黄河下游引黄灌区集中分布在河南、山东省沿黄地区，涉及两省２０个地市百余县，成为中国最大的自流灌区之一。农业灌溉效益十分显著，灌溉比不灌溉一般增产３～７倍。可见黄河水资源的开发利用，给农业带来了巨大的社会效益和经济效益。但是，在经济以较快速度发展的情况下，黄河可供水量难以满足国民经济部门需水的要求，使有限的黄河水资源充分发挥效益，成为我们面临的一个重要问题。笔者就此问题调查了黄河下游引黄灌区的现状。

一、灌区工程的现状

黄河下游灌区采取管理所管理骨干渠道工程、乡镇管理次级渠道工程、村组管理基层渠道工程的三级管理模式。它曾经为灌区的发展壮大做出过积极贡献，但是，随着农村经济体制改革和发展，灌区目前呈现出国家管理不到、集体管不好、农民管不了的“三不管”局面。由于资金投入不足和管理混乱，目前工程老化失修、渠道维修和养护困难，使水的利用系数逐年下降。控制性工程和计量不健全，使水费征收颇为困难。灌溉模式大部分是粗放型大水自流漫灌，且在渠道上任意扒口、私埋涵管现象较多。在大水自流灌溉之后，尾水横流，造成了水资源的极大浪费。

二、改变引黄灌区现状的思考

１改革灌区管理体制、促进灌区的发展

灌区“三不管”局面是农村水利建设中的新问题，也是水资源极大浪费的根本所在。建立完全适应市场经济的体制改革势在必行。从产权归属、产权经营上做文章，建立一套适应市场经济的责、权、利相统一，投资、经营、管理三位一体的新型供水管理机制，打破单一的水利投资体制和方式，多方融资，建立股份制水利，实现水利投资多元化，促进水利资本与投资市场的建立和发展，实现水利技术与资本的结合。在本着全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理的原则下，改善水利工程年久失修、老化、效益衰减的局面，解决好农业灌溉问题，避免水资源的无谓损失，使灌区步入良性循环的发展轨道。

２搞好黄河水资源统一管理、科学调度和水资源的优化配置

黄河系统各级水资源管理部门严格水资源统一管理，各地区、各部门年实际供水量按年度供水量分配预案，本着丰增枯减的原则去进行调度，结合取水口的取水许可指标，实行定额管理、总量监督，以供定需，用经济和行政手段一起促进节水进程。

以高科技的数字水资源调度，通过应用信息技术、计算机模型技术和决策技术，提高水资源利用效率和管理水平。

在灌区和企业、灌区和灌区、地区和地区进行水权转换，使水资源向高效率、高效益方向流动，实现以节水、高效为目标的优化配置。改善灌区工程现状，促进节水改造的进程。

３建立健全法制调节手段，依法治水

在市场经济条件下，靠黄河部门计划调节难以解决黄河水资源供需在跨地区、跨行业中各种错综复杂的水事矛盾，需要引入、建立和完善有效地水资源管理制度、法律法规，做到有法可依，依法治水。

４增强社会节水意识的宣传力度

不拘一格多种形式地宣传黄河水情知识、水量情况，建立黄河健康生命的新概念，促进人水和谐，增强水忧患意识、节水意识、水商品意识、水权意识、水法律意识。

５发展科技节水技术，提高水的利用系数

农业灌溉引黄用水量占总用水量的绝大部分，在灌区内进行节水工程改造，引入新的节水技术、节水机具，改变传统的灌溉技术，提高水的利用系数，将会大大提高水资源的承载能力。