各位领导、各位代表：

很高兴参加这次会议，因为这次会议的名称是河套灌区灌户代表大会，参加会议的代表，代表着河套灌区广大农民灌户的利益。过去开的叫听证会，意义不同于这一次。这次会议的任务是研究水费的计、收、管、用，研究水情、水量配置、水资源的保护，研究水利工程的保护。这些问题我认为都是事关确保农业供水、确保农业在上一年的基础上增产、确保农民在上一年增收的基础上继续增收、确保灌区可持续发展的大事。这次会议的目的是为了进一步推行政务公开、水务公开，增强决策的科学性、民主性，逐步改革和完善农业用水的管理体制，保障和维护用水户农民的权益，因此，从代表的组成来看，从会议的任务和目的来看，这是一次充分体现用水户权益的大会，是一次改革创新的大会，是一次共同谋划河套灌区可持续发展的大会。

河套灌区是全国特大型灌区之一，南方有淠史杭灌区、都江堰灌区，北方有内蒙古河套灌区，宁夏青铜峡灌区。近几年河套灌区在国家大力支持下，突出重点，紧紧围绕节水这个中心，整治病险渠道、涵、闸等灌排工程，使它们发挥了很好的效益。同志们昨天下午亲自考察了灌排工程，过去这些渠道破破烂烂，水来了流不进来，农田等着水可眼看着浇不上，目前这种情况大有改观。另外河套灌区大力推行水价改革、供用水关系改革、灌区人事分配制度改革，其中有些改革是走在全国灌区改革的前列。另外，河套灌区还开展了信息化建设，以此促进工作效率的提高。所以说通过灌区的节水改造、管理体制和运行机制的改革，灌区的经济效益、社会效益和生态效益得到十分明显的体现，我想到会的代表都有亲身的感受。这里我举个例子，2003年黄河来水比正常年份减少50%，供水形势非常严峻，但我们灌区在骨干工程节水改造的基础上，通过优化配置水资源，就是把水分配到每个乡、每个村，实行适时调度水量；调整种植结构；推行井渠双灌，加强节水管理，在大旱之年，实现了抗旱节水、稳粮增收，2003年灌区的粮食产量为29.2亿斤，和2002年持平，农产品增加了1.3亿斤，农民的收入增加了200多元，同时为黄河中下游不断流做出了巨大的贡献，所以在这里我谨向长期战斗在供水第一线的用水户代表和河套灌区干部职工表示亲切的慰问和“五一”节日的祝贺！

