湖北省是农业大省，也是产粮大省。全省现有万亩以上灌区292处，其中大型灌区32处。设计灌溉面积3666.7万亩，有效灌溉面积2764.6万亩。近几年，湖北省通过对大型灌区进行续建配套和节水改造，恢复和改善灌溉面积221.69万亩，年增产粮食4.72亿斤，经济效益达2.6亿元。针对当前粮食生产形势严峻，湖北省积极落实党中央、国务院出台的一系列支农政策和措施，高度重视粮食生产安全，大力推进灌区建设和改革，决定从今年开始每年筹集5亿资金，连续7年投入到20个水稻主产区县以加大农田基础设施建设力度，且粮食主产县的劳动积累工暂不取消。近期，湖北省召开了全省灌区工作会议，总结交流大型灌区近年来“两改一提高”工作取得的成效和经验，对全省灌区下一阶段的工作作了部署。

一、严格规范灌区建设管理程序，确保工程质量。

针对在大中型灌区改造工程中出现的前期工作不充分，资金管理不规范，随意调整建设内容等问题，湖北省水利厅要求各级领导首先要进一步提高思想认识，加快建设体制和机制的转换。其次，要严格按基建程序办事，加强项目前期工作，严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，把好重要关口。第三，对于经过评审确定的工程项目和工程内容，不得随意变更。如情况发生变化确需变更的，要办理相关手续并得到认可，否则要追究领导责任并延缓或不再安排下期工程。第四，国债资金必须专户储存，专帐专人、专款专用，决不允许挤占、挪用的现象发生。同时坚持审计制度，加强定期审计和离任审计。第五，要通过组织学习和培训，进一步提高管理队伍的整体素质。

二、积极推广用水户参与灌溉管理，推进灌区管理体制改革。

目前，湖北省有漳河、东风渠等72个大中型灌区组建了农民用水户协会767个，涉及农户32.9万户。成立用水户参与灌溉管理的地方，农民每亩水费支出减少10～15元，效果显著，但全省用水户协会发展不平衡，协会管理的灌溉面积仅仅是大中型灌区设计灌溉面积的5.7%。为改变这一局面，湖北省积极为推广用水户协会营造环境：一方面加大投入力度，尽快配套完善改革范围内的田间灌溉工程，另一方面争取尽快出台用水户参与灌溉管理的相关配套政策和措施，明确用水户协会的法人地位，鼓励和支持他们对支斗渠以下的田间工程采取承包、租赁、股份合作制、拍卖等改革方式，将小型和田间的管理、维修和养护责任与工程的所有权、经营权、使用权和管理权落实到具体的用水户协会或个人。

三、搞好灌区人事劳动分配制度改革，促进灌区良性运行。

湖北省大型灌区机构臃肿、冗员过多、效率低下的问题比较突出，全省75％的灌区人员超编。虽然很多灌区在改革初期都首先进行了人事劳动制度改革，取得了一定成效，但结果不是十分理想。当前，湖北省正进行水管体制改革，省水利厅要求各灌区管理单位抓住这一大好时机，按照财政部、水利部《水利工程管理单位定岗（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》的有关规定，认真做好测算和定编定岗定员工作。

四、推行水价和水费制度改革，建立新的水价形成机制

湖北省农业用水水价长期偏低，大部分灌区农业水价不到成本的50％，造成灌溉工程老化失修，直接影响农业生产。为此，湖北省政府今年年初以省长令颁布了《湖北省水利工程水价管理办法》，为水利工程水价改革提供了重要政策保证。目前，郑家河、东风渠、三道河和漳河4个灌区单位水价改革试点已全部通过验收，阶段性总结成果在中国节水灌溉网、湖北水利网上进行了公示，下一步将在全省范围内开展此项工作。在水价改革的同时积极深化水费计收机制改革，一方面在软件上做文章，实行“一票收费”制，开展田间工程管理改革，培育用水户协会；另一方面，在硬件建设上，加强末级渠系建设和抓紧建立健全供水量水测水设施设备，逐步实行按方计量、按合同计收水费。