种高村是河北省衡水市的一个普通村庄，有人口482人，耕地1414亩。早在上世纪70年代，种高村就是典型的井灌区，地下水是该村惟一的水源。

种高村位于黑龙港流域，该地区是华北最大的地下水漏斗区，种高村的地下水净水位已接近80米。

在种高村党支部书记种锡武的记忆中，小时候的种高村并不缺水，那时村井里的水离井台不过两三米深，用扁担就能抄起水；后来扁担不行了，浇地用离心泵，机器一转，出来的水流碗口粗；再后来，离心泵抽不上水，换成了工业泵，种高村的地下水依然以每年两米的速度下降，工业泵也换成了潜水泵。

种锡武说，缺水带来的矛盾不止这些，因为抽水成本提高，一些村民不按时交费，一些村民因用水发生矛盾。农业用水也打架，种锡武说：“用的电量越来越大，出来的水流却越来越小，生活逼着我们想方设法节水。”

近几年，种高村曾进行过多次节水实践，他们运用咸淡混合水浇地技术受到水利部门的肯定。但是村民们发现，随着技术节水的普及，进一步节水越来越难。

2004年，种高村所在的桃城区被水利部列为全国节水试点区，此后，种高村又被桃城区列为制度节水的试点村。桃城区水务局局长邢宝林说，制度节水的核心是水权改革。

水权改革首先是对用水定量，不仅村里用水定量而且每户用水也定量。“这是一个天大的变化。”种锡武说，“虽然种高村缺水，但是根据国家政策，农业开采地下水是无偿的，用水量也没有限制，只要农民掏得起电费就可以随意用。”

一时间，一些村民提出不同意见，“凭什么要种高一个村搞试点，其他村不节水，地下水照样下降。”为了增加村民参与改革的信心，桃城区水务局为每户村民免费安装了水表。

种高村的水权改革终于拉开帷幕。

2004年9月，种高村成立了节水自治组织———农民用水者协会。该协会由全体用水户直接参与，每户定1名会员，5～10户选出一名会员代表。这样种高村共选出20名会员代表。在随后的代表大会上，选出了协会会长、副会长和执行委员会，执委会中有专门会计，负责全村用水核算。

根据近几年种高村用水统计，桃城区水务局给种高村定了用水额度，即一个年度用水42万立方米。根据每户的人口、耕地、牲口、果树情况，协会把水分解到每个农户，每户村民都有一个《水权使用证》，无论是日常生活还是农业生产都要凭证用水。

种高村农民用水者协会在村两委领导和协调下，制订了协会章程和机井管理、财务管理、水权交易管理、用水奖罚四项制度。

根据水权交易管理制度，种高村的水权可以自由交易，缺水户可以向富裕水户买水。根据用水奖罚制度，按照同等作物实际灌溉总亩数和灌水总量，计算出一轮次每亩作物灌水的平均数，以此为基数，在基数上下浮动5％范围内不奖也不罚，用水户依次比照，比用水范围节水10立方米以内的，每立方奖励0．03元，超出用水范围10立方米以内的，每立方罚款0．03元。奖罚比例依此类推。

今年7月底，种高村农民用水者协会兑现农业用水奖罚。村民种占表因农业用水超量被罚款5元，村民种兴贵因节水受奖47元，同时他也创下一项纪录，一亩地一个轮次用水26立方米。

种兴强是种高村农民用水者协会副会长兼会计，据他统计，全村有20多户属于不奖不罚，60户被罚款，50多户受奖。他说，好像被罚的户很多，但实际上大家都省钱了，种高村现在用水量比过去少了30％，仅浇地电费一项村民节约了3万多元。

种高村的水权改革初见成效，每亩地一年可多节水100多立方米。衡水市桃城区水务局局长邢宝林评价说，更重要的是，节水观念在种高村深入人心。