今天我讲三个问题，供大家参考。

第一，灌区工作面临的形势

我们灌区面临着极好的发展机遇，为什么这么说呢，理由有三：一是全面建设农村小康社会需要加强灌区建设。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，完成这个任务的重点和难点在农村，就是说必须要建成农村的小康社会，而建设农村的小康社会必须加强农村的基础设施建设，农村基础设施重点又是水利基础设施，农村水利的重点我认为是灌区，因为灌区面积占全国耕地面积的40%，粮食产量占70%，经济作物占90%，特别是大型灌区又是灌区里面的主力军，所以说全面建设小康社会需要加强灌区的建设。加强支持农村基础设施建设，中央有明确的要求，要坚持重中之重的要求，坚持突出重点、城乡统筹的方略、坚持多予、少取、放活的方针、明确提出工业要支持农业，城市要支持农村。这给我们灌区带来了极好的发展机遇。二是保障国家粮食安全需要加强灌区建设。从目前来看，国家每年的粮食产量低于年粮食消耗量，大家都知道，2003年粮食产量为8600亿斤，去年中央狠抓了一下，由于中央重视、政策好、人努力，还有一个很重要的因素天帮忙，粮食产量达9300亿斤，粮食明显恢复性增长。但我国每年消耗粮食9800亿斤，粮食仍有缺口，缺口靠什么来补？国际市场进口，可能性不大。现在联合国说中国不是发展中国家，不要把粮食卖给中国，而且国际市场上的粮食也没有那么多，有统计表明，国际市场上粮食总消售量低于需求量，加上中国这样一个十三亿人口的大国进去，把全部粮食买下都不够。那么靠什么？靠吃库存？这几年的库存大幅度的下降，形势非常严峻。必须靠自己。从长远来看，粮食安全要引起高度重视。一是土地减少；二是水资源紧张，我们不可能把贝尔加湖的水调过来；三是人口增长。这样一个形势，怎么来保障粮食安全，关键是要提高水资源的利用率，提高单位面积的产量。从目前来看，灌区的潜力是很大的，提高单产有潜力。去年我们做了个方案，通过灌区的节水改造和用水管理能够较大幅度提高粮食单位面积的产量。所以说从保障国家粮食安全的角度来说，也需要加强灌区的建设。今年中央一号文件明确提出要把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的任务要切实抓紧抓好。三是党中央、国务院对灌区的建设提出了新的更高的要求。去年和今年，中央和国务院领导多次对灌区的工作做出批示和指示。胡锦涛总书记在今年召开的人口、资源、环境座谈会上明确指出，“要进一步加强农田水利、灌区续建配套与节水改造、牧区水利、水土保持、农村水电，为农村的发展打好基础。”温家宝总理去年7月28日批示“要把节水灌溉建设包括大型灌渠的改造作为农业基础设施建设和农业开发的重点，统筹规划安排”。今年的人口、资源、环境座谈会上，温总理又讲到：“大力发展农业节水灌溉，加快灌区改造、推广节水灌溉技术、改变大水漫灌现象”。无论是从中央总体战略部署和保障国家粮食安全的任务还是从中央对灌区工作的新要求来看，我们灌区遇到了很好的机遇，作为我们灌区的工作人员和灌区用水户农民来说，都要紧紧抓住机遇，加快灌区节水改造的工作，大力推行管理体制和运营机制的改革。通过我们的努力工作，把灌区建设成为农业生产发展、农民生活富裕、生态系统良好的新农村。

第二，关于用水户参与灌溉管理问题

河套灌区在这方面做得不错，在全国带了一个好头，我认为用水户参与灌溉管理是协调用水与供水关系的一项十分重要的改革，是农村民主建设和实行村务公开的一项具体实践，从发展趋势来看，将是农村小型水利工程产权制度改革后，小型水利工程管理的主体。

对这些问题，去年水利部组织了十六个调查组到全国十三个省对开展用水户协会参与灌溉管理工作进行了调研，有几个明显的特点：一是发展很快。广西发展了1000多个协会，湖北发展了1000多个，宁夏发展了900多个，用水户协会等合作组织管理控制的灌溉面积5千多万亩。广西、湖北和陕西还出台了管理办法。为什么发展快？我认为是符合农村当前的形势、符合广大农民的要求，符合社会发展规律。如果没有这三个符合，单靠人去组织推动是办不成的。

