记者刘建林报道：7月31日，江西省德安县丰林镇丰林村村民刘显恩看着捕捞上来100多条活蹦乱跳、个重五六斤的草鱼，开心地笑了：自己投资5万元的民办公助小水利终于开始产生效益了。不仅仅是为防旱，刘显恩还将小水利搞成立体养殖，200多头猪年底也将出栏，纯利可达10多万元。在德安，自2003年9月以来已经有数千农民在“民办公助”政策的支持下，自己出资办起了小水利设施并从中受益。

德安县位于鄱阳湖旁，属向平原过渡的低山丘陵地带，长期以来农民靠天吃饭。2003年，德安遭遇大旱，近10万亩农田颗粒无收。要避免旱灾重现，就要大兴水利。可是，德安是个吃财政饭的县，兴修水利钱从何来？谁来管理？经过认真广泛调研，2003年9月，德安县委、县政府推出“民办公助”兴修水利政策，有效地破解了农村筹资建设小水利难、水利设施保护维修难、灌溉节约用水难、水面养殖开发难等四大难题。

该县规定：凡民间投资新建小型水利的库容超过1万立方米的，按每万立方米库容1500元的标准一次性奖励投资者；对库容不足1万立方米的按每座600元的标准奖励投资者。同时，新建小型水利工程所占土地的农业税、农业特产税及附加，由县财政部门核准计税面积后给予核减。到目前为止，县财政共投资130万元，吸纳群众和民间资金441万元。全县共新修小水利196处，其中民间投资兴建小山塘122处，渠道清淤64公里，增加蓄水量400万立方米，增加有效灌溉面积3800亩，改善灌溉面积1．8万亩。

在村民纷纷投资兴建小水利的同时，德安县对小水利工程制定了严格的水资源管理制度，将人畜饮水放在重中之重。同时明确规定，防洪时超过限制水位要无条件打开溢洪道泄洪，但抗旱时达到保鱼最低水位，农民必须与经营者协商赔偿损失后，才能放水抗旱，切实维护了民间投资小型水利者的切身利益。

宝塔乡梅桥村四组有200多户人家，多年遭受干旱之苦。在优惠政策的支持下，村民人均集资15元，加上村里的投入，以及县政府的奖励资金，共筹集资金4万多元，修建了一座5万立方米库容的小型水库，一下子增加灌溉面积408亩。村民袁兴柏说：“过去遇到干旱，我们整夜守在田边放水，还经常闹纠纷。现在我们是水库有水，种田不慌！”

水库不仅为村民解决了干旱之苦，带来了社会效益，而且成为村民致富的新平台，发挥了经济效益。德安县明确规定，民间投资新建小型水利享有30年以内的使用权和收益权，30年后将无偿上交集体。近两年来，该县农民利用新建的水库和山塘开展立体养殖，出栏生猪5万头，出笼鸡鸭180万羽，养鱼总收入2800余万元，带来辐射效应860余万元。