67岁的杨明礼是宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇梅店村农民，也是一个有着30多年资历的老看水员。5月12日，站在新修的U型渠旁，老杨脸上笑开了花：“以前这里是土渠，放水要等到半夜，看水要跑断胯子。现在渠道硬化了，水库一放水，20分钟就能到田里。”

杨明礼说，去冬今春，梅店村新修“三面光”渠3160米，U型渠2900米。为了这6060米渠道，村里筹资34万元，800多户农民自愿投劳1.8万个。“现在组织农民出工很难，但为啥兴修水利大家这么积极？今年初，宜昌市委、市政府作出以奖代补促进末级渠道建设的决策，解决了农民迫切希望解决的难题。”梅店用水者协会会长张廷权说。

逼出来的行动

农村末级渠道的建设问题，不仅是农民关心的话题，也是宜昌市委、市政府领导的一块心病。

从水库到田间，“干、支、斗、农、毛”，5级渠道缺了哪级都不行。干渠、支渠，国家有一定资金投入，基本能够维持运作。毛渠，农民拿把锄头就能解决。但是斗渠和农渠，跨村过组，线长面广，国家顾不上，农民不愿管，年久失修，功能衰退，有的甚至到了“堤比渠宽，泥比水厚”的地步。

末级渠道老化增加了用水损耗，浪费了珍贵的水资源，加重了农民的负担。据了解，宜昌市斗、农两级末级渠道大多是土渠，渠道水利用系数只有0.4左右。这意味着，农民花钱买了1立方米的水，真正用到只有0.4立方米，一大半的水都“跑滴冒漏”了。据测算，农民因此亩均增加水费5元至8元，最高的达到15元。

末级渠道老化还导致农民用水难。杨明礼说，过去等水下秧，一等几天，水就是不来，蹲在田边干着急。偷水事件更是屡禁不绝，水事纠纷经常发生。

宜昌市委、市政府意识到，痼疾缠身的末级渠道已经成为限制农业综合生产能力发展的瓶颈。要改善农村生产生活条件，末级渠道建设刻不容缓。

闯出来的路子

去年通过摸底调查发现，宜昌市有连片100亩以上有效灌溉面积120万亩，涉及末级渠道2500公里，其中已经实施节水硬化改造的只有500公里。还有2000公里的末级渠道改造怎么办？利用农业综合开发和粮食主产区基础设施资金，可以改造500公里，剩下的1500公里，需要资金4700万元，政府包办有心无力，农民掏腰包更不可能。

经过再三考虑，今年初，宜昌市出台了以奖代补推进末级渠道建设的新政策。所谓以奖代补，就是组织镇、村和农民用水者协会进行斗渠、农渠节水硬化改造，验收合格后，由财政资金给予奖励。按推广U型槽改造方式核算，分U30厘米、U50厘米、U70厘米三种规格，市财政分别按每米10元、15元、20元的标准给予奖励，不足部分由县、乡财政配套，从而基本解决工程材料费。

宜昌市计划从2005年到2010年，共安排2000万元用于末级渠道改造的以奖代补。今年全市安排资金200万元，计划完成末级渠道改造150公里。这200万元是“引子钱”，不仅可以调动农民兴修水利的积极性，而且能带动地方财政、社会力量等多方面的投入。

激发出来的热情

尽管对农民的积极性有比较乐观的估计，但是，农民兴修水利的热情还是让决策者们始料未及。

数据最能说明问题。2005年，宜昌市计划硬化末级渠道150公里，然而，目前已经完成硬化280公里，预计可完成300公里，是原计划的2倍。宜昌市下达给当阳市的建设计划是40公里，该市却完成了160公里，远远超出了原计划。

宜昌市200万元的财政资金充分发挥出了“引子”作用。全市各县（市、区）财政今年用于末级渠道建设的投入达400万元，其中当阳市投入150万元用于以奖代补。“政府出钱，咱们自己出点工，办自己受益的事，有啥不愿意的？”杨明礼说。

他告诉记者，改造好末级渠道有“四省”：省水省钱，省时省工。渠道改造后，渠道水利用系数从0.4提高到0.8以上，这意味着，花一样的钱，可以买到比以前多一倍的水，水费可以节省一半。过去放水要等几个小时，现在20分钟就能到田里。同时，用水纠纷大幅减少。

农民积极性这么高，财政资金能不能跟上？针对这一问题，宜昌市委、市政府已决定，调整原来1500公里末级渠道6年完成改造的计划，改为3年完成，资金支持力度的进一步加大，也切实帮助了农民把好事办好。