同志们：

这次会议开得好、及时，表明省水利厅对检查很重视，并有决心把农村人饮工作坚持不懈抓到底。尽管工作忙，天气热，时间紧，大家仍做了很好的准备，讲的既有成效，又有实际困难，反映了实际情况。首先，我就水利部为什么要组织这次农村饮水解困第一、第二期项目的评估向大家做一简单介绍：

第一，从目前讲，经过近三年的时间国家花了大量投资，到今年底基本上可提前完成5000多万人的农村饮水解困任务。这些工程建成后，怎样发挥作用是关键，这次检查的目的就是要促进各地抓好质量，抓好管理，搞好工程。

第二，5000多万人的农村饮水困难问题解决完后，下一步怎么办？我们现在处在转折关头。根据国家形势和各地的实际情况，准备转入解决农村饮水安全问题。搞好农村饮水安全工作，就需要我们不断总结经验教训，总结已解决这5000多万人的饮水工程哪些是好的，哪些问题需要注意。通过评估，大家共同总结经验教训，为下一步工作提供借鉴和指导。

基于这两个原因，水利部今年组织100多名机关干部和各省的专家及大专院校、科研院所的人员，分24个组到24个省进行评估。我们5位人员到四川，经过8天时间，我们到了4个地区，除检查了3个县的农村饮水工程外，还看了仪陇、三台、盐亭的饮水工程。一共看了20个集中、分散的饮水工程，走访了125个用水户。今天又在这里开了座谈会,通过这些工作，对四川农村人饮解困的第一、第二期工程有了一个总体印象，总结成五句话：

第一句，在采取综合措施的基础上，重点建设中心村的集中供水工程,突出重点，符合四川的实际，效果很好。

第二句，采取了水利部门牵头负责有关部门积极配合，注意调动了农民用水户的积极性,责权明确，保证了工程建设质量，为今后的工程管理创造了条件。

第三句，明确管理责任，建立水价机制，保证工程发挥效益，让农民得到了实惠。大家对已建的集中供水工程都有明确的认识，不管水利部门管也好，个人承包也好，乡镇管也好，要有个管理单位，要看管理质量的好坏。集中供水工程都建立了水价机制。我们看的80多处工程都有水价，有0.5元/吨的，有1元多的，2元多的，特别是在盐亭看到的集中供水有3种水价：老百姓2.5元/吨，工业2.8元/吨，商业、建筑行业3.2元/吨。农村供水工程建立这样的机制是来之不易的。

第四句，实行报帐制，保证资金安全和保护干部的安全，效果很好。

第五句，农民普遍反映好。即使有些工程管理差点、乱点，但是现在打开自来水龙头就有水，方便多了，让农民得到了实惠，农民满意。在乡下调查时老百姓都围上来，如果有意见肯定要讲，如今老百姓民主意识增强了。但是在调查过程中老百姓都称赞：工程搞得好，过去吃水困难，现在吃自来水到家里，感谢共产党和政府。而过去清早就去挑水、找水。

取得这样的成绩，感觉有四点重要因素，那就是四川省委、省政府以及水利、计委、财政部门的领导重视，措施得力，工作扎实，突出重点。

下面，再结合这次看的情况谈几点意见：

㈠、进一步认清形势，做好农村饮水安全工作。当前形势是：从2000~2004年国家投资98亿，如加上地方配套资金就是130多亿投资，建成70多万处农村供水工程，其中：集中供水工程10多万处，初步调查解决了农村5300多万人的饮水困难，这是全国的情况。从四川的情况介绍是8亿多投资，解决了农村270多万人的饮水困难。而且四川还有一个特点，就是在全国还未动作时，从1997至1999年，三年大会战期间，按照30元、50元、60元、100元这样的标准补助，也解决了相当部分饮水困难问题。

