题很实在，都感到收获很大。大家普遍认为，通过会议，总结了经验，认清了形势，明确了目标，落实了任务，对做好今后的工作更加充满信心。

（一）明确了目标，把握了重点。听了汪部长、翟副部长和国家发展改革委高司长的讲话，大家进一步认识到，农村饮水解困工作虽然取得了显著成效，但只是解决了严重缺水地区没水吃的问题，是低层次的。一些地区的水质问题还没有得到解决，特别是高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等问题对人民群众的身体健康造成了严重威胁。贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，最重要的就是要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水安全就是人民群众最关心、最迫切需要解决的问题之一。农村饮水工作的总体目标，就是让所有的农民群众都能可持续获得安全饮用水。这是一项长期艰巨的任务，要分阶段解决。在基本解决农村饮水困难之后，应该及时将工作重点转向解决农村饮水安全问题。我们要按照汪部长的要求，把保障饮水安全作为当前水利工作的第一任务。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。就全国而言，“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到2020年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地情况不同，目标和重点也会有所不同。有条件的地方，步伐可以更快一些。

（二）交流了经验，开阔了视野。前天大家参观了广安的几处饮水工程，昨天下午和今天上午各省的代表介绍了资金管理和工程建后管理方面的经验。农村饮水解困工程涉及上千个县、上万个乡、几十万个村，面广量大，且工程分散，规模较小，建设和管理工作比较复杂。为了切实做好这项工作，各级政府和水利部门都采取了一系列有效的举措。各地的经验很多，我想最关键的主要有以下几点：

第一，各级党委、政府高度重视，明确责任，狠抓落实。各级党委、政府从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识这一工作的重要性，始终将这一为民办实事的工程抓在手上，放在心上，摆在重要议事日程上。例如，安徽省政府成立了农村饮水工程领导小组，以常务副省长任组长、分管副省长任副组长，水利、省委宣传部、计委、财政、农委、国土资源、卫生、监察、环保等有关单位负责同志任成员，领导小组办公室设在水利厅。省政府与各市政府签订了农村饮水工程目标责任书。省人大常委会于2001年出台了关于解决农村饮水困难的决议，省人大主要领导同志多次到各地检查建设情况。今年2-4月，省、市、县各级人大常委会组织人大代表对农村饮水工程进行了全面检查，省人大常委会专题听取了省政府的汇报。河北省委、省政府把农村饮水解困列入全省实施的《十项民心工程》之中，在项目实施中，各部门密切协作，通力配合，形成合力。省水利厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办采取了“七共同”的方法，即共同审批项目可研报告、共同上报年度计划、共同审批实施方案、共同出台有关政策、共同筹措省级配套资金、共同执行工程建设规划和共同检查验收。

第二，积极筹措资金，加强使用管理，确保专款专用。国家加大了投资力度，五年来，安排了98亿元的国债资金。各地也千方百计地筹措和落实配套资金。河北省把落实省级配套资金作为搞好饮水解困工程的关键环节，千方百计筹集资金，有力地保证了计划的实施。一期工程省级拿出配套资金１.74亿元，占总投资的29％。二期项目目前已到位省级配套资金1.034亿元。山西省采取多种措施加大投资力度。一是加大了省级投资力度。饮水解困工程实施五年来，省级共筹集资金5.6亿元，其中2000-2002年省级筹集3.65亿元，2003年筹集1亿元。2004筹集0.95亿元。二是市县两级在财力十分紧张的情况下，每年拿出一定数额的资金用于工程配套。全省市县两级共筹措配套资金2亿多元。三是出台优惠政策，鼓励社会各界投资办水。全省共吸纳社会办水资金6000多万元。四是动员社会各界捐资捐款。四年来全省各界捐款2000多万元。五是乡村群众积极投资投劳，全省乡村群众投资6亿多元。河南省、黑龙江省省级筹措资金都超过了2亿元。云南省省级筹措资金也超过了1亿元。

