摘要：参与式发展理论是在社区发展项目中被广泛采用的一种理论。现介绍参与式发展理论和农村水利工程特点，阐述了把参与式理念引入小型农村水利工程建设的必要性，并用案例说明了采用参与式发展建设农村水利工程的良好效果。

一 参与式发展理论

“参与”的概念大概是在20世纪80年代末期开始引入到中国来的。90年代以后，“参与式”在理论上基本包括了3个层次的含义：第一政治学角度，“参与”就是对弱势群体赋权，弱势群体在发展决策中的参与，以及最终在变革社会结构的过程中发挥作用；第二社会学角度，“参与”强调社会变迁中各个角色之间的互动，以此引申出社会角色在发展进程中的平等参与；第三，经济学家以及发展援助的管理者则更多的从干预的效率角度来认同“参与”的概念。事实上，“参与”反映的是一种基层群众被赋权的过程，而“参与式发展”则被广泛的理解为在影响人民生活状况的发展过程中，和发展计划项目中的有关决策主体的积极的全面的介入的一种发展方式。也就是说，“参与式发展”带有寻求某种多元化发展道路的积极取向。

参与式发展理论强调尊重差异、平等协商，在“外来者”的协助下，通过社区成员的积极、主动的广泛参与，实现社区的可持续的、有效益的发展，使社区成员能够共享发展的成果。

参与式发展的基本原则是：建立伙伴关系；尊重乡土知识和群众的技术、技能；重视项目过程，而不仅仅看重结果。对“参与式”的理解主要有以下几个方面：

(1) 参与式是人们相互间的一种自愿贡献；

(2) 在农村发展中，参与式就是让群众自主参与项目的决策、实施、利益分配及监督和评估；

(3) 社区的参与意味着社区群众有权力和责任参与揭示自身的问题，指出自身的需要，评估自身的资源，并找出解决问题的办法；

(4) 参与式就是通过组织起来，通过自身努力，形成有效的控制和创造；强调当地人的参与，由外来者协调和帮助。促进当地人进行调查和分析，分享调查和分析的结果，达到使当地人自我分析、做出计划和采取相应的行动。

参与式发展的思想核心在于：强调了发展过程的主体是积极、主动的人，只有人的发展在项目实施过程中得到强化，这种发展才是可持续的、有效益的发展。

参与式发展注重建立伙伴关系，与政府部门，与农民群众，与资助机构，与社会的各界各阶层。参与式不仅是一个过程、手段、工具，还是一种理念，要让更多的人认识到参与式发展的重要性。

20世纪90年代，参与式发展的理论和实践被引入中国，目前以反贫困或公益如自然保护、生态恢复等项目为多。项目也逐步扩大，从农业、林业发展到农村能源、卫生保健、妇女、供水、教育等领域，从纯粹的自然保护拓展到生产与保护相结合，从单目标扩展到综合发展，从农村项目向小城镇发展项目扩展。

二 小型农村水利工程的特点

通常把灌溉面积667 hm2、除涝面积2 000 hm2、渠道流量1 m3/s以下的工程界定为小型农村水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施；小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施；渠道、管道、闸门等输水配水设施；渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物；泵站、机井等提水设施；灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管灌、“小白龙”等田间灌水设施；保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施；排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施；乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。小型农村水利工程具有3个方面特点。

(一)农民是建设小型农村水利工程的主体

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农民是农村水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。因此。建设小型农村水利工程，需要充分考虑众多农户的需求，尊重农户的意愿，需要让广大农户参与到项目规划和实施的决策中来，并让农户愿意对项目做出自己的贡献，包括技能的投入和经济的投入。

(二)农民是小型农村水利工程的管理者和使用者

小型农村水利工程分布在农村，是农业生产的基础设施，农民是小型农村水利工程的使用者和管理者，而管理水平的高低，直接影响工程效益的发挥，为了保证工程的长期高效发挥作用，需要提高广大农民的管理和使用工程的知识技能，这就需要政府或其它组织到社区举办相关的技术培训，帮助社区农民提高管理能力及相关的技能，协助农民挖掘自身的潜力和优势。

(三)小型农村水工程涉及农户较多，需要农户间的互助与合作

小型农村水利工程一般涉及较多的农户，作为农村、农业的基础设施小型农村水利工程与许多农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，群众性、互助合作性是农村水利的重要特点之一。虽然是小型农村水利工程，但对于经济基础相对薄弱的农村和农民来说，除农户自用工程微型工程，如水窖、水池、浅井等外；小型农村水利工程一般涉及几户、几十户共用、有的甚至涉及成百上千个农户，如规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等，这样的小型农村水利工程一家一户办不了，需要建立社区组织承担小型农村水利工程的筹措资金、规划、建设和管理等，而社区组织必须建立在广大农户充分参与的基础之上。