二是通过调研发现用水户协会有三个好处：一是把田间用水的决策权、小型水利的使用权回归给农民，这样就充分调动了农民的积极性，他们主动地配制水资源，维修水利工程，征收水费，效果很好。我到广西都应县，是一个很苦的地方，过去灌区渠道不通，水来了送不到田间，农田灌溉受影响，农民叫苦不迭，后来成立了用水户协会，用水户协会组织农民把规划做好，然后按每亩征收2元钱，县水利局补助一部分修补水利工程，斗渠以下的水利工程全部修好了。到现场一看，许多农民在施工劳动，我问：“你们愿意劳动吗？”“愿意，过去浇不上水，现在渠道修了，水就可以送到田里来了，有了水，种地保证能有收成”。来这之前，我到吉林省洮儿河灌区检查工作，灌区组织了22个灌区协会，过去水费收不上来，2002年18万亩地大概只收了70万元水费，成立了用水户协会后，由他们来收取水费，结果收了370多万元，足额收齐。这里还有一个重要原因，去年的粮食价格很好，他们都是种水稻，家家户户都丰收了，每户收入都在万元以上，所以交水费很主动。我最近了解到湖北白莲河灌区，它有62万亩耕地，过去水费靠乡政府去收，应收380万水费，实际只能收到130多万元。去年湖北省政府出台规定不用乡政府收水费了，灌区组织了16个用水户协会，靠协会收取水费，当然这个规定是，去年一年足额上收370万元。另外，我再举个例子，吉林前郭灌区我看到一个协会，它不仅是给农民配水，而且还买来化肥、种子平价提供给农民，受到农民拥护，协会会长带我们现场看了一处工程，它所控制的面积有800多亩，这个地方多雨，过去渠道排水不畅，经常受涝灾，后来在会长的提议下，每亩地出2元钱，筹集到1600多元，用来疏通排水沟道，在现场的农民说：“这件事办的好啊！直接减少涝灾”。二是提高了灌区服务能力，推动了农业节约用水。用水户协会的发展更加明确了灌溉供用水之间的关系，供水方灌区管理单位自觉地要为用水方做好服务，同时用钱买到水的农民更加珍惜水商品，提高了农民节水意识，推动了农业节约用水。三是减少了政府事务。过去，农民因用水多少、能否浇上地常常发生矛盾、引起摩擦，纠纷不断，政府要拿出很大的精力去调解，现在，出现问题，农民用水协会内部协商就可解决，减轻了政府的负担。

三是有些地方还存在一些问题。总体来看，发展不平衡，北方比南方发展的好。组织机构不完善，民主化程序不够，许多协会还没有按照正规程序来操作，有的协会会长不是海选的，是指定的，一般指定的在群众中的威信不够，最好是用水户海选，海选以后工作好开展。议事制度还有些问题。对这些问题怎么来认识，我认为现在农村管理制度发生了变化，客观上需求用水户协会产生。为什么这么讲？一是农村实行家庭联产承包责任制后，一包20年不变，但是水利工程它是一个系统，它是按水的流向来走的，它的田间工程，斗渠以下工程不能包到一家一户，这些工程怎么管？过去这些工程主要由乡里村里来管。现在土地承包了，乡镇机构也改革了，名义上是乡村管，实际上不管了。等于是斗渠以下的水利工程存在一个主体缺位的问题，既然缺位，就要有一个谁来管的问题，现在按村、按用水区域成立用水户协会，由协会管理斗渠以下工程，我看将来它会形成一个主体，当然有些问题还需进一步研究、探索。所以我们准备在调研的基础上，出台一个用水户协会参与灌溉管理的指导意见，从性质、任务、程序、人力建设、创造环境等方面，作一些规定，来进行规范，来推动用水户参与灌溉管理这项改革。河套灌区召开灌户代表大会就是一个很好的形式，请用水户讨论我们的水费怎么收、怎么用；水怎么分配、建设怎么搞，这样一个形式是非常好的形式，我非常支持这件事情，我们还要大力推行这项改革，真正使用水户参与灌溉管理改革在农村改革、在灌区的建设中发挥更大的作用。

第三，关于水价改革

水费是灌区供水工程良性运行和维护的基本保障。就是说如果没有合理的水价机制，如果不征收水费，灌区就不能良性运行，工程就不能得到很好维护。水费对推进农业节水是必不可少的、也是最有效的经济手段，农业节水需要采取综合措施，有行政手段、经济手段、法律手段等，水费是推进农业节水的经济手段，关于水价的改革问题，4月29日下午曾培炎副总理主持召开了水价改革和节水工作方面的会议，对水价改革工作进行了全面部署。他明确提出要发挥市场机制的作用，健全合理的水价机制，全面推进水价改革。这里有几点：一是加大水资源优化配置，过去对农村缓征水资源费，现在要开征。水资源费主要用于地下水勘测规划，水资源配置的规划。二是农业灌溉用水要变按亩收费为计量收费，要推行终端水价，要逐步提高农业用水价格。三是合理提高水利工程供水价格。四是加强用水管理。将来文件发下来，我建议组织用水户协会会长学一学，讨论一下怎么贯彻，怎么做。目前对农业用水水价有几个误区。我讲一讲自己看法，供大家参考。

