下面谈几点意见，供大家参考。

一、末级渠系改造试点进展情况

1、试点项目改造计划

7省区27个末级渠系改造试点项目共批复的配套建设灌溉面积29万亩，斗农渠防渗衬砌600.29km,斗农渠防渗整修109.55km,排水沟整治75.6km，渠系建筑物配套、改造5192座，兴建、配套量水设施381处。试点项目总投资7853万元，其中中央预算内专项资金3000万元，地方配套4853万元。结合各地实际情况，经技术设计，实施方案在总投资不变的前提下，对试点项目有关内容进行了修改完善，其中：灌溉面积调整为30.63万亩，斗农渠防渗衬砌为632.08km,斗农渠防渗整修为420.97km,排水沟整治为184.21km，渠系建筑物配套、改造5281座，量水设施为927处。总投资7854.8万元，其中中央预算内专项资金3000万元，地方配套4854.8万元。调整后工程量有所增加，亩均造价有所降低，项目设计经济合理。

2、工程进度

7个试点省区均已完成项目实施方案的编制工作，河北、河南、四川、宁夏四省区的已经批复试点项目实施方案，其他省将于近期批复实施方案。宁夏的3个试点项目，四川东风渠项目已完成大部分主体工程建设任务，在近期灌溉中发挥效益。河南的梅山、鸭河口项目也已开工建设。其他项目待夏灌结束可进入工程施工。

3、配套资金落实情况

宁夏、河北等五省区共落实省级配套资金2349.8万元，占省级应配套资金的48.4%，实际到达实施单位账户资金1354.8万元。其中宁夏已足额完成省级配套资金；河北落实省级配套资金760万元，占应配套资金的95%；四川落实省级配套资金321.8万元，占应配套资金的80%；黑龙江落实省级配套资金468万元，占应配套资金的58%；河南落实省级配套资金500万元，占应配套资金的50%。

4、农民用水户协会组建情况

27个试点项目均在已经成立了用水户协会，试点工作开展后，大部分用水户协会根据试点工作的要求，对协会章程、执委会人员、协会工作制度、配水制度、末级渠系水费维护费征收等进行了补充、修改、完善。明确灌区和用水户协会的事权划分，将末级渠系的决策权和管理权回归用水户协会。

二、末级渠系改造试点取得的初步经验

1、领导重视，部门配合

各级领导高度重视试点工作，并作为践行“三个代表”重要思想，为民办实事的德政工程来抓。成立了末级渠系改造领导小组，按照《农业供水末级渠系改造试点项目管理办法》的要求，认真开展试点项目的各项前期准备工作。如河北省水利厅积极主动与省发改委等有关部门联系，取得部门的理解和支持，使试点项目95%的省级配套资金得以顺利落实，为末级渠系试点改造提供了资金保障。其他省、区的水利部门与发改委等相关部门积极沟通，形成了改造试点的工作合力。

2、已完成项目区的效益逐步显现，农民得到了实惠

考察的青铜峡市渔粮试点项目，改造后与改造前情况相比，亩均水费支出减少20%，亩均减少渠道清淤用工0.7工日，每轮灌溉周期可缩短2—3天；中宁县的康滩、田滩试点项目，结合产业结构调整、大面积种植枸杞，农民收入大幅度增长，水费支出明显减少，亩均净收入比种植其他作物高出十几倍。实现了末级渠系水利用率提高15%,农民水费支出降低15%。农民体验到了末级渠系改造的实惠。

3、管理体制和运行机制改革取得初步成效

通过组建农民用水户协会，明确末级渠系是全体用水户所有的集体资产，充分调动了农民的积极性，他们主动地维修水利工程，征收水费，化解用水户自身矛盾。管理主体缺位问题得到有效解决，农民水费支出趋于公平、公正，搭车收费现象基本杜绝，扭转了水费征收难的被动局面，农民对政府的信任度提高。

宁夏自治区水利厅取得许多经验，农民用水户协会权责明确，措施得力，“一卡三到户”制度群众欢迎。一卡就是水费收缴明白卡，把浇地面积、水价、水量、水费录入明白卡；三到户就是开票、收费、一把锹淌水服务到户。达到了“三满意”，省钱了、浇地方便了、公开公平了、增产增收了，群众满意；水费收缴率提高了、管理省事了，水管单位满意；水事纠纷减少了、政府事务减轻了、工作绩效提高了，政府满意。

4、用科学的发展观指导末级渠系改造

都江堰灌区东风渠试点项目，坚持用以人为本、人与自然和谐、可持续发展的科学发展观指导项目建设和管理，进行了景观型的生态渠道建设。不仅改善了农民生活、生产环境，而且提高了水的自净能力、满足了生物多样性的要求，为动植物提供更多的生存空间。使改造试点区逐步走向生产发展、生活富裕、生态文明的发展之路。

三、存在主要问题

1、对末级渠系改造的重要性和意义认识不够

个别单位对建设节水型社会和末级渠系改造试点工作的文件学习不够，理解不深，贯彻不力。有的争取项目积极，落实起来力度不够，解决实际问题办法不多。

2、有的项目宣传发动群众不够

个别单位对改造试点项目的重要性宣传不够，前期阶段与农民用水户协会缺乏沟通与协调，农民用水户对投劳存在这样那样想法，投劳协议未落实；水利部门没有积极主动地做好工作，以致影响工程建设的进度。

