新华网呼和浩特６月１日电（记者林嵬 柴海亮）来自水利部黄河水利委员会的消息说，中国正在内蒙古自治区和宁夏回族自治区率先利用市场机制实施一项新的治水模式——水权转换，意在把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求，以缓和黄河流域工农业争水矛盾。

不久前，困扰宁夏回族自治区大坝电厂三期扩建工程的用水问题也是通过这一方式得到了解决。大坝电厂将投入４０００多万元，用于衬砌青铜峡灌区近５０公里长的渠道。作为回报，青铜峡灌区将每年由此节约下来的１５００万立方米黄河水量有偿转给该电厂。黄河是中国西北、华北地区的生命之源，随着经济的快速发展和城镇人口的增加，黄河流域水资源供求矛盾日益突出。尤其是面对当前中国能源短缺难题，煤炭资源丰富的沿黄各省份纷纷上马火电厂，用水需求陡增。如何在取水指标短期内无法突破的前提下，实现黄河滚滚东流与沿黄地区经济社会协调发展的双赢，成为黄河水资源管理的急迫问题。

据黄河水利委员会测算，到２０１０年，遇到正常来水年份，黄河用水缺口为４０亿立方米，中等偏枯年份，缺口将达１００亿立方米，黄河支持流域社会经济发展的功能已到极限。

“但是，当前黄河水‘农转工’具有较大的空间。”黄河水利委员会主任李国英认为，“关键是要做好农业节水工作。”

农业是黄河的用水大户，占总用水量的９０％，同时也是浪费水的大户。目前引黄灌溉面积已达８０００万公顷，而达到节水标准的灌溉面积只有２０％。大水漫灌和质量低劣的水渠，使超过一半的黄河水未经利用便“上天入地”了。

有关专家举例说，在宁夏青铜峡引黄灌区，渠系水利用系数为０．４２，也就是说有一半多的水在输水过程中被浪费掉。如果这个灌区实施节水改造，平均每投入２．７１元节水改造资金就能够节约１立方米水。在实施水权转换后，列入项目的企业只需投入２．７１元钱就可获得１立方米黄河水１０年的使用权。而使用年限取决于渠道衬砌的寿命，一般为１０年。

不久前，黄河水利委员会正式批复了《内蒙古自治区黄河水权转换总体规划报告》，这是中国大江大河首个被批复的省级水权转换总体规划。该规划报告指出，采取综合节水措施后，内蒙古引黄灌区的水利用平均系数将比现在提高一倍，工程节水潜力达１３．４２亿立方米，大体相当于一个装机容量为７２０万千瓦火电厂的年用水量。煤炭年产量超过１亿吨的内蒙古鄂尔多斯市，是最先实施水权转换的地区之一。目前，当地已有２个待建火电厂的水权转换项目得到黄河水利委员会的批准，并已开始对项目区内的黄河水渠进行衬砌施工。

位于黄河北岸的内蒙古著名工业城市包头市，则有意出资５亿元用于黄河灌区节水改造，换取增加１亿立方米的黄河用水指标。这样等于以５元钱的价格购买１立方米水的使用权。“这个价格虽然贵了一点，但也是能够承受的。”包头市市长苏青说，“因为这个水是用来发展高效益工业的。”

“通过水权转让，在农业节水基础上，统筹城乡水资源配置，是中国北方地区，尤其是黄河流域经济社会发展的必由之路。”中国水利部部长汪恕诚认为，“目前的水权转换是在某个流域的一个地区内部进行，今后，还可以逐步探索同一流域不同地区之间甚至跨流域的水权转换模式。”