乡镇水利站是基层水利工作的管理和服务主体，直接关系着水利事业的发展。今年中央一号文件对改革包括农村水利在内的农业技术推广体系提出了明确要求。近年来，随着全国各地县乡机构改革和乡镇综合配套改革逐步深化，特别是乡镇涉农服务机构撤并、裁减，人员分流，基层水利站建设受到较大影响。同时，基层水利站普遍存在着体制不顺、机制不活、人浮于事、经费紧缺等情况。汪恕诚部长在2005年全国水利厅局长会议上强调加强基层水利服务体系建设后，基层反响热烈，纷纷加大了改革力度。乡镇水利站的出路何在？在新形势下如何更好地增强基层水利的活力？本报今日刊发关于张家港市乡镇水利站建设的报道，供大家借鉴研讨。

张家港市，一个因拥有长江天然良港而高速发展的新兴县级市，去年上交国家各项税收168亿元，名列全国县级市第一。就在这样一个经济发达的苏南城市，曾经红火一时的乡镇水利站也经历着计划与市场经济碰撞的洗礼，面临生存与发展的考验。这里的水利人凭着负重奋进的张家港精神，在阵痛中寻求良方，通过深化改革、强化管理、拓宽工作领域、增强自身经济实力、谋求可持续发展，走出了一条搞活基层水利的健康之路。清明时节，记者踏上了这片春去春又回的土地。

按照“以条为主，条块结合”的管理体制，设立区域水利站，通过深化改革并建立、完善绩效考核体系减员增效，激发内在动力

2001年以前，张家港市各乡镇水利站普遍存在着非编人员过多、包袱过重、事企不分的情况。当时，全市26个水利站定编人员92人，而非定编人员多达148人，各水利站不得不将主要的精力都用在挣钱养人上，严重削弱了职能工作；同时，由于人浮于事，经常出现互相推诿扯皮，甚至出现非定编人员在一线干，定编人员在旁边看的现象，影响了工作效率和行业形象。1988年水利站“三定”时，明确经费来源主要是财政补贴、收缴水费和多种经营收入。从那时起到现在，水利站的财政补贴一直维持每人每月36．5元的标准，水费返还及工程收入成为水利站维持正常运行的主要经费来源，其中工程创收接近水利站总收入的50％，水利站已成为事实上的自收自支事业单位。江苏省地下水禁采工作深入开展后，水费收缴量与返还数逐年大幅度减少，同时，一无资质、二无资金实力和施工队伍的乡镇水利站很难参与市场竞争，创收之路越走越窄，出现了生存危机。

江苏省副省长黄莉新十分关注乡镇水利站的改革。她认为，乡镇水利站是农田水利工作的重要骨干力量，要真正落实为群众服务，为农村服务，关键要靠乡镇水利站，乡镇水利站在改革中只能加强，不能削弱，加强水利站的建设与管理刻不容缓。

坐等没有出路，改革带来生机。2001年10月，张家港市水利局根据全市行政区划调整要求，抓住机构改革的有利时机，按照“以条为主，条块结合”的管理体制，开始对水利站进行内部机构改革，将26个水利站合并为22个。近两年来，又将22个水利站合并为目前的8个，人员编制数也缩减为82个。他们按照“先易后难、分步实施、典型引路、全面推进”的思路在去年6月前将原来的148名非定编人员全部清退完毕。

在做好清退工作的基础上，他们加快了水利站内部用工制度和分配制度改革。建立了百分考核制度，引进竞争激励机制，对人员实行定岗、定职、定酬，竞争上岗，层层落实岗位责任制，强化目标考核，收入与绩效挂钩。金港水利站由行政区划调整后的7个站合并而成，非编人员全部清退后，重新对在编人员进行了定岗定职，针对不同岗位分别制定考核细则，每月按照考核细则，由站领导对定编人员进行考核打分，并把考核结果同年终奖金、评先及其他各种利益分配直接挂钩。此外，水利局从建章立制入手，逐步形成了用制度管人管事的管理模式。工程承建管理、固定资产投资、物资采购、财务管理、人员聘用、档案达标建设等一系列规章制度相继出台，各种规章制度从无到有、从粗到细，管理工作初步走上了有章可循的良性发展轨道。

