同志们:

在全国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全省农村饮水安全工作部署电视电话会议，这次会议主要任务是传达贯彻全国农村饮水安全工作会议精神，研究部署我省当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。下面我讲三点意见。

一、全国农村饮水安全工作会议主要精神

11月27～29日，全国农村饮水安全工作会议在四川省广安市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉就会议作出重要批示：实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的‘德政’工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了‘十五’规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。”水利部部长汪恕诚出席会议并作重要讲话。水利部副部长翟浩辉作了题为“科学规划，切实做好农村饮水安全工作；以人为本，千方百计让群众喝上放心水”的工作报告。国家发改委农经司巡视员高俊才出席会议并讲话,李代鑫司长作了会议总结。会上，四川、山西、安徽和贵州等省水利厅作了典型经验交流。与会代表还参观了广安市的农村饮水工程。出席会议的有水利部有关司局和直属事业单位的领导。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局的代表参加了这次会议。

（一）要把保障饮水安全，当作当前水利工作的第一任务

汪恕诚部长从牢固树立和贯彻落实科学发展观的战略高度，分析了经济社会发展与水利的内在关系。他指出，要坚定不移地走人与自然和谐相处的可持续发展水利之路，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。当前，要把保障饮水安全，维护人的健康生命，作为水利工作的第一任务。在不同的历史发展阶段，经济社会对水利工作的需求各不相同。水利满足经济社会发展的需求可分为五个层次：第一是饮水保障，第二是防洪安全，第三是粮食供给，第四是经济发展，第五是生态环境。五个需求层次，最终都是体现以人为本。当前无论是农村还是城市，饮水安全仍存在着极大的隐患，由于饮水造成的疾病还很严重。有高氟水、高砷水、苦咸水问题，有血吸虫问题，还有严重的水污染问题。饮水安全的最初阶段我们工作的重点主要是解决水量不足问题。发展到现阶段，饮水安全首要的任务则是要解决水质问题，这种变化是与经济社会发展相适应的，是经济社会发展的必然要求。保障饮水安全，维护人的健康生命，是当前经济社会发展对水利工作的第一需求。对水利部门来说，保障饮水安全，维护人的健康生命，就是当前水利工作的第一任务。

　　汪部长对如何开展新时期饮水安全工作提出两点要求。首先是搞好规划，重点是水源地的规划。要摸清底数，一个城市、一个乡镇、一个村子地摸清水源地的状况，特别是水源地的水质状况，要区别先天由于地质地理条件形成的高氟水、高砷水、苦咸水和后天人类不合理的行为造成的污染水两种情况，研究提出不同的对策措施。在此基础上做好规划。其次，水利部门要向当地党委和政府认真做好汇报，求得当地党委和政府的支持。各级水利部门要增强责任感、紧迫感和使命感，以对党对人民、对历史、对社会高度负责的态度，积极推动饮水安全工作。要在各级党委和政府的领导下，和有关部门密切协作，把饮水安全工作作为当务之急和重中之重。

（二）以人为本，切实做好农村饮水安全工作

翟浩辉副部长在工作报告中充分肯定了五年来农村饮水解困工作取得的成效，总结了工程建设和管理的经验，分析了目前农村饮水工作面临的新形势，提出了农村饮水安全工作的目标和具体实施要求。从2000年开始国家实施中西部地区农村饮水解困项目，五年来共安排国债资金98亿元，加上地方自筹，总投入达180亿元，使5700万人告别了饮水难，成绩巨大，效益显著。但是，目前还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康，是人民群众最关心、最迫切需要解决的问题之一。

据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66％，还有34％的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查，全国有3亿多人饮水不安全。体现在四个方面：一是水型地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。二是水污染问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。四是局部地区季节性缺水问题。近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。