管理好、用好各项资金是确保农村饮水解困工程建设的关键。大家都认为，设立饮水解困资金专户，实行报账制是个好办法。贵州省对饮水解困工程资金，纳入各地（州、市）、县（市）解困专帐，实行专户存储、专账管理。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。五年来，各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。这次抽样检查的70多个县（市）年度审计报告都合格。从各地情况来看，没有发现贪污、挪用饮水解困工程款的情况。许多地方领导同志说，这是水利项目建设中最好的“阳光工程”。

第三，严格项目管理，把工程建好管好，确保工程长期发挥效益。在工程建设方面，严把“五关”，即规划设计关、施工队伍选择关、材料设备采购关、资金使用关、工程验收关。规划建卡、集中采购、报账制、公示制和巡回监理制，都是经过实践验证的好办法。在工程建后管理方面，各地明确管理责任，建立水价机制，积累了不少好经验。去年， 水利部在总结各地经验的基础上，专门印发了《关于加强村镇供水工程管理的意见》。目前已有20多个省（区、市）制定了《农村饮水工程运行管理办法》，使工程管理有章可循。

二、关于会议精神的传达和贯彻落实问题

会后，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）及新疆生产建设兵团水利局的代表要将会议精神特别是汪部长和翟部长的讲话精神立即向厅党组和政府分管领导汇报。同时，要将会议精神及时传达到市、县水利部门。要结合实际制定贯彻落实会议精神的具体措施。近期要抓好三件事：

第一，要落实办事机构、人员和经费。汪部长在大会上明确提出，要把保障饮水安全作为当前水利工作的第一任务。第一任务就要有与完成第一任务相适应的措施。首先要有人办事。提高供水质量，保证饮水安全，不仅是一项长期而艰巨的任务。而且这项工作涉及面广，组织协调工作量大，必须有各级政府的精心组织、各部门的通力协作和广大用水户的积极参与。各级水利部门要为政府当好参谋，积极争取政府加强领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。同时还要主动争取计划、财政、扶贫、卫生、审计、监察、新闻宣传等有关部门的支持。各地的饮水解困领导小组不仅不能撤，而且还要进一步加强。同时具体办事机构也要进一步加强。四川省这些年来饮水工作之所以做得好，一条很重要的原因，就是领导重视，同时，水利厅有一个很强的办事机构。其次是要有钱办事。摸情况、编规划、搞管理，都需要有一定的资金保证。这方面广西和浙江的做法值得其他地方学习。他们都安排了专项经费来搞前期工作，张厅长在会上已表示要拿出钱来搞规划。

第二，要摸清现状，做好规划。水利部、卫生部联合印发了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，这个指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。各地要严格按照《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。首先要把水源的水质搞清楚。这方面，卫生部门已经做了不少工作。各地水利部门一定积极争取卫生部门的支持，密切配合共同把这项工作做好。其次是要做好规划。饮水安全规划包括水源保护、饮水工程建设、监测体系建设和建后管理等方面的内容，需要在政府的领导下，由有关部门共同完成。特别是要争取计划和卫生部门的支持。昨天，国家发展改革委高司长讲的“三个结合”非常重要，各地在编制规划时一定要认真考虑。为了保证规划的质量，一是要请有甲级资质的单位编报。另外要认真组织好培训。

第三，要进一步完善六项机制。今年上半年安排了13亿元资金，现正在建设。下半年又安排了5亿元。五年的实践证明，规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理和明确管理责任、建立水价机制是行之有效、非常好的措施，在保证工程质量和适应供水发展需要方面发挥了重要作用。但各地发展不平衡，有的地方刚开始建立，有的地方还没有建立，还需要进一步加大工作力度。

