同志们：
水利部决定在宁夏召开灌区行风建设工作座谈会，主要是贯彻中纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照“管行业必须管行风”的要求，总结交流行风评议试点单位的经验，推进水利行风建设工作的深入开展。参加会议的主要是试点灌区所在省厅主管处（室）的领导、纪检监察部门负责同志和试点灌区负责人，也邀请了部分省厅同志。会上，翟浩辉副部长代表部党组作了一个很好的报告，对深化水管单位的改革进行了部署，对灌区改革、发展和行风建设提出了明确要求，希望大家认真领会，积极贯彻落实。下面，我就深入开展行风建设与评议工作讲几点意见。
一、大型灌区开展行风评议试点工作的主要情况
2004年，水利部在20个大型灌区开展了灌区行风评议活动。试点工作开展以来，各灌区都比较重视，经过动员、自查、评议及整改几个阶段，试点灌区的精神面貌和工作作风得到改观，为行风评议和建设工作的规范化建设探索了经验，主要作法集中体现在以下几个方面：
(一)、加强领导，宣传到位。按照水利部的统一部署，各试点灌区立即行动起来，大部分灌区成立了专门的行风评议工作领导小组，有的单位专设了日常办事机构。通过召开动员大会或报纸、电视、电台宣传等方法，扩大宣传范围，注重宣传效果。宁夏青铜峡灌区秦汉渠管理处和陕西宝鸡峡灌区成立由一把手负责的领导小组，广泛开展宣传，让群众了解灌区工作职责和服务范围，了解行风评议的指导思想、评议内容和基本要求，动员服务对象开展评议，自觉接受监督。安徽淠史杭灌区、湖北漳河灌区和江苏皂河灌区在全局召开民主评议行风工作动员大会，对活动的开展进行了全面的动员和部署。一些灌区把行风建设和评议工作纳入惩治和预防腐败体系的重要内容，作为系统工程抓；纳入年度整体安排，作为长期工作抓；纳入领导责任制，作为目标任务抓。坚持思想认识到位，领导责任到位，宣传发动到位，是一些灌区开展行风评议工作并取得实效的决定性因素。
(二)、制订措施，落实方案。试点灌区把行风评议工作与保持共产党先进性教育结合起来，普遍制定了行风评议工作实施方案。对行风评议的指导思想、组织领导、评议内容、方法步骤、时间安排提出了明确要求。从试点单位的经验来看，有几个做法值得肯定：1、开展评议的步骤明确。四川都江堰、内蒙古河套灌区和江西潦河灌区的实施方案把评议工作分为宣传动员、集中评议、整改落实和总结四个阶段，整个评议工作有计划、有步骤，有组织地顺利开展。2、评议措施具体。黑龙江龙风山灌区管理局局长同所属单位领导签订行风评议责任书，做到任务、目标、责任三明确，组织、措施 、职责三到位。3、评议内容具有针对性。河北石津灌区把“行风建设、工作作风、廉洁自律”等二十多项作为评议内容，制发征求意见表，广泛听取评议意见。宁夏水利厅成立了以厅领导为组长的行风评议试点工作指导小组，同试点灌区共同研究实施方案，建立行风评议的长效机制，提出了5年行风建设的工作重点和目标。
(三)、广泛听取群众意见、畅通评议渠道。在评议过程中，各灌区根据自身特点，在征求意见的广度和深度上下功夫，基本做到全员参与、方法灵活多样。普遍采用了政务公开、办事公开，深入农户走访，召开不同类型的座谈会，设立举报信箱和热线电话，发放问卷调查表，征求用水协会意见等多种形式，广泛征求用水户意见。20个试点灌区发放调查问卷上万份。调查评议内容涉及灌区工程建设、工作作风、工作态度、服务质量、办事效率、管理制度等方面。调查结果显示，80%的用水户对灌区服务质量、职工服务态度和干部素质表示满意。为了掌握群众真实的意见，各灌区充分发扬民主，采取了一系列行之有效的方法。山西夹马口灌区组织开展了“百人进村访千户”的行风评议调查，“查隐患、查自身素质、查不正之风、查服务态度、查制度落实”。湖南双牌灌区采取设立水费征收公开栏、发放征求意见表、走访灌区农户、召开支渠改革座谈会、灌区改革听证会和行风评议会等六种形式征求意见，力求比较客观地反映灌区行风建设现状和工作水平。甘肃景电灌区在征求意见中提出“不定调子、不打棍子、不捂盖子，不走形式”的四不要求，把灌区群众的评价作为衡量工作成绩的第一尺度。一些灌区主动聘请人大、政协、司法机关、纪检监察和审计部门、农民代表为行风监督员，这些同志与灌区没有利益关联，群众威信高，责任心强，敢讲真话、实话，敢于批评监督。这是搞好行风评议和行风建设的重要举措。
