编者按：去年底召开的全国水利厅局长会议，将保障饮水安全列为今后一个时期水利工作的第一任务。日前，联合国确定第十三后二世界水日”的纪念主题为“生命之水”。我国纪念世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题被确定为“保障饮水安全，维护生命健康”。如何将保障饮水安全的任务落到实处?这需要社会各界的共同关注，需要各部门的齐心协力。为此，我们专门推出专题，约请有关方面专家领导，为搞好这项工作献计献策。

“据初步调查，全国农村有3亿多人饮水不安全，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1．9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。当前饮水水质带来的危害，已严重影响人的生命健康……”

这条信息在2004年底全国水利厅局长会议上被透露出来后，立即成为人们关注的焦点。

农村饮水安全问题日益突出

“农村3亿多人饮水不安全!”这一数字一经媒体披露，便引起了一些人的不解。近些年我国农村饮水工作力度相当大，取得的成绩也十分显著，为什么还有这么多群众饮水不安全?

水利部农村水利司副司长李仰斌说，其实这不难理解：“农村饮水困难的标准不同，饮水困难的人数也就不同。”农村饮水的发展水平随着经济社会的发展而发展。经济发展水平越高，农村饮水的质量和水平要求就会越高。一项调查显示：当一个地区人均GDP达3万元以上、人均纯收入达到5000元左右时，农村基本上可实现自来水，水价农民也能承受得起；当人均GDP低于1万元、人均纯收入在2000元以下时，自来水普及率不会超过30％。而2003年，我国农村人均纯收入平均仅2622元。相应地，农村自来水普及率也只有45％。

另一方面，不可否认的是，随着工农业和农村城镇化的发展，农村供水水源地的水质也正面临威胁。

水质问题困扰农村饮水

黄孟营村上了中央电视台的《新闻调查》节目，那期的题目是“河流与村庄”。这个坐落在淮河最大支流——沙颍河畔的河南省沈丘县的普通村庄，大约从十几年前开始，就逐渐被癌症的阴影所笼罩。全村两个以上癌症患者的家庭有20多个，其中有两户已经人烟绝迹。而衬里残疾及其他疑难病症也很多，据统计，村里失明、聋哑、四肢残疾的有41人。这场灾难究竟来自何方?后来的调查显示，沙颍河已成了排污沟，它流到哪里，哪里的地下水就被污染。人们长期饮用被污染的水，继而灾难连连。

其实，黄孟营村只是沙颍河畔的一个小村，整个淮河流域像黄孟营这样的村庄为数不少。不仅淮河流域，全国水环境形势都不容乐观。据有关部门统计，目前全国70％以上的河流湖泊遭受不同程度的污染，水污染不仅加剧了水资源的短缺，还严重威胁着人民群众的身心健康。

饮水安全主要包括水量和水质等。目前我国一些农村饮水中水质问题十分突出。造成水质问题的原因，一种是人为的，即水污染，还有一种是自然的，即地质本身形成的高氟水、高砷水、苦咸水等，在南方还有血吸虫疫水问题。

高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。在氟病区，由于氟斑牙、“桶圈腿”、驼背病屡屡发生，直接影响着适龄人员入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8—1.4米，出现了“矮子村”，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，疫力低下。

保障饮水安全，就是维护生命健康

水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的59％～66％是由水组成的，要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。在发展中国家，各类疾病有80％是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年造成的死亡超过500万人。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。

饮水不安全，不仅导致疾病，由此还带来了贫困。由于缺少足量优质的饮用水，农村的环境卫生、个人卫生都无从谈起，健康水平、生活质量大大降低。调查资料表明，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低47％。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的51％下降到目前的0.50％。

当地群众在减少了药费支出的同时，免受病痛折磨的劳动力又可创造财富了。

饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在2015年实现上述目标。2003年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。2003年世界环境日的主题是：水——二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。去年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系，中国工程院提出的“十一五”重大项目咨询研究报告也建议到2020年基本解决农村饮水安全问题。

水利部在2004年底召开的全国水利厅局长会议上，将保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务。饮水安全的目标是到2020年，使3亿农村居民饮水达到安全或基本安全。3亿人这个数字是抽样调查出来的，当前各地正在进行深入细致的水源和饮水不安全分布状况调查，以编制饮水安全建设规划。近期将集中解决饮用高氟水、高砷水、苦咸水以及血吸虫病区群众的饮水安全问题。现在正在编制农村饮水安全应急工程规划，计划近两年解决2000多万人饮水安全问题。按计划，“十一五”期间，即到2010年，无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例将降低三分之一。

保护水源地乃当务之急

在饮水不安全水质因素中，高氟水、高砷水、苦咸水是可以通过工程技术措施解决的，最难解决的是水污染问题。

中国水科院水环境研究所水环境安全研究室主任李贵宝介绍说，工业和生活废水直接排放，或虽经处理但有些指标仍不达标，如磷，这是造成水体污染、水质型缺水的直接原因。而陆地面源对水体的污染也不容忽视。由于农业的生产活动，如农田施用大量的化肥、农药，以及农村的集中家畜饲养等，被雨水冲入水体中，造成了污染。局部地区的研究结果表明，面源污染已成为某些水域污染的主要原因。因此，任何区域经济的发展决不能以牺牲环境为代价，否则总有一天我们人类会受到惩罚的。

防治水污染需要全社会的共同努力，非一日之功。当务之急是在进行饮水工程建设的同时，加强水源地保护。

水利部水资源司水资源保护处处长石秋池说，目前，以水库做水源地的，大部分水质比较好，而以河流作为水源地的就不那么乐观了。由于污染，上海市设在黄浦江上的取水口几次上移，哈尔滨市不得不将从松花江取水改为从水库取水。保护水源地，切断污染源是根本。为此，水利部今年按照刚实施的《入河排污口监督管理办法》，要求全国各级水行政主管部门，以全面落实“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口”为突破口，推进水源地保护工作。她认为不能就水源谈水源。保护水源地，还要加强立法和执法；在水源保护方面，《水法》《水污染防治法》都有相关规定，2003年制定的《水功能区管理办法》和2004年公布的《人河排污口监督管理办法》对保护水源都有重要意义。但专门关于水源地的法律法规，只有1989年国家五部委共同颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》。十几年过去了，饮水安全形势发生了很大变化，因此，应尽早出台新的饮用水水源保护专门法律或法规以及相关技术要求，目前，已经提出了制定有关条例的立法建议，与此同时，正在着手制定相关技术要求。

据了解，饮水安全工作已成为今年各地水利工作的重中之重，调查、规划和工程建设等工作迅速铺开，好消息接睡而至。河南省，饮水安全水质普查工作已全面展开，普查范围主要是河南省重污染河段沿岸2公里以内村的现用地下水井。天津市，今年起将启动农村饮水安全工程，使全市400万人农村生活用水实现城市化。北京市，启动确保京郊30万农民饮水安全的集中供水工程，市政府将这项工程作为今年为民办的55件实事之一。

饮水安全正逐步受到全社会关注，这对于面临饮水不安全的3亿人来说，无疑是最大的福音。