3、有的配套资金不落实

试点时间已经过半，有的项目至今尚未落实省级配套资金。这个问题应引起有关省、区高度重视，必须按照项目管理办法和项目立项承诺意见，将省级配套资金足额落实到位。

4、有的项目进度缓慢

除了宁夏三个项目和四川、河南部分项目外，其他试点项目均未开工建设，还有三个省尚未批复实施方案，其他项目施工招投标等工程前期工作进展缓慢，希望这些单位同志会后抓紧落实各项工作。

5、缺乏观测资料，有的数据不够翔实

试点项目指标如渠系水利用系数、节省灌溉水量、减少水费支出、增加农民收入等数据观测点少，调查不深入，有的缺乏说服力和可信度。

四、加快末级渠系改造试点工作的意见

1、认真学习贯彻中央文件精神，把“末级渠系改造试点”工作作为建设节水型农业的突破口来抓

党中央、国务院高度重视农业基础设施建设和节水型农业建设，2005年1月1日下发的《中共中央国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号），把末级渠系建设试点作为提高农业生产能力一项重要内容，明确指出“加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套”，“开展续建配套灌区的末级渠系建设试点”，“各地要加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理”去年《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》指出“完善农业水费计收办法”，“推行到农户的终端水价制度”“切实加大农业灌溉设施改造力度，对末级渠系改造进行试点”“改革农业供水管理体制和水费计收方式，降低管理成本，创造条件逐步实行计量收费，推行超定额用水加价等制度，促进节约用水，减轻农民水费负担”。刚颁发的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》也明确了末级渠系改造建设任务。温家宝总理对灌区建设和节水灌溉做出重要批示，曾培炎副总理对灌区建设和末级渠系建设试点也做出批示。我们必须坚定不移地贯彻中央末级渠系改造精神，用科学发展观指导末级渠系改造工作，牢固树立“以人为本、人与自然和谐相处、节约资源和保护环境”的观念，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。把末级渠系改造试点工作作为建设节水型农业的突破口来抓，在灌溉用水总量基本不增加的条件下，走内涵式发展的道路，把节水灌溉作为革命性措施，采取综合措施，大力发展农业节水，建设成为节水型、生态型灌区。

2、推广宁夏末级渠系改造试点工作经验

宁夏自治区非常重视末级渠系改造工作，试点项目为我们提供了许多好经验，他们精心组织，各部门密切配合，充分发挥农民用水户协会的作用，发动群众投工投劳，按照受益面积承担土方工程。规范用水户协会运行管理，实行“一单三明白”、“一卡三到户”的管理办法，水价、水量、水费、面积“四公开”，建立有效激励机制，调动管水人员和群众的积极性、增强服务功能。

3、加强农民用水户协会的组织建设

农民用水户协会是农民利益的代表、维护者，是水利资产的管理者。要加强用水户协会的制度建设，规范用水户协会的运行管理，千方百计减轻农民负担。要加强协会的组织和领导，对个别力量薄弱、矛盾突出的试点项目，要及时抽调专业人员组成工作组，根据《村民委员会组织法》、《选举法》以及有关法律法规要求，组建协会。把热心灌溉管理工作、懂得一定灌溉技术、有组织领导经验的人才，选拔到用水户协会中来。使农民用水户协会能够体现大多数用水户的意志，并通过加强管理，充分发挥工程效益。

4、加强技术指导，提供翔实资料

各级水利部门要加强对试点的技术指导，有的数据要通过观测获得、有的数据要进行入户调查。末级渠系改造过程中，对材料费、技术工人工资和必要的间接费用，不同种植结构的灌溉用水定额，渠系衬砌型式、衬砌率，渠系配套建筑物数量，量测水设施型式和数量都要有详细的原始记录。认真分析、总结试点经验和出现的情况与问题，为今后大面积开展末级渠系改造工作提供借鉴。

5、加大工作力度，按期保质保量完成试点任务

各地要根据这次会议精神，借鉴兄弟单位经验，完善各种工程建设管理制度。各级水利部门要分工明确，责任到人，省级水利部门做好省级配套资金的落实工作和有关部门的协调工作，筹足省级配套资金，项目承担单位抓紧做好各项工作，抽调专人到项目区，指导、帮助用水户协会开展改造试点工作；用水户协会按照协议要求，做好项目实施中的各项工作以及末级渠系运行管理工作。力争在今年年底前保质、保量完成建设任务。

项目建成后，项目单位应及时进行自验，省（自治区）水利厅进行验收。项目验收后，地方政府部门、灌区管理单位和用水户协会要按照新的管理体制的要求，及时办好末级渠系的移交工作，理顺关系、分清责权。对用水户协会制定的末级渠系的工程运行管理、水费计收和使用管理等制度进行监督检查，发现问题及时协助用水户协会整改。各试点项目要在明年三月之前全部完成，在春灌中充分发挥作用。