(四)、纠建并举，认真整改。试点单位开展行风评议有个共性的特点，就是把找准问题作为行风评议的基础，把认真整改作为行风建设的关键环节来抓。针对评议中反映的问题，各灌区都进行了认真梳理，分门别类，坚持边评议边整改边提高。对涉及招标投标不规范、挤占挪用水利建设资金、乱收水费、吃拿卡要、失职渎职等问题，基本上能做到认真整改，并及时向群众反馈。对一些需要长期努力逐步加以解决的灌区配套建设问题，也向上级水行政部门提出整改方案。宁夏秦汉渠管理处围绕“农民减负增收”的要求，以节水为中心，在去年节水1.4亿M3 、亩均降低水费2.08元的基础上，预计今年亩均水费可再降低1.65元。陕西宝鸡峡灌区把加强制度建设作为转变作风的治本之策，制定了《首问责任制》、《灌区工作人员廉洁自律规定》和《违反水价政策过错责任追究细则》等制度，树立“公正、勤政、廉政、务实、高效”的社会形象。吉林前郭灌区在规范服务方面明确要求干部职工做到“四要四不准”：即“接听电话、接待来人要热情周到，不准摆架子；解决实际问题要彻底，不准留把子；下基层为民办事要求真务实，不准走场子；深入基层或施工现场要廉洁自律，不准下馆子”。湖北漳河灌区结合评议工作，坚持为民办实事，认真解决支渠用水协会涵管配套和办公设施问题，深受农民的欢迎。各试点单位还把整改工作同深化改革紧密结合，进一步规范政务公开、办事公开的程序和范围，深化水管单位内部改革，加大农民用水协会参与管理的力度，实行水费征收“三公开”、“一票到户”，做到浇明白水，交明白钱，反响很好。
通过行风评议和建设工作的开展，灌区干部职工的工作作风得到改进，服务质量、农民满意率得到提高，行风评议活动取得实效：一是增强了灌区干部职工的责任感和使命感，增强了爱岗敬业的服务意识和廉洁意识；二是进一步掌握了灌区的管理水平和行风建设现状，为加强行风建设找到了工作的切入点；三是密切了水管单位与农民的联系，提高了农民的监督意识和干部职工的廉洁自律意识；四是及时发现并纠正了一些问题，建立健全了相关规章制度，促进了灌区两个文明建设。
对取得的成绩不能估计过高，一些深层次问题的暴露和解决需要有个过程，特别是灌区配套建设和节水改造任重而道远。对存在的问题应当有清醒的认识。从试点单位的工作来看，有的领导干部对行风评议和建设工作仍认识不足，重视不够，处于一般化的应付状态，成效不明显；制度建设比较滞后，行风建设的长效机制、领导责任制、监督机制和激励机制还没有真正建立健全起来；找准问题，认真整改的深度和力度不够；上级水行政机关对基层单位指导不够得力，深入调研少，成功的经验也缺乏及时总结和推广。这些都是需要重视和解决的问题。
二、充分认识加强水利行风建设的重要意义，增强责任感和主动性
“管行业必须管行风”。切实加强行风建设，是党中央、国务院和中纪委监察部反复强调、年年安排部署的一项重要工作。我们一定要增强贯彻落实的责任感和主动性。搞好行风建设，是实践“三个代表”重要思想，维护群众根本利益的具体体现。水利事业从来都是造福于民的伟大事业，建设优良工程，服务一方百姓，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，是我们孜孜追求的目标；把群众的根本利益维护好，落实好，发展好，是水利人为之奋斗的出发点和落脚点。能不能实现“为民、务实、清廉”的要求，是事关水利生存和发展的重大课题。搞好行风建设，是落实科学发展观，确保水利事业可持续发展的重要保证。科学发展观和新的治水理念要求水资源可持续利用，人与自然和谐相处，为全面建设小康社会服务；要求营造良好的行风，密切党和政府同群众的联系，为构建和谐社会服务。这些都说明行风建设是科学发展观的内在要求。搞好行风建设，是推进党风、政风建设和反腐败工作的需要。端正行风、政风是反腐倡廉的重要内容。只有加强行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，才能树立水利行业的良好形象，提高社会公信力和影响力。