1、认清形势，增强紧迫感和责任感

会议分析了当前农村饮水工作面临的大好机遇和形势。一是党中央国务院领导高度重视农村饮水安全问题。去年以来胡锦涛总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”；“关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难”。温家宝总理、回良玉副总理多次作出指示。汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求，“饮水型地方病防治工作，一定要作为水利部的重要工作来抓”。二是开展农村饮水安全工程建设是贯彻落实十六大精神的需要。党的十六大提出要全面建设小康社会，统筹城乡经济社会发展。建设现代农业，农村饮水问题是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。三是解决农村饮水安全问题是人类社会发展的客观要求。饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在 2015年实现上述目标。2003年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。2003年世界环境日的主题是：水——二十亿人生命之所系。今年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的“十一五”重大项目咨询研究报告也建议到2020年基本解决农村饮水安全问题。

2、科学规划，全面启动农村饮水安全工作

第一、进一步摸清农村饮水安全现状。水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。各地要严格按照《农村饮水安全评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。

第二、搞好农村饮水安全建设规划。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制“十一五”农村饮水安全建设规划和到2020年农村饮水安全建设总体规划。在“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到2020年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地应以县为单位根据当地实际情况，明确本地的工作目标任务。以2004年为基准年，2010年和2020年为规划水平年。

为了做好规划编制工作，建议各级政府成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实作好领导和协调工作。对调查人员和规划编制人员要进行培训。调查组、规划编制及咨询专家组要由水利、卫生等有关方面的专业人员组成。

第三、加大对农村饮水安全工程的投入力度。各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。

第四、统筹兼顾，抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。第一，要重视水源保护工作。第二，要因地制宜建设饮水工程。第三，要完善饮水安全监测体系。

第五、深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，搞好农村饮水工作建设管理保障体系建设。

二、 我省千万农民饮水工程建设成效显著

长期以来，省委、省政府高度重视农村饮水工作。从1991年至2003年，十多年来一直把解决农村人饮困难和乡镇供水列入省政府为民办实事项目，省水利厅按照省政府和水利部的部署，作为水利工作的重点，下大力气抓，取得显著成效。截至2003年底，全省建成896个乡镇供水工程(占全省乡镇总数91.4%)，日供水能力达208万吨，受益人口870多万人，乡镇供水解决率名列全国前茅；基本解决全省农村人饮困难问题。2001年起启动村级供水工程，目前通自来水(含简易自来水)的行政村近8000个，占全省行政村数的53%左右。今年是我省实施“六千”水利工程的第一年，“千万农民饮水工程”作为省委、省政府为民办实事的12个项目之一和“六千”水利的重中之重，在各级政府的高度重视和各级水利、发改委等有关部门的共同努力下，截止11月30日，全省已完成省政府年初下达任务的98.9%，其中部分设 区市已超额完成任务。从各地的做法和经验上看，主要体现在四个方面:

1、领导重视，措施得力。今年以来各级党政领导高度重视农村饮水工作，先后制定出台有关管理办法，大部分县（市、区）政府成立农村供水工程建设领导小组，负责协调和解决农村供水工程建设中的重大问题。把农村饮水工程列入当地为民办实事项目，并作为效能建设和督查工作的重点。县（市、区）水利局负责工程规划设计、寻找确定水源，落实省、市、县建设资金，检查督促工程进度、施工安全和资金使用，考核目标完成情况，为工程顺利实施提供保证。

2、多渠道筹资，加大农村供水投入。各地在用好管好省补助资金的同时，结合当地实际，创新投融资机制，千方百计筹措资金，并取得了良好的效果。目前主要有以下几种形式：一是市、县财政安排配套资金加大投入；二是通过转让农村供水工程的经营权或产权，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，引导企业和个人投资经营农村供水；三是盘活水能资源和水电、林业等资产，所获收益优先用于村级供水工程建设；四是老区扶贫、民政、计划等部门的扶持资金优先用于农村供水工程建设。

同时应该肯定的是我省大部分地区在资金使用上一般都能做到“先用自筹款，后用补助款”。省市补助资金有的按工程建设进度拨付，有的待验收合格后拨付，这些措施都有利于促进农村饮水工程的建设。

3、加大检查监督，确保工程质量。农村供水工程是深受群众欢迎的“民心工程”、“德政工程”，各地采取有效措施加强管理，把工程建设质量摆在首位，严把“五关”，即：“材料设备采购关”、“施工队伍选择关”、“检查验收关”、“资金使用关”、“质量监督关”。建立健全质量保证体系，层层建立责任制，严把工程质量关，对建成工程认真组织竣工验收，做到建一处、成一处、效益一处。宁德、莆田、泉州、龙岩、漳州、南平等市水利局采取领导及科室分片包干责任制，加大检查监督力度。漳州、莆田等市还由市政府领导带队，联合财政局、审计局、市政府监察室、效能办等单位对专项资金使用及划拨情况进行专题检查。

