刚才听了翟部长的讲话，我感到很受教育和启发。党中央和国务院一直非常重视大型灌区续建配套与节水改造工作。通过这几年的改造和改革，灌区的综合效益得到了极大的提高，也取得了一些经验。对这次大型灌区中期评估工作的开展，我觉得非常有必要。下面我就大型灌区节水改造的重要意义、存在问题讲几点自己的认识和建议：

先谈谈大型灌区节水改造的重要性。首先，灌区是我国粮食生产的基础保障。目前，灌区以不到全国一半的耕地面积生产了占全国总产量3/4的粮食和90%的经济作物。我国的耕地不到世界耕地的1/10，但却养活了世界上超过1/5的人口，之所以取得这么大的成绩，就是因为我国人均灌溉面积比世界人均水平多一倍。解决中国的粮食安全问题还对建立世界粮食安全保障体系具有十分重要的意义。当前，世界粮食贸易总量只有2.2到2.3亿吨，而我国每年的消费需求约为4.9亿吨，现在世界上缺粮的国家很多，一些非洲发展中国家，需要从世界粮食市场买粮食，过多地进口粮食，对我国及第三世界国家都是不利的。所以我国粮食的立足点应建立在自力更生的基础上。要保障粮食安全和要农民增产增收，就必须大力发展我国的灌溉面积。第二，大型灌区节水改造提高了灌溉水利用效率，促进了农业增产、农民增收。通过大型灌区节水改造，改善了灌溉条件，提高了灌溉保证率，降低了农业生产成本，使农业种植结构调整得到保证，同时增加了农民收入。我们到灌区进行调研发现，灌区内农民的收入比灌区外的要高得多，大约高出30%-50%左右。第三，大型灌区节水改造使水资源的优化配置成为可能。近些年，灌区内的生活用水，企业用水，一些二三产业的用水比例在逐步提高。大型灌区节水改造缓解农业用水的紧张矛盾，把节约下来的水，用于发展高效农业，用于二三产业和城市生活供水，提高了水的直接经济效益，弥补了灌区运行和改造经费的不足，也为水权转让提供了条件。

下面，再讲讲大型灌区存在的问题。现在的灌区老化失修、用水浪费现象比较普遍，也很严重。干支渠的防渗还相对好一点，斗渠和农渠，防渗程度很低，大部分灌区斗农渠防渗率不到10%，渗漏厉害。最近我到一个灌区去调查，斗口的水价是每方一毛五，到农民那里有的就成了两毛八了，斗口到用户涨了一毛三，几乎涨了一倍。什么原因呢？其一是管理成本高，更重要的是水的渗漏浪费多。水渗漏到地下，不仅浪费了，而且还可能提高地下水位形成盐碱地，弊病很多。所以大型灌区改造在进行干支衬砌整治的同时，也要更加关注斗渠和农渠的防渗问题，否则，农民增收问题、水的浪费问题和盐碱地等问题得不到根本解决。今后，灌区的规划应该干支斗农渠全面规划，统筹考虑。灌区的管理队伍因为历史的原因比较臃肿。目前，灌区人员超员比较严重，有的灌区人员超编一倍，造成人员工资不能足额及时发放，水价不能按成本来收费。在机构臃肿、管理成本过高的情况下，如果按成本收费，那收费就不合理了，实际上也不可能，因为农民缴纳不起。为此，要加大改革力度，按规范减员，在精减机构、成本合理的前提下，才能逐步的实现按成本收费。当然，因为历史原因造成的机构臃肿，减员也不是一件很容易的事，应该研究和借鉴其他行业大型国有企业改制的经验，采取多种办法妥善安置分流人员才行。2002年国务院办公厅出台了《水利工程管理体制改革实施意见》，对管理体制改革提出了一系列要求和具体措施，应该进一步落实。用水户参与灌溉管理模式要进一步推广。国内外的一些经验证明，发展节水农业，除了发展节水设施硬件外，还要进行生产关系方面的改革，其中，发展农民用水户协会，能切实调动农民积极性，降低供水成本，是以人为本，加强水资源管理，促进水资源节约、保护、优化配置和提高水的利用率的重要措施。刚才听翟部长介绍，现在全国用水户协会的数量比2003年增长了一倍，达到了5000多家，发展很快，但总体上比例还不算高，而且有些还没有取得合法地位或者不够规范。今后，群管组织要大力推行用水户协会这种管理模式，把农民组织起来，鼓励农民管理自己的用水及涉水事务。