三 用参与式发展的方法和理念建设小型农村水利工程

参与式发展理论是在社区发展项目中，特别是一些国际机构实施的社区发展项目中被广泛采用的一种理论，它要求广大社区农民广泛参与到项目的决策和实施过程中，并将自己的知识和技能贡献到项目中来。而小型农村水利工程建设正具有这些特点和要求。

在一个社区里，农民最了解他们所拥有的水、土地、林草等资源，也更加熟悉他们自己发展的限制、发展的潜力及发展的机会，项目或其它支持只能起到一种协助作用，即协助农民理解所面临的新问题、新情况，同时协助他们充分利用自己的创新潜力和能力去发展自己的社区。因此在建设小型农村水利工程时，在社区开展了大量有针对性的培训，如社会性别发展、水资源开发利用和保护、水利工程管理、灌溉技术、灌溉系统维护等实用技术培训，同时让当地群众充分参与到小型农村水利工程的规划、设计、安装和管理过程和决策中，并充分地把他们自己的知识和技能用到项目活动中来，不仅可以保证小型农村水利工程符合当地的实际，满足社区农民的实际需求，而且可以增加社区农民的主人翁意识，保证工程的长期高效运行。把参与式发展理论引入到小型农村水利工程建设中来将会极大地促进小型农村水利工程建设的健康发展，促进社区农业生产条件的改善，进而促进社区经济的发展和社会进步。

四 参与式发展建设小型农村水利工程的实践

河北水及农业管理项目是中国政府和澳大利亚政府共同实施的一个技术合作项目，项目实施范围为河北省北部的康保、尚义、张北和万全等4个县以及南部的灵寿和易县2个县。项目的主题是提高农田灌溉用水的利用效率，提高省级机构对水土资源的规划能力和市、县、乡及社区对水土资源的管理能力，促进对区域水土资源科学开发和合理利用，保证社会经济的持续健康发展是该项目的重要目标。项目总投资1.4亿元。

项目采用了参与式发展即在项目计划和整个实施过程中由广大农民群众积极、全面地介入决策的方法和理念实施和管理项目。

项目在每个项目县选择两个村作为示范村,在每个项目示范村建设一套节水灌溉系统,控制面积20～40 hm2。项目的实施过程为：基线调查。技术人员和社区农民一起对示范村进行基线调查，了解全村的社会、经济、自然资源状况，并组织社区农民展开讨论，使社区农民充分了解社区的优势和劣势、威胁和机会，让社区农民充分认识存在的问题和可能的发展方向；社区资源管理规划（CRMP）。社区农民和技术人员一起对全村的土地、水资源、水利工程设施、林果、草场等社区资源进行评价，并对社区的资源进行合理规划，制定出社区资源开发方案和与资源状况相符的社区产业发展模式，资源开发要考虑生态环境保护和可持续性利用，产业发展模式要考虑高效和致富，并且整个过程是在技术人员的帮助下，由社区农民自己完成的；选择灌溉系统。在确定了产业发展模式和种植结构的基础上，由技术人员将各种灌溉系统的优点、缺点、管理运行方式等为社区农民进行介绍，最后由农民自己对灌溉系统做出选择。设计灌溉系统。灌溉系统涉及到的社区农民根据他们的地块、作物种植方式、灌溉习惯，对灌溉系统的布置形式等做出选择，如果农民自己的选择不符合规范要求，则由技术人员作进一步的解释和说明，让农民重新做出选择，然后由技术人员对灌溉系统进行全面设计。建立管理组织，制定管理运行制度。由参与示范的社区农民自己选出他们信任的人组成委员会，一般由7人组成（委员会成员候选人有5条标准），委员会负责制定灌溉系统的管理制度，如灌溉的次序、费用标准、系统维护等，并指定具体管理人员负责灌溉系统的应用。在这个过程中始终贯穿着技术人员为社区农民提供的技术培训和技术咨询。

通过河北水及农业管理项目的实施可以看出，由于广大社区农民参与了项目的计划和决策，所以他们对项目的实施具有很高的主动性和责任感，并具有对项目成功的信心，通过参与式，社区农民管理社区资源和用水系统的能力得到全面提高。特别是参与式的完全建立在“平等磋商”基础上的过程特点和让社区尤其是弱势力群体即较贫困的群众参与到项目的过程和决策中，使得广大社区群众对于项目的实施自然而然地建立起了“主人翁意识”，这是保证项目长期高效发挥作用和社区可持续发展的根本前提。“长时间的”、“平等谈判和磋商式的”的和“相互学习”的过程特点，大大促进了社区成员间的社会交往和社会联系，并创造了建立社区组织的社会基础，进一步促进了对社区的可持续发展来讲至关重要的社区能力建设。