4、加强管理，充分发挥效益。农村供水工程能否长期发挥效益，关键在加强管理。各地认真落实管理责任制，建立和完善管理制度，接受广大群众监督，完善建后管理机制，发挥工程长期效益。顺昌县元坑镇际下村为了确保村民能节约用水，由村民自筹资金对原有供水系统进行更新改造，并实行“一户一表”，同时，出台“际下村饮用水工程管理办法”，明确承包方式、管护范围、管护职责、水费收取和承包管护期等；顺昌、浦城、光泽在村级饮水工程竣工验收时，要求行政村必须同时出台该村供水工程的管理办法，办法必须明确水费收取标准，管理人员的补贴标准，建立管理制度，并与管理人员签订管理协议，水费收取与使用情况，每半年公布一次接受村民的监督，做到工程竣工后有人管，有资金维护，确保工程良性运行。

虽然我省千万农民饮水工程建设取得长足的发展，但必须清醒地看到，在农村供水工作中仍然存在着一些不足和问题：一是部分地方财政没有安排饮水工程补助资金，主要靠农民的投资投劳；二是工程建后管理依然是薄弱环节，部分工程尚未形成良性运行机制；三是创新投融资机制，解决资金不足的新经验、新典型还不多。这些问题一定程度上影响农村饮水工程的建设与发展，各地要引起足够的重视，分析原因，研究对策，切实加以解决。

三、以人为本，把千万农民饮水安全当作水利工作的第一任务

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，而保障农村饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，胡锦涛、温家宝、回良玉等国家领导人多次作出重要批示，汪部长再次强调解决饮水问题是水利工作的第一任务。农村饮水安全问题是当前农民最为关心的大事和热点问题，是水利部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。千万农民饮水安全工程建设作为我省正在组织实施的“六千”水利工程之首，重中之重，我们一定要以对人民群众生命安全高度负责的政治责任感，加大工作力度，把这件实事抓实办好。

1、加强领导，落实责任。各地要高度重视千万农民饮水安全工作，要把农村饮水安全作为当前和今后水利工作的第一任务来抓，各设区市、县（市、区）水利部门会后要向当地党政领导汇报，提出贯彻意见，及时传达和部署。加强领导，提高认识，落实责任，是确保任务完成的重要保证。各地可结合实际，成立县、市的农村饮水安全规划建设领导小组，由地方政府分管领导担任组长，水利、计划、财政、卫生、国土、环保等部门领导为成员，水利部门要认真履行职能做好领导小组的日常工作。

2、加快前期工作，尽快开展农村饮水安全现状普查工作，制定十一五规划和总体规划。为加快工作进度，按照水利部的要求，省厅拟在17日举办全省农村饮水安全工作培训班，各市、县水利局都要派人参加，学习普查、规划方法以及农村供水技术规范。在培训的基础上，根据新的农村饮水安全标准，组织以县、市、区为单元、农村人口为单位的饮水安全现状的调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。要实事求是，求真务实，确保普查数字的真实可靠。水利部要求，各省在明年4月底前上报调查评估报告并附专家评估意见，时间非常紧迫，经厅领导研究，决定统一由厅农水处、水利中心组织，分地市开展，省里只对每市抽查2-3个县，各市在2月底前完成农村饮水现状普查评估报告，同时必须附有专家评估意见。省厅在3月底前组织抽查及汇总审查后，4月报水利部。

