各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省发展改革委、水利厅《关于加强我省农村饮水工程建设的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中的有关问题请迳与省发展改革委、水利厅联系。
广东省人民政府办公厅
二○○四年八月二日
关于加强我省农村饮水工程建设的意见
省发展改革委 省水利厅
（二○○四年七月六日）改革开放以来，我省各级党委、政府把解决农村饮水困难问题作为关心群众生活、促进农村经济发展的一件大事来抓，取得了显著的成效，全省共解决了３６６．７万人的吃水困难问题，农村自来水普及率达到７１．１％。为加快解决农村饮水困难问题，省委、省政府于２００２年在韶关市召开解决严重缺水地区用水问题现场会，并加大对农村饮水工程建设的投入力度。省级财政分三次共安排农村饮水工程建设专项资金８．６８亿元，重点解决山区和东西两翼地区的农村饮水困难问题。这些项目完成后，将可以解决５５４万人的饮水困难问题。２００３年８月，省委、省政府把农村饮水工程列为十项民心工程之一。２００４年５月，省委、省政府又在湛江市召开解决农村饮水困难问题现场会，全面推进我省农村饮水工程建设。为确保完成这一民心工程的顺利实施，现提出如下意见：
一、进一步增强解决农村饮水问题的紧迫感和责任感
我省农村供水的发展经历了由解决饮水困难问题，到解决饮水安全问题，进而到普及自来水三个层次的发展过程。由于各地经济社会发展水平的差异，目前我省农村饮水同时存在饮水困难、饮水安全和尚未普及自来水三个层次的问题。处在第一层次，需要解决饮水困难问题的群众仍有１８０．１万人，其中山区１１９．３万人；处在第二层次，需要解决饮水安全问题的群众有１６００万人；处在第三层次，需要发展自来水改善饮水条件的群众有１４９０．３万人。农村饮水困难和安全已成为当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。加强农村饮水工程建设，事关农民切身利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的意义。各级政府要充分认识农村饮水工程的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，加快推进农村饮水工程建设，让我省改革开放的成果惠及广大农民，努力提高农民的生活质量。
二、明确任务，重点突破，全面改善农村饮水条件
加强农村饮水工程建设要适应全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总体要求，以科学发展观为指导，按照“先急后缓、量力而行、先生活后生产、讲求实效”的原则，重点解决农村饮水困难问题，全面改善农村饮水条件，提高生活用水的质量和供水的保证率，确保饮水安全，逐步普及和发展农村自来水，实现农村供水与农村经济的协调发展。
农村饮水工程建设的主要任务是：用２年时间（２００４年－２００５年）重点解决农村１８０万人饮水困难问题；用５年时间（２００４年－２００８年）全面解决１６００万人的饮水安全问题，使全省农村自来水水质达到国家《生活饮用水卫生标准》。在此基础上，努力提高生活用水的质量和供水保证率，力争２０１０年全省广大农村群众基本用上自来水。
三、科学规划，合理布局，充分发挥水资源效益
各级发展改革和水利、建设等部门要根据政府的统一部署，在充分调研的基础上，认真编制总体规划和分年度实施方案。规划要综合考虑水质、水量和水源的基本情况，合理布局。要加强对水源的可靠性论证，确保水源布局科学、合理、稳定，优先考虑就近引用水库水和水质较好的河流上游河段的水，以及山泉水、优质地下水等。要充分利用现有的水利工程和供水工程，并积极推行城乡区域一体化供水，提高水资源的利用效率。要把近期解困与远期发展、集中解决与分散解决结合起来。供水方式要优先考虑规模集中供水，采用先进制水工艺，降低运行费和管理费，提高运行效益并减轻农民水费支出。规划要统筹考虑工程的筹资方案、运行管理体制和水价方案。同时，还要注重水源地的保护与水质检测体系建设。
四、加大政府投入力度，多渠道筹集农村饮水工程建设资金
各级政府要加大投入力度，通过“政策带动、社会联动”多层次、多渠道筹集资金，积极推进农村饮水工程的投融资体制改革，推行投资主体招标，大力吸引社会投资，运用市场化机制筹措建设资金，加快农村饮水工程建设，尽快解决农村饮水困难和安全问题。为推动农村饮水工程建设，省级财政安排专项资金，重点扶持各地在两年内解决１８０万农村人口的饮水困难问题。市、县政府要根据省下达的任务，层层落实责任，抓紧落实地方财政资金和其它建设条件，确保如期实现农村饮水解困目标。在重点解决农村饮水困难的同时，要抓住国家利用国债资金启动农村饮水安全工程的有利机遇，多方筹集资金，加快解决１６００万人的饮水水质不达标问题。
五、强化工程建设管理，高质高效建好农村饮水工程
农村饮水工程的质量好坏，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象，必须加强领导，强化建设管理，确保工程质量。各地要将农村饮水工程摆在更为重要的位置，采取相应的政策措施，层层落实领导责任制和技术责任制。各职能部门要在政府的领导下，认真做好规划、工程设计及建设管理等各项工作，做到建设一宗，完成一宗，充分发挥农村饮水工程的效益。各级发展改革、水利部门要切实做好项目前期工作，严格执行基本建设程序。要规范工程建设管理，严格执行法人责任制、招投标制、合同制和监理制。财政部门要加强对建设资金使用的监督管理，确保专款专用。要加大透明度，对每宗饮水工程的投资构成及使用情况实行公示，接受群众的监督。审计、监察部门要加强专项审计和监察工作，严肃查处违法事件。项目完成后，要按程序严格组织验收。
六、健全运行管理机制，促使农村饮水工程逐步走上良性循环的轨道
（一）建立权责明晰的农村饮水工程管理体制。
坚持“责、权、利相统一”的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰我省的农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理。集体投资兴建的单村集中供水工程，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。
（二）建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。
各地要因地制宜，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。供水管理机构要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量；要建立定期报告制度，自觉接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，自觉接受用水户和社会的监督、质询和评议，形成有效的约束监督机制。
（三）合理确定水价，实行分类计价。
农村饮水工程的服务对象是千家万户的老百姓，水价必须公开、公正、合理。以国家和集体投资为主兴建的乡镇供水工程、由社会投资者兴建的集中供水工程，其水价由县级以上政府物价部门按有关政策合理核定；对集体投资兴建的单村集中供水工程和分散供水工程，其水价由村民委员会或受益户自主制定。对生活用水和生产用水要实行分类计价，逐步推行定量供水、超额加价的办法，通过行政和经济手段，达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。
（四）加强水源保护，严格水质检测。
要抓好水源保护区的管理工作。在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。各级水利、建设、环保、卫生部门要根据职能分工，加强对农村自来水的水源和水质监督管理工作。要定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求，确保农村饮水安全。
