为贯彻落实“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置”的精神，提高全社会的节水意识，引导社会大力开展节水工作，国家发展改革委、科技部会同水利部、建设部和农业部首次组织制定，并于2005年4月21日联合发布了《中国节水技术政策大纲》（以下简称《大纲》）。人民日报、经济日报于2005年5月24日全文刊登了该《大纲》。

《大纲》共分5章146条，包括总论、农业节水、工业节水、城市生活节水、保障措施等五部分内容，提出了我国目前至2010年的节水技术发展方向，明确了近几年大力推广的节水技术，并阐述了相关的保障措施。

国家发改委和科技部非常重视《大纲》的编写工作。2004年初，根据建设部、水利部、农业部及国家发改委有关司局的推荐，组成了包括中国灌溉排水发展中心李远华、赵竞成在内的10人核心编写组，并由核心编写组的专家分别牵头组织成立了农业节水、工业节水、城市节水3个编写小组。

《大纲》编写领导小组组长由国家发改委副主任姜伟新担任，中国灌溉排水发展中心李远华副主任为统稿人之一。《大纲》的“农业节水”部分以水利部和农业部有关单位为依托，由中国灌溉排水发展中心李远华副主任主持编写，中国灌溉排水发展中心赵竞成总工和农业部全国农业技术推广服务中心、中国水科院、中国农科院等单位的专家参加了编写。

该《大纲》是我国第一个涵盖农业、工业和城市生活节水技术的政策性文件。《大纲》的发布对各地区、各行业编制节水发展规划，推动成熟的、先进的节水技术与工艺的应用，限制和淘汰落后的技术、工艺和设备，引导节水技术研究与开发、技术改造、基础设施建设等方面的投资方向以及制定节约用水标准和规范具有重要的指导作用；对提高用水效率和效益，缓解水资源对经济社会发展的制约，实现水资源的可持续利用具有重要促进作用。