建设现代化国际大都市，缺水的北京亟须建立节水防污型社会。节水的潜力不止在城市，用水量约占全市一半的京郊农村，按照“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的思路，优化配置、高效利用水资源，由单一的农业节水向全面的综合节水转变——

京郊走上现代节水路

从年初开始，北京街头巷尾、各大报刊媒体关于水的话题不断升温。先是北京市水务局成立，再是北京实施水价改革；进入汛期，北京降雨较常年偏多带来利好；8月，《北京市节约用水办法》开始征求社会意见。这些话题实质上透露的是同一个问题：北京太缺水了。

节水对北京是老生常谈。但一提起节水，人们关注的焦点往往在城区，忽略了北京还有占全市用水总量约一半的郊区农村。然而，北京市委、市政府以及市水务等相关部门一刻也没有放松郊区的节水工作。在前几年农业节水逐步显现成效的基础上，今年北京市推出了新的思路和举措，提出向观念要水、向机制要水、向科技要水，推动郊区节水由以前单一的农业节水向全面的综合节水转变。

京郊节水面临新形势

拓宽思路，由单一节水向综合节水

转变上世纪80年代以来，随着经济社会的快速发展，北京市水资源紧缺的矛盾日益突出，郊区节水逐渐提上议事日程。

北京水利部门在郊区水利建设中坚持“以抗旱节水为中心”，编制了《北京市节水灌溉发展规划》，提出了不同时期的发展目标。近年来，郊区节水进一步突出“增（节水面积）”“压（高耗水作物）”“减（地下水开采）”“定（农业用水定额）”等综合节水措施，取得了显著成效。全市农业用水量由1980年的31．8亿立方米下降到2003年的13．8亿立方米，降低了57％；农业用水量占全市总用水量的比例由1980年的65％降为2003年的39％。

进入新世纪，首都现代化建设如火如荼，各行各业对水的需求日益增长。新北京、新奥运的战略目标和郊区发展的新定位，对郊区水利提出了新的要求。郊区节水如何适应新形势的需要，到底还有多大潜力可挖？

市水务局农水水保处的同志告诉记者，通过加强管理，开发雨洪和再生水资源，郊区节水还有很大潜力可挖。目前北京约15亿立方米的农业灌溉用水中，地下水占到90％以上。下一步的关键是要通过向观念要水、向机制要水、向科技要水，使郊区节水从过去单一的农业节水向综合节水转变。要使农村节水在前些年“量变”的基础上实现“质变”，减少地下水的开采，加大雨洪水和再生水的应用。这意味着，将有更多的优质地下水从农业灌溉中被替换出来，用于城市生活或弥补因地下水超采引起的生态失衡。

为此，北京市水务局已经确定目标：全市农业用水要稳定在15亿立方米以内。同时，力争在5年内全面完成全市节水农田建设，扩大高效节水灌溉面积，把农用地下水年开采量控制在10亿立方米之内；到2008年末，使全市再生水和雨洪水使用量达到农业总用水量的1／3。

按照新的思路和目标，北京市郊区水利工作今年从“三个要水”入手，努力提高水资源利用效率和效益，全面推进郊区节水防污型社会建设。

强化节水意识

向观念要水

过去人们常把洪水与猛兽联系在一起。如今，观念变了，雨洪也是一种重要的水资源。在京郊通州区潞城镇七级村东，雨洪水和上游经污水处理厂处理的水汇集在一起，形成了杨柳成行、曲径通幽的“水梦园”。据镇水务站左站长介绍，这里原本是一条又脏又臭的小河汊。近年来水利部门通过实施塘改湖工程，挖深拓宽原有坑塘，蓄引雨洪水，在这里形成了18万平方米的水面，不但有效改善了周边的小气候，而且遏制住了周边十几平方公里的地下水下降趋势。

再生水在郊区节水工作中也发挥了不可忽视的作用。2004年，北京市郊区利用再生水7000万立方米，减缓了地下水的开采力度。根据市政府批复的《北京市郊区水利现代化建设规划》，到2008年，结合新河、凉凤、红凤等20处大中型灌区节水改造，充分利用高碑店、小红门、卢沟桥等污水处理厂和郊区卫星城、中心镇污水处理厂的再生水资源，农业年使用再生水总量将达到4亿立方米，解决100万亩农业灌溉水源。