㈡、从调查情况看全国农村还有3亿多饮水安全问题，其中：氟砷含量超饮用水标准的有6500多万人，饮用苦咸水的3800多万人，经常受季节性干旱影响的饮水不安全的人有6800多万人。四川先走一步，季节性干旱也解决了一些。微生物含量严重超标的有1.8亿人，血吸虫病区需解决饮水的1100多万人。我们的任务很重，面对这样的情况，联合国千年宣言明确要求在2015年前要使无法得到或负担不起安全饮用水的人口降低一半。我国有3亿人口要解决1.5亿。朱熔基总理代表我国政府已在会上作出庄严承诺要完成这项任务。最近中央领导对安全饮水的事情非常关心，胡锦涛总书记连续三次作出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”； “要增加紧迫感，深入调研、科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”；“要切实帮助老区人民解决生产、生活中面临的实际困难”。过去已经解决过的由于大部分管理不善，当然也有标准不高的，又重喝高氟水。对饮水安全问题，国务院发展研究中心他们把农村饮水的普及率列入小康社会的指标体系。中国工程院在咨询“十一五”重大工程项目时，也明确提出要在2020年基本解决农村饮水安全问题。所以说，从中国的实际需求，从国际社会的要求，从党中央国务院对我们提的要求来看，我们水利部门要认认真真、兢兢业业、坚持不懈的做好饮水安全的规划设计，抓好建设管理，切实解决我国农村饮水不安全问题，进一步认清形势。

㈢、全国总结农村饮水解困第一、二期工程的经验和教训，为开展饮水安全工作打好基础。对此，今年下半年部里作了全面部署，我这里讲四点要求：第一，在总结中要用事实说话，不仅要有定性分析，还要有定量分析，今天听大家讲，可能时间关系没有例子，但材料上希望有典型调查分析的例子，要能说服各级，如国家计委、财政部以及其他各部门。如说农村饮水工作解决吃水问题，提高农民健康，找个场镇做调查，过去发病率是多少？解决饮水后的发病率是多少？如山东半岛张化地区过去县上无一人当兵，解决饮水问题后，近几年陆陆续续有年轻人去当兵，希望有具体的典型实例。在路上听朱厅长讲，下岗职工围攻政府，那边有农民抬匾感谢政府，下岗工看到这种情况都走了。解决了实际问题，农民打心眼里感谢，密切了政府与农民关系，这就是个很好的例子。第二，第一、二期工程规划设计文件、竣工验收文件、资金安排文件都要整编成册，立案归档，重要文件要有备份，看的三个县都很不错，集中工程管线要有一个分布图，对隐蔽工程也要有，县水利部门也要有分布图。第三，要做好宣传。广元每年拿2万元做宣传，这个工作太重要，很多人不了解，一要对农民作好宣传，如雅安个别工程一年下来还要背7、8万元债务，这种工程怎样发展？除了找自身原因，人员多、纳税重也是原因。如果确需这么多运行费，要给老百姓讲清楚，如果大家不管，将来工程报废，就没有水吃了。二要向计委、财政等相关部门作好宣传。国家计委切盘时，水利多少、农业多少，农村吃水、生产用水多少、灌区改造多少。如果宣传不够，就不了解情况，就得不到支持。第四，进一步完善供水工程管理，确保工程能长期发挥效益，水利部门建设是强项，管理是弱项，水利行业搞水工建设成熟有经验，但重建轻管仍然是水利部门的痼疾。上次参加水管体制改革，国家财政部、发改委的同志说，水利部门不仅没有改革的意识，而且没有改革的紧迫感。听到心里很不是滋味。我们要建管并重，特别对农村饮水工程来讲，抓好管理是关键，让农民真正得到实惠是很重要的环节。怎样抓好？第一是要明晰产权。一家一户的工程自己管，发产权证，自家的东西农民会爱护；对集中供水工程，严格讲多村的、单村的、联户的都算集中供水工程，首先要明确产权，我认为，国家补的这些钱，按产权的关系讲，应属补助给老百姓的，但现在交给他，让他自己管，根据农村实际不成熟。这部分产权目前应委托水利部门作为出资人代表来管，这个问题有争论，但这个问题等国家发文件，那是十年之后的事了，为什么说这样的话，国家对国有资产权还争论不休，还没理清，目前严重亏损，等国资委研究这批钱由谁来当出资人代表，要明确发文，要等十年之后都搞不清楚，但我们现在已建立了大批工程，如果不采取有效措施管理，不明确这个问题，等国有资产流失，最终集中供水工程没人管，破破烂烂，结果大家吃不上水。所以说要明确这个问题，这批国家资金现由水利部门作出资人代表来管这批产权。好多省都这样做了，重庆市就明确国家对水利的投资，由水利局做出资人的代表，由水利局下面组织的公司来管这个事，现在有个问题，就是老百姓投劳，产权也该属老百姓，谁来管？民营资金投入、个人拿钱，有5万、10万，那么个人和水利局的关系，我认为应建立股份制，明确产权后，经营是多种方式，可以由水利局直接管，也可以委托个人承包来管，也可委托用水户管，形式多样，但经营中要注意，供水工程是一个公共设施，“进口”工程。解决老百姓吃水问题，要围绕这两个目标来搞好服务。我们到高坪区小佛乡看到集中供水工程，建好后交个人承包管理，屋里乱糟糟，以包代管，收的发票乱七八糟，没留存根，象这样管理将来肯定出问题，问什么都说不清。我觉得以包代管，象这样管久了，老百姓肯定有意见。所以集中供水产权明晰，推行股份制，经营可多种方式。