改革使乡镇水利站卸下了过重的人员和经费负担，提高了在编职工的收入水平和工作积极性，基层水利服务意识和工作效率明显提高；通过加强内部管理，基本实现了由粗放管理向规范化管理的转变，按制度办事、按程序办事已逐步成为习惯。

通过创造性地开展工作，拓展工作范围，适应新形势新任务的要求，真正体现为人民群众多办实事

随着经济发展和城市化进程的加快，农村水利工作的内容也发生了很大变化，乡镇水利站不仅要承担传统的农田水利基本建设、防汛抗旱等任务，还要肩负建设节水防污型社会、解决饮水安全等现代水利职责。江苏省水利厅厅长吕振霖认为，当前处于社会体制转型、经济快速发展的新时期，治水思路的转变促使乡镇水利站的服务对象由传统的农田水利向城乡统筹、工农并重转变，迫切要求加强城镇防洪保安、水资源优化配置、水环境治理。特别是加快农业基础设施建设，做好为“三农”服务工作对乡镇水利站提出了新的更高的要求，水利站的服务领域要拓宽，服务方式要转变，服务功能要增强，运行机制要创新，承担的职责和任务将更加繁重。

从2001年起，张家港市一方面大力开展河道疏浚整治工作，另一方面对河道实施长效管理，极大地改善了农村水环境。各水利站作为具体实施单位，全力以赴做好河道疏浚的规划、测量、设计、疏浚和管理工作。通过4年来的努力，全市大部分村组河道恢复了原设计标准，不但提高了河道蓄洪排涝和灌溉能力，同时也清洁了河道，美化了环境，受到群众的广泛好评。

在大力疏浚的基础上，水利局从2002年上半年开始实施村组河道长效管理，努力营造良好、可持续的农村水环境。他们从制度建设入手，制定出台了《张家港市村组河道长效管理办法》，对村组河道管理工作的职责、任务、人员、经费、考核等进行了详细的规定，全市村组河道长效管理走上了制度化、规范化轨道。经过3年来的长效管理，江南水乡重现水清岸洁的美景。2003年，水利站开始尝试河道管理工作的市场化运作，面向社会公开招聘录用河管员。目前，河道管理工作已全面实行市场化运作，经公开招聘录用的1180名河管员，分别与水利站和村委会签订了管理合同，经培训、考核后上岗。同时，引进淘汰机制，对检查考核不称职的河管员及时进行撤换，并将河道管理员名单、责任地段及联系电话等信息在水利网站上进行了公示，以接受社会监督，保证河道管理工作落实到位。由市、镇两级财政拨付的管理经费统一进入水利站河道管理经费专户，河管员的报酬由水利站根据考核情况直接发放，做到了既专款专用，又奖勤罚懒。

按照事企分开的原则，依托水利资源优势，沿着水路找出路，增强发展后劲

长期以来，各乡镇水利站主要靠两费征收和搞多种经营创收维持日常经费开支。上世纪八九十年代，各水利站积极探索发展水利经济路子，先后办起了各种各样的经济实体，有的办企业，有的搞销售，不少水利站还成立了水利建设工程队或水利服务公司，利用行业优势承接小型水利工程，在一定程度上解决了水利站经费紧缺问题。但90年代末，随着市场竞争的日趋激烈，由于体制和机制的问题，水利站办的实体相继陷入困境，有的负债累累，有的倒闭。2002年，通过认真总结，水利局确定了“依托水利资源优势、沿着水路找出路”的发展思路。对各水利站办的经济实体和公司进行了全面清理整顿，所有公司都进行了改革或歇业，一般行业的公司改制后与水利站脱钩，水利站定编人员原有股份全部从公司撤出。各水利站结合本地区本单位的实际，充分利用区位优势和行业特点，选择低风险、前景好、收益稳定的项目开发经营，并全部由集体资产进行投资。