观念一变，水，无处不在。不单是农业灌溉，京郊农村生活、生产的各个方面都渗透着节水的理念。2001年以来，针对北京干旱情况，市政府组织实施了26项节水措施。特别对郊区进行农业结构调整，水稻种植面积由28．5万亩压缩到2．2万亩，冬小麦种植面积由最高峰时期的252万亩减少到42万亩。通过压缩高耗水作物，节约了宝贵的水资源。今年北京水务部门围绕“向观念要水”的思路，重点开展了三项工作：一是借宣传贯彻《北京市实施〈水法〉办法》之机，在郊区农村广泛宣传节水的重要性，深化群众对水的认识。二是开展一镇十村的示范工程建设，以节水为切入点，推行装表计量，从群众生活、生产的各个方面强化节水的意识。三是加强公众参与力度，与市妇联联合开展“京郊农家女节水行动”，发动郊区水资源的主要使用者妇女成为节水主力军。目前这项活动已开始实施。

实行最严格的水资源管理制度

向机制要水

在京郊通州区大营村水务办公室里，记者看到了几张用于预交水费的IC卡。村水务办的同志介绍，每月村民拿IC卡按用水定额“买水”，回家后将卡插入专用的计量水表。一旦用水超过定额，用户就要使用高价水。

用IC卡预付水费，在城区没有做到的事情，在京郊朝阳、海淀、通州等区县的部分农村用水中却已开始实行。用水计量，对农民是一种无形的暗示，对节水是一股巨大的推动力。市水务局认为，在农村建立良性的管水机制，第一步就要推行计量用水。

据了解，目前北京市49650眼机井，除因干旱报废的7208眼外，其余机井有效装表率达到96％，基本做到了“一井、一表、一卡、一号、一数”，即每眼机井都安装一块有效使用的水表、一个统一管理所对应的井号和一张机井计量管理情况档案卡，提供一个确切的水量统计数据。

市水务部门认识到，在农业灌溉和农村生活用水管理中，用水主体是农民，村集体是与广大农民联系最直接的基层组织，建设节水型社会，必须从村抓起，从建立管理机制和制度抓起。要通过制定农村用水定额，建立民主管水的价格机制，规范用水户的行为。

在民主管水的做法上，京郊各村都有自己的高招。海淀区西小营村的管水员告诉记者，这个村的农户很少有月人均用水超过3吨的。为什么呢？3吨以内村里补贴水费，超过3吨就要自己掏钱，就这么简单。

西小营村规定：村民用水实行先收后补、以工补农的管理机制。将从工商户、居民、农户收取水费的大部分，用于人均月用水量未超过3吨农户的奖励性补贴。村民用水每人每月不超过3吨的用户，每吨水按2元计费，并享受村补贴；人均月用水量在3～3．5吨之间的，按每吨水2元收费，村里不予补贴；超过3．5吨、小于10吨的用户，超过部分按每吨水4元收费；人均月用水量超过10吨的用户，村委会将限制用水。村里的企业和商户水价严格执行市物价局的规定，根据所从事行业按标准收费。

与西小营村不同，密云县蔡家甸村2003年自发组建了农民用水者协会，管理村民的用水。协会的领导机构由用水户民主选举产生，有专门的办公室、管水员，有详尽的管理制度、用水计划。

推广节水新技术新理念

向科技要水

在怀柔区北房村西洋参种植基地，怀河水务站的袁站长向我们介绍了这里的精准灌溉情况。在基地内的300亩土地上，均匀地分布着空气温度、湿度、土壤水分、雨量报警等田间数据采集、传输设备，可同时向首部计算机传输数据。当任何一组数据低于或高于设定值时，计算机程序自动启动，进行灌溉。当实测数据达到设定值时，计算机程序会自动关闭水泵及控制器，停止灌溉，实现适时适量的灌溉。基地全部采用倒挂式微喷头，并配套防滴器。据工作人员介绍，实行微喷灌溉后，基地用水量由原来的每年300立方米每亩，降至现在的90立方米每亩，年节水6．5万立方米。

经济学上讲求投入和产出，在水资源的利用上也不例外。要实现水资源的持续利用、效益最大，借助科学的用水方法和高科技设施少不了。有了高新技术的支持，不仅田间灌溉用水得到了最大限度的节约，而且过去长期被人们忽略的雨洪水、再生水，也变成了极为宝贵的资源。

市水务部门的同志介绍，今年，他们加强了再生水利用的研究。监测结果表明，再生水用于农业灌溉不会产生不良影响。在京郊大兴、通州等地他们开展了再生水利用试验，用再生水种植水稻、茭白、莲藕等，获得成功。在怀柔区京密引水渠边，利用污水处理厂处理后的再生水，建成了一座千亩牡丹园，改善了周边生态环境。

在雨洪利用中，京郊各区县积极推广节水新技术、新材料。实行灌溉节水与田间蓄滞雨水相结合，新技术推广与节水工程措施相结合，节水与保护生态相结合，通过科技手段，创造了多种节水模式，创建了一批具有较高科技水准的综合节水示范园区，带动了京郊节水工作不断迈上新台阶。