按照水利部的要求，规划的重点放在“十一五”规划，省级规划要在明年8月底前完成并上报水利部，由于时间紧，规划工作由省水利技术服务中心负责，希望尽快开展工作，请各地积极配合支持，确保按时完成任务。“十一五”以后到2020年的总体规划，则可以在2006年上报。“十一五”规划的重点是解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，我省应把重点放在解决“两岛供水”、高氟水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题，同时结合我省正在组织实施的千万农民饮水安全工程建设，对行政村、自然村的农村人口进行全面普查、规划，十一五仍按原部署，以解决行政村通水为重点，十一五后期、十二五再重点解决自然村的饮水安全问题。鉴于我省从2001年就着手村级供水工程建设，今年开始组织开展千万农民饮水安全工程建设，因此我省全面完成的时间可适当提前，争取在2015年完成。

3、广辟资金渠道，加大工程投入。资金是项目实施的保障。为确保千万农民饮水安全工程建设的按期完成，各地应抓住机遇，拓宽思路，广辟渠道，落实资金。首先要确保省级专项补助资金及时足额到位，专款专用，任何单位和个人不能以各种名义拖延和挪用。二是要加大市、县(市、区)财政的投入。保障农民基本生存条件和身体健康的饮水安全工程，是农村重要的公共基础设施，也是农村公共卫生体系的重要组成部分，且工程量多、面广、规模较小，投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，因此，需要各地政府调整财政支出结构，给农民饮水安全工程强有力的扶持。各地要向南平市学习，南平在市级财政非常困难的情况下，今年拿出300多万元(每村配套补助1、乡镇5万元)用于农村供水建设。三是用好已有的政策。各地要严格执行国务院和省政府关于筹集水利建设基金、征收堤防维护费、水资源费、河道采砂费、水费等有关规定，做到足额征收，及时划拨到位。并安排适当资金用于千万农民饮水安全工程建设。四是要发动社会力量，多元化、多渠道筹集资金，充分利用银行贷款、引进外资、社会投资、个人筹资等手段融资，利用市场机制，推进承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式的融资方式筹措资金。不断创新完善融资机制，加大投入力度。五是一事一议，发动受益农户投资投劳。千万农民饮水安全工程直接关系广大群众的身体健康和生产生活条件的改善，在各级政府财政还很困难的情况下，各地要用好一事一议政策，组织群众民主决策，发动受益农户积极投资投劳，解决资金不足问题。

4、强化管理，确保质量。各地在实施千万农民饮水安全工程建设中要坚持高标准、严要求，始终把工程质量放在第一位，建立健全质量保证体系，确保工程长期发挥效益。重点把好设计、施工、材料设备、验收关，在项目的设计上，坚持由具有相应水利资质的单位承担，并由县(市、区)水利部门审查批准后实施。要注重工程水源选择，认真做好水源水质、水量的论证，新建工程水质经化验不达标的，要另辟水源，以确保供水安全可靠。在工程施工上，由所在县、乡(镇)、村组织实施，较大工程的施工队伍应实行招标投标制。在设备材料选择上，有条件的应实行政府统一采购，这不仅能确保质量，而且便于管理，同时还能得到比较优惠的价格，降低工程造价。项目建成后，所在乡村在自验合格的基础上提出验收申请，县(市、区)水利局会同有关部门对工程进行验收，建档立卡，建一处、成一处。要把制定工程管理制度做为验收必备条件。最近我厅将下文通知各地要求加快做好2004年度的村级供水工程验收工作，希望各地按照通知要求抓紧组织开展。

5、加强建后管理，保证工程长期发挥效益。管理是农村供水工程充分发挥效益的关键。各地要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，在实施千万农民饮水安全工程建设中以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，制定适合本地实际运行的村镇供水工程管理办法，建立职能清晰、权责明确的供水管理体制，强化内部管理，落实管理责任制，建立和完善管理制度，并实行岗位责任制，接受广大群众监督。同时，各级水利部门要与有关部门密切配合，加强水源与工程保护，严格水质检测。

同志们，获得安全饮用水是人类的基本需求。让每个人都得到安全饮用水是人类的共同愿望。到2015年为农村居民提供安全饮用水是一项长期而艰巨的任务。全省各级水利部门一定要从贯彻党的十六大和十六届四中全会精神、实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从密切党和群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决好农村饮水安全问题的极端重要性，把它作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和水利部的统一部署下，牢固树立和落实科学的发展观，与时俱进，深化改革，扎实工作，不断开创农村饮水安全工作的新局面，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。

谢谢大家！