凤凰水利站面对深水井大规模封填后紧缺的工业用水市场，在进行市场调研后，充分利用地表水做水源筹建西张工业水厂，该厂占地面积6670平方米，设计日供水能力2万吨，总投资1000万元，分两期建设。7．5公里的管网基本覆盖镇区企业和韩国工业园区，在全市率先实现了区域“分质供水”，不但占领了区域工业用水市场，也为水利站创造了良好的经济效益。该厂一期工程于2003年7月建成投产试运行，二期工程于2004年10月份竣工，目前日供水量已达8000吨。估计两三年就可收回成本。金港水利站充分发挥邻近保税区和长江的区位优势，依托普润防汛物资中转站建设小型码头，目前工程总投入1100多万元，一期工程6个泊位已全面建成并投入运行，码头的建成使中转站基本具备了物资仓储、散货堆放、物资中转等功能，物资年流量可达45万吨，每年可为金港中心水利站增加收入300万元。

改革增力，天道酬勤。在张家港，水利人深受欢迎，水利站的工作岗位令很多人羡慕。各水利站在水资源的管理与保护、城镇及农村水环境改善等方面做了大量的工作，乡镇水利站服务经济社会的能力进一步得到增强，得到了人民群众的认可，提升了水利行业形象和地位。与此同时，各站努力发展水利多种经营，在为地方经济服务的同时发展壮大了自身。

乡镇水利站必须集中精力做好乡镇水利管理和服务工作，改革之路任重道远

张家港市水利局局长景惠新对全面推进乡镇水利站改革充满了信心。他谈到，要适应水利现代化发展要求，乡镇水利站建设还任重道远。乡镇水利站必须从经营创收活动中解脱出来，集中精力做好乡镇水利管理和服务工作，一方面要加快推进水利站改革，解决人员编制和经费保障问题；另一方面，水利站自身也要苦练内功，提高服务本领，以满足经济社会发展对乡镇水利的要求。2004年底，张家港市对社会事业领域企事业单位进行改革，明确乡镇水利站为公益性事业单位。水利局结合实际，提出了改革建议：在不减少人员编制的情况下，按照行政区域面积每10～12平方公里定编1人的原则进行重新定编定员；对水利站实行差额拨款，由财政拨付定编人员基本工资和基本奖金或者按标准定额拨付。另外，对全市水利站106名非定编退休人员，以适当的形式与水利站脱钩，纳入社会保障范围，并交由社区统一管理。

在自身能力建设方面，乡镇水利站要加强队伍建设和人才培养，提高内部管理水平。拟将中心水利站逐步建设为水利分局，赋予其更多的管理职能。水利站将普遍推行ISO9001质量管理体系，进一步明确岗位职责，规范工作行为，全面提高工作效率和服务水平。继续推进内部分配制度改革，探索实行职工年薪制，以岗定酬、竞争上岗。从今年开始对水利站试行收支两条线管理，合理调度全市各水利站的财力，集中力量每年建设一两个中心水利站，或者依托资源或区位优势，按照市场化运作方式，投资办一些多种经营项目。

江苏省水利厅最新统计资料显示，2004年该省共有乡镇水利站1328个，其中像张家港这样实行“以条为主，条块结合”管理体制的有1047个，约占79％；余下的属乡镇政府管理。江苏省水利厅的一份调研报告表明，乡镇水利站作为县级水利部门的派出机构，实行“以条为主，条块结合”的管理体制，稳定了基层水利队伍，为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障，比较符合江苏的实际，有利于在目前乡镇机构改革中稳定队伍。据了解，在2001年江苏省政府明确乡镇水利站“以条为主，条块结合”的管理体制后，近期将大力推进新一轮的乡镇机构改革，进一步增强乡镇水利站的地位和作用。