水权转换的基本原则包括政府宏观调控、公众参与协商和准市场运作。据此基本原则，结合灌区的实际情况，建立水权转换的市场配置机制的步骤如下：

分析用水户水资源利用现状。通过调查了解各用水户现用水情况。这一步比较简单，因为每年召开配水计划会议并编制配水计划，每一用水户的用水信息容易收集。

水资源需求合理性分析。需求合理性分析应建立在水资源总量控制和微观定额两套指标体系的基础上，保障基本用水需求，杜绝浪费。

确定初始水权分配方案。根据水资源合理性分析结果，坚持尊重现状、参照历史、民主协商、保障基本用水和节约用水的原则，确定初始水权分配方案。水权分配方案应包括水权数量、类型和拥有期限等基本内容。

评估水资源价值。合理的水资源价值是水权能否转换和初始水权能否使用水户接受的基本保障。在这里需要说明的是水资源价值就是水价构成中的资源水价。

用水户认购初始水权。用水户根据分配水量和水资源价值认购初始水权，水资源变成一种名副其实的商品，这是水权转换的前提。根据水资源价值的特点，认购初始水权不是一次性交纳认购费用，可以考虑以水资源费的形式按年或月收取，减轻用水户的负担。

建立准市场进行水权转换。各用水户的用水效率与效益是不同的，在水权明晰的情况下，如果水权可以交易，则自然形成水市场进行水权转换。

政府宏观调控。水市场是一个准市场，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控，逐步利用市场机制，引导水权交易和水市场建立。

实现水资源合理配置。经过多次的水权转换，水资源在不同用水户之间逐渐合理配置，水资源价值得到体现与尊重，能有效促进水资源的高效利用和可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

同时我们还要注意以下问题：

初始水权公平与成本问题。初始水权的形成是在现状用水调查的基础上，以保证基本用水为前提，展望未来，承认现状，考虑历史，经合理性评价和公开公正、民主协商形成的，保障了基本用水，扼制了过度浪费用水。

初始水权有偿使用问题。根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，国家对水资源依法实行有偿使用制度。加之，水权转换可以获得收益。因此，用水户必须购买初始水权。

用水户是否交纳初始水权认购费是初始水权有偿使用的关键。事实上，用水户在没有得到明确水权的情况下使用水资源同样要交纳水费（包含水资源费）。而交纳初始水权认购费以后，用水户享有使用权和交易权，并有权获得交易所得收益。因此，用水户对交纳初始水权认购费对用水户是有益的。

政府收回水权的补偿问题。由于水文水资源条件或经济社会发展因素的变化，政府按照以供定需、总量控制和定额管理原则，可能要采取同比例压减或其他方式减少水权或收回水权，造成用水户水权得不到保障时，政府将采取有效的补偿措施，对用水户予以补偿。对原有水权的补偿情况主要有两种：一是为了公共利益及经济社会发展宏观布局调整等，对原有水权的压减或收回；二是新水权的授予，影响了原水权拥有者的利益，对原有水权的压减或收回。