农业税免了，为什么还收水费？天然降水经过水利工程调蓄和输送配置，变成了一种商品，这种商品应按价值规律来进行交换，那么我们现在确定的水费，是用来干什么呢？是用来对现有供水工程管理和维护，让它保证供水，是按这个来测算的，所以水费是农业供水生产成本必不可少的一种费用，不是可有可无的，水费免了，国家不可能给你这个费用。大型灌区节水改造国家给钱了，运行费国家不可能再给。所以不交水费，供水工程不能有效地维护，供不上水一要影响农业增产，二要影响农民增收。

水费怎么才能合理的、科学的、有效的用在水利工程维护和管理上？一是解决养人多的问题，所以对灌区提出来要定岗定编，就是提出灌区定岗定员的标准，目前正在试点，将来要在全国推行。灌区不是养人的单位，定员是真正为了保证工程运行的最低人员数。二是怎么提高资金的使用质量，真正地用在灌区工程维护上。

交了水费，为什么还要出工？这个问题要分几个层次来看：一是我们现在收的水费，并没有达到水的成本，河套灌区水费成本是53厘/立米，而实际是按40厘/立米收的，空缺就需要出工来填。二是我们有的水价没有计入大修折旧。水费成本应该包括人员工资、运行费用和大修折旧等。现在好多地方水费没有计算大修折旧，大修折旧就是工程建好运行20年，需要翻修了，就要用水费每年折旧存下来的钱进行大修。目前大多数没有收大修折旧费，所以只有靠国家投资来补充，从98年到2004年河套灌区总共投资4.1亿多，国家投资2.7亿，其余的地方匹配。中央拿一部分，省里拿一部分，有条件的市县也拿一部分。象江苏，中央拿了一半，地方拿了一半。地方的这一半，省里拿了1/3，市里拿了1/3，县里拿了1/3。但是对河套灌区来说，自治区财政很困难，市里也没钱，所以还是靠老百姓共同努力来解决这个问题。刚才有的同志讲是否能降低投资匹配比例？其实中央投资已经向西部倾斜了，西部是1：0.5，就是中央拿1，地方拿0.5。而中部是1：1，东部是1：1.5。三是目前水费是计算到斗口以上，斗口以下没有计算，所以斗口以下工程还得自己出工，因为水费没有收这一块。从这三个方面分析，搞灌区的运行维修，有些建设还是要靠我们广大农民用水户来投工投劳才能完成，农民投工投劳要严格按国家税费改革的有关政策来操作。今年中央一号文件明确要建立小型水利工程专项资金，就是国家要拿出一部分钱来补助小型水利工程，省里也要拿出一部分。在研究这个问题时，我们算一笔帐，如果全部的小型水利工程由国家包下来，11年要投资6000多个亿，对我们来讲是个天文数字，目前国家每年投资大型灌区节水改造也才不足13—20个亿，今年只有13个亿，农业综合开发90多个亿，只有很少部分用于小型水利工程，怎么办？一是国家加大投入，争取每年拿50亿—100亿；二是依靠农民投工投劳。

同志们，实现粮食稳定增产，农民持续增收，是今年农业农村发展的中心目标，也是实现粮食安全全面建设农村小康社会的重要内容，水利是农业的命脉，今年中央一号文件一万字中就有1300多字提到农村水利，应该说对农村水利的大型灌区、中型灌区、小型灌区、田间水利工程包括改革都讲到了。我们一定要贯彻落实中央的一号文件精神，全面分析、准确把握农村水利面临的形势，充分认识加强灌区建设对农业增产、农民增收的重要性，进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力实践新的治水思路，加大工作力度，才能更有力地加大和促进灌区的建设与改革，保障农业用水，为农业增产、农民增收，做出新的更大的贡献。