刚才听了七个省（区）的代表发言和各位专家对试点工作的建议，很受启发。《农业供水末级渠系改造试点项目管理办法》是我们价格司、农经司与水利部规计司、农水司、经调司联合调研的基础上，跟地方经过多次研究制定出的。这个《管理办法》已经发到了各省的发改委和水利厅，我的发言主要围绕怎么落实《管理办法》来谈一些个人的意见和建议。

国务院领导非常重视粮食安全和农田水利问题。最近中资公司有一份关于农田水利的《调查报告》，国务院领导看了后作了重要批示。《报告》中指出灌区干支渠的工程配套率很低，同时灌区斗渠、农渠及渠系工程也很差。斗、农渠是一个非常重要但又常被遗忘的角落。现在搞末级渠系试点，就是要解决过去重视不够的环节。

目前，这个《管理办法》是试行，下一步肯定要完善、补充、修改，如果大家在实施的过程中发现任何问题，可以在我们进行修订的时候反映上来。在《管理办法》没有修改之前，各灌区单位必须严格按照《管理办法》中的规定进行试点项目的开展。大家也可以根据实际情况制定与《管理办法》相配套的实施细则，但其内容绝对不能与之相悖。

《管理办法》的总则主要解决了为什么要干，怎么干，在哪干这三个问题。我们这次末级渠系试点项目的目的是：促进农业节水，减轻农民负担，增加农民收入,理顺灌溉管理体制和探索适应农村经济社会特点的群管模式，实现灌溉用水“定额管理，按方计量收费”。这是今后进行科学管理的重要前提，这次试点一个重要考察的技术指标就是渠系量测水设施的配套率。试点项目必须选择在已进行大型灌区续建配套节水改造，地方政府、灌区管理单位和受益群众三方积极性都高，同时已经组建了用水户协会的渠系内进行。以上三个条件，缺一不可。在项目实施过程中，我们并不要求所有的渠道都要衬砌，要因地制宜，从实际出发，有些渠道不适合衬砌那就可以不衬，但是不管这个渠道有没有衬砌，渠系建筑物上都必须有配套的量测水设施、设备。

这次试点的目标是末级渠道灌溉水利用率提高15％以上，农民实际负担的水费支出降低15％以上，这个目标必须要量化，不能仅仅是差不多，试点水管单位到时候得拿出具体的数字来对比说明是否达到了目标。为什么要强调农民水费负担降低15％，因为我们最终的目标是为农民减负。如果渠道衬砌了，水节约了，灌区管理单位把水价一提高，农民的负担问题仍然没有改善，农民水费负担降低15％也无法体现。因此，在试点期内，各试点单位的水价不能提高。

为确保这次试点项目的资金能够真正落实、到位，《管理办法》中已经明确规定地方投资必须由省级财政资金安排，不能往市、县下面压。在省级发改委的承诺文件中，必须指出省级资金的具体来源，不能只有简单的一句话。省级资金无法配套的，试点项目可以不搞。

试点项目必须选在已经成立了用水户协会的灌区。今后，我们要实行科学管理、民主管理和依法管理。前面提到的实行按方收费和灌区信息化就是科学管理。现在，重要的是鼓励实行民主化管理。民主管理就是要有比较完善的用水户协会组织，由用水户协会负责组织农民投劳，参与项目重大事项的决策和检查验收，组织末级渠系的运行管理。

各级发改委和水利部门要加强对试点项目进度、工程质量、资金落实与使用、水价改革等情况的监督检查，发现问题及时处理。项目实施过程中肯定会有问题，甚至会有很多问题，这个没有关系，搞试点不可能百分之百的成功。我们搞试点就是为了发现问题，及时解决问题，从问题中学习、总结，形成经验，进而进行推广。

项目建成后，验收至少包括三个方面：工程建设、水价改革和管理体制改革情况。我们过去一直重建轻管，结果工程建好后，管理跟不上，过了五年、十年，工程又得重新修建。因此，这次试点项目的验收必须三方面配套，让工程能够良性运行。