二是水费的收支要有严格财务制度，要增加透明度。每月要公布用了多少水，收了多少钱，开支情况。

三是要切实保护水源。有的地方搞得好，有的地方搞得差。象巴中有一个自己搞的泉水供60多户饮用，泉水口有8、9个潜水泵放那，水是敞开的，这种管理是不行的，一是怕污染，二是怕投毒。我们建议泉水要用栏杆围起来，盖上盖保护起来。另外，有的集中供水工程用水库水，如果水库作为饮用水源后，那对水库的功能使用要有明确的规定，不能污染、承包。这些事情解决不好，工程建得再好也是失败的。

四是要加强对水质的监测、处理，提供符合农村饮水标准的水，我昨天请教了刘所长，是环境研究所的专家，他说，虽然有21项指标，最常用的一个是浑浊度，一是含氯量，这两项检测集中供水站可自己配备设备。经常观测浑浊度够不够标准，含氯量不够要加药，发现问题要及时处理。

五是要认真做好饮水安全规划，摸清家底。第一、二期是多少，三年大战是多少，特别是还有扶贫项目、国外援助的中英项目，还有红层找水都要算在范畴里。从行业管理来讲，只要是解决农村饮水问题的都要纳入管理范围。

对红层找水持欢迎态度，但一是要纳入饮水安全规划范畴解决。在解决三年大战包括两期项目中，也打了100多万口井，是否红层找水一打井就能解决所有困难，我估计有问题，我认为解决农村饮水困难，要采取综合措施。二是集中人口没解决，一个一个的先解决也不符合实际情况，因为一旦缺水，集中人口缺水问题最突出，最难解决，不先把这部分人稳住，而先解决一家一户，作为工作来讲，就是没有解决困难，按这种方式也会出现问题。还有一个注意的是，井打多了，地下水下降，井要报废，这是有教训的。地下水利用看不见、摸不着。我认为要优先使用地表水，谨慎使用地下水。对地下水的问题：

第一，制定切实可行的解决措施，要经过专家论证，下一步解决饮水安全，不是说有钱就能解决，有的地方难度大，做规划时，对措施一定要认真论证，切实可行。

第二，做规划时，要明确重点，分期分批解决，我们计划2004～2005解决2400万人饮水安全问题，含氟、矿化物、苦咸水、严重水质污染的地方。污染问题如果原来已存在污染的，老百姓饮水又很困难的，这次解决，不能一边解决了饮水困难，一边又污染，象这种情况谁污染，谁治理，水利部门不当冤大头。

总的说来，农村饮水解困工作是一项长期的任务，也是我们水利部门义不容辞的责任，我们要从讲政治、讲大局的高度，坚持以人为本的科学发展观，带着对农民深厚的感情，聚精会神、任劳任怨的全力以赴做好这项工作，解决农民的饮水困难，把这项大家称之为“德政工程”、“民心工程”、办好办实，让农民长期得到实惠，我就说这四点，

谢谢大家。