下面，我再谈几点建议：

1、这次评估工作要经验总结与工作改进相结合。这次评估工作是对已投资的255个大型灌区进行全面的检查、评估。一是全面总结大型灌区这几年改造所取得的经验，二是为大型灌区“十一五”规划编制工作提供科学依据。今后，在大型灌区的投资安排上要实行激励机制，鼓励先进的，对改造改革工作开展比较差的，有可能要暂缓投资。这样考虑的目的就是鼓励先进，督促落后。工作做得不好的灌区，必须先查问题，并切实采取改进措施从根本上解决问题，在大的问题解决之前，不宜投资。现在，全国402个灌区中国家已对255个进行补助，还有一百多个灌区没有补助。一些改革积极性高、前期工作较好、地方也能安排配套资金的灌区都想得到国家补助。今后国家投资应采取激励机制，以投资促改革和促进其他各项工作。这次评估工作检查结果，可为今后规划和计划的制定提供依据。

2、水价改革作为一项基础性工作，应区别不同的用水户。对灌区内的工业、生活用水，水价应逐步提高，而且幅度可大一些，这样才有利于促进工业和生活用水的节约，减少水污染。用水越多，排水越多，造成的污染就越多。节约用水，一方面减少了新水的用量，另一方面也减少了污水的排放，好处是多方面的。南方一些地方不缺水，但水污染也很严重，属于水质性缺水，需要加强节水防污。据有关媒体报道，我们国家的GDP在世界已经排到第六位，但污水中的COD总量已经排到了第一。现在，很多地方只重视GDP，不重视COD，造成水污染加重，环境恶化。所以，要利用水价杠杆促进节水，防止污染。农业水价恐怕不能大幅度提高，因为农民的收入太低，粮食的价格也不高，农民难以承受高水价。现在城乡居民人均可支配收入差距很大，全国平均已经超过1：3.2，西部有的地区已经达到1：4，越穷的地区，这个比例越大，农民的承受能力越小。当然，农业水价也不是一点不能提高，通过节水，降低了亩均用水量，适当提高一点水价，也是可以的，但提高的幅度不能过大，必须体现党中央、国务院1号文件的精神，以减轻农民负担、增加农民收入为主要目标。

3、大型灌区改造要多元化筹集资金。今年，国债大幅度减少，但灌区的投资和去年持平，投资虽然没有增加，但在国债资金中的比例提高了，这是国家向灌区倾斜的体现。大型灌区节水改造需求量很大，仅骨干工程就需1200亿，按国债资金每年十几亿元的投入，五年下来六十多亿元，再加上配套，约为需求的十分之一，缺口很大。国家投入是一个方面，各灌区要想办法多元化地筹集资金，比如可以采取水权转让的方式，把可以节约出的水的用水权卖给企业，由企业出资进行灌区节水改造。另外，还可以引入市场机制，2000年到山东临沂地区跋山水库灌区调查发现，他们1996年开始采取股份合作制发展灌区，当时已发展股民一万八千多户，变集资为入股，变行政命令为群众自愿，农民既是投入者，又是管理者，还是受益者，三位一体，增加了投入，加快了建设，三年多时间干了过去三十多年一直想干而没有干成的事，灌区有效灌溉面积扩大了两倍，水的利用效率提高二十多个百分点，取得了综合效益。最近几年他们的发展情况还有待进一步调查，他们的经验和发展情况值得认真总结和借鉴。

4、合理编制规划。以往编制规划多是侧重预测性、指导性，今后编制规划要虚实结合，既要有预测性、指导性，也要有一定的约束性。指导性就是提出一些原则，对大型灌区节水改造和改革给予指导；约束性就是提出一些限制性、控制性的原则和措施。规划要有疏有堵、刚柔相济、重点突出、合理可行。大型灌区的续建配套节水改造应根据当地水资源可能和资金可能做规划，要特别注意坚持量力而行的原则，一方面是“量水而行”，有多少水干多少事，防止上游用水过多，影响下游生活、生产、生态用水；另一方面是“量财而行”，有多少钱干多少事，如果把规划做得过大，近期没有那么多钱，就失去了规划的意义。只有量力而行，才能成为一个近几年可操作的规划，才能作为安排计划和项目的依据。

总之，要通过大型灌区的改造和改革，达到节水增效的目的，同时促进地区与地区、人与水和谐相处，为农业增产、农民增收、农村全面发展和生态环境改善做出更大的贡献。