关于这次农村饮水工作会议的总结，我就讲这么多。下面我想借此机会，简要讲一下当前农村水利工作的总体情况。

三、关于农村水利的几项工作

（一）农村水利遇到很好的发展机遇

国务院总理温家宝连续三次对农田水利基本建设问题批示：“要把节水灌溉工程建设（包括大型灌区改造）作为农村基础设施建设和农业综合开发的重点，统筹规划和安排。”“发展节水灌溉，确是当务之急，也是长久之计，须采取综合措施，把改造灌溉设施，普及节水技术同改革管理体制结合起来。”“加强农田水利基本建设，是巩固农业基础，提高粮食生产能力的一项重大任务。”

国务院副总理回良玉批示：加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。我们既要强化组织领导，不断加大投入，又要正确引导，调动农民兴修水利的积极性。应认真分析农村税费改革以来出现的新情况，及时总结新经验，探索新路子，建立新机制。要科学规划，因地制宜，扎实有效地推进今冬明春农田水利基本建设。

国务院领导的批示明确了加强农村水利基础设施建设的重要意义和目标、任务、重点，为我们开展农村水利建设和改革指明了方向。据了解，最近将召开中央农村工作会，研究部署加强农业和农村基础设施建设等工作，这些都给我们农村水利发展带来很好的机遇。

明年和近期农村基础设施建设的重点是农田水利基本建设，大中型灌区和平原地区主要是搞渠系配套，让水能够真正流进地里，并做到节水防渗，山区、丘陵区和干旱缺水地区，广大贫困地区要进一步搞好雨水集蓄利用。这方面许多地方已有了一些好的经验，要认真总结，加快推广。

（二）几件需要各省支持的工作

有了好的机遇才能发展，如果抓不住机遇，也会丧失发展机遇。目前我们的许多基础工作跟不上，急需改进。我们一定要努力做好基础工作，抓住机遇，争取给领导做好参谋，全力推进农村水利工作力争上一个新的台阶。

有四项工作请各省水利厅配合。

1、认真做好大型灌区改造的评估准备工作。汪部长在全国抗旱和今冬明春农田水利基本建设会上布置了这项工作。我们正在准备评估工作大纲等文件。请各省水利厅首先做好自查，有三点，一是经过几年改造，水利用系数究竟提高了多少，改造后对农业生产和农民生活的作用如何？二是灌区管理体制和运行机制的改革进展情况，用水户协会发展情况，管理局定岗定编，人事制度改革；运用水权水市场的理论，指导农业用水向工业、生活和生态用水的转换；三是灌区节水改造如何考虑生态环境问题。

2、关于农田水利基本建设问题。将加强组织领导；加大投入（省、地市）；对今冬明春农田水利基本建设趋势的估计12月10日前报送部农建办。有关基础工作材料12月6日报。

3、关于小型水利工程管理体制改革问题。小型农村水利工程是农业基础设施的重要组成部分，虽然规模小、数量多、分布广，但在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济发展等方面，发挥了重要作用。目前这些工程存在老化失修，管理不善，效益衰减等问题突出，解决办法一是国家准备拿一部分钱来补助，并充分调动农民积极性自己投工投劳。二是积极推进管理体制和运行机制的改革。2003年水利部出台了《小型水利工程管理体制改革实施意见》，北京、天津、河北、山西等全国27个省相继出台了改革实施方案。据统计到2004年7月为止，管理体制改革约700多万处，占35%。其中承包399万处，租赁46万处，拍卖87万处，股份合作制144万处，其他方式82万处，盘活资金120亿元。请各省再核一下，并提供典型材料。上海、新疆、西藏未报，请速补报。

4、关于雨水集蓄利用问题。经过多年实践表明，在广大干旱山区建设雨水集蓄利用工程，不但解决了长期以来农民饮水困难，而且改善了农民的生产条件，成为山区农民脱贫致富的有效途径，深受基层干部和农民的欢迎。这项工作得到回良玉副总理的充分肯定。目前中央只有1亿元，想做大增强，我们准备在总结各地的经验的基础上，给国务院写报告，今年已去几个省调研，想请14省提供省内做法和经验，请于12月10日报送农水司。