这里，我着重强调加强灌区行风建设的必要性和紧迫性，这是由于灌区在整个水利事业中的地位和作用所决定的。
首先，灌区联系群众最广泛，是水利服务“三农”的重要窗口。我国是一个农业大国，又是一个灌溉大国。每年农业灌溉用水占全国供水的65%左右，生产的粮食占全国的75%以上，经济作物占90％以上，直接供养人口约9亿，其中农民6亿多。如此大范围的供水服务，对灌区的服务质量、服务手段、管理水平和干部职工素质都是严峻的考验。切实加强行风建设，建设一支素质优良、作风过硬、群众拥护的干部职工队伍，势在必行。
其次，灌区同群众利益关联最密切，是维护群众利益的重要舞台。近几年来，在党中央、国务院的领导下，在地方党委、政府的支持下，灌区投入国债资金78亿多元，引导地方投入74亿多元，对全国402处大型灌区中的255处骨干工程进行续建配套和节水改造建设。这些“民心工程”能不能发挥作用，建设资金能不能足额到位，管理水平高不高，直接关系到群众的切身利益。灌区防洪保安、建设节水防污型社会、实现水权转换等等也都涉及群众的根本利益。同时，每项水费的征收，涉及千家万户，实际是息息相关的利益共同体。只有把灌区融入社会，把群众当作“上帝”，建立相互依存，相互信赖，和谐相处的关系，才能实现供需双方的利益，实现双赢。从这个意义上讲，加强行风建设，既是维护群众利益、又是实现自身价值的必由之路。
第三，灌区同贯彻落实党的农村政策紧密相连，是水利行业形象的重要看台。“上面千条线，下面一根针”。灌区是水利行业最基层单位，既要认真学习党在农村的水利方针政策、科学发展观和新的治水思路以及反腐倡廉的各项要求，又要联系实际，找准贯彻落实的切入点；既深化水管单位的体制改革和水价改革，又要考虑地方财政和农民的承受能力；既要争取国家和地方政府的支持，加大基础设施建设的力度，又要积极创收，解决职工的生计问题等等。工作千头万绪，任务十分艰巨。我们要理解灌区，关心灌区，支持灌区。群众看行风，主要看亲身接触的干部职工的言行。而灌区领导的各项决策，干部职工在群众中的一言一行，都不是个人行为，直接关系到行业的形象，直接影响党和政府的形象。“基础不牢，地动门摇”，这是千真万确的真理。我们应当充分认识加强灌区行风建设必要性和迫切性。
三、认真总结灌区试点经验，把水利行风建设引向深入
试点单位的经验是宝贵的，应当在实践中总结完善，加以推广。我们的基本思路是：首先从大型灌区试点工作抓起，取得经验后逐步向全国灌区推广，促进整个水利系统的行风建设，逐步把这项工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道。这次会议准备一份《关于灌区行风评议活动的指导意见》，经过讨论修改后作为行风建设的规范性文件下发。明年全国402个大型灌区都要开展行风评议活动，中小型灌区的行风评议工作由各级水行政主管部门安排部署。为了抓好这项工作，我讲几点基本要求：
(一)、要明确指导思想，把行风建设作为一项长期工作任务来抓
行风建设是个系统工程，是一项长期任务。行风建设与水利建设目标一致，要坚持与水利建设中心工作紧密结合，一道进行，切实纠正一些单位领导不够重视、认识不够到位、措施不够得力的问题，真正做到两手抓，同中心工作一起部署、一起检查、一起落实。形成“一级抓一级、层层抓落实，上下联动，齐抓共管”的局面。在思想认识上要明确三个问题：
一是明确行风建设是在地方党委、政府和纪委领导下，由各级水行政部门负责组织实施，依靠群众和社会积极参与，着重解决政风、行风上存在的突出问题的行政行为。责任主体是各级水行政主管部门和各级水管单位。要落实行风建设领导责任制，各评议单位要坚持一把手负责制。水利部作为行业主管部门，主要是发挥指导、协调作用，加强督促、监督、检查。
二是明确行风评议对象主要是基层水管单位，尤其是大型灌区。这既是我们行风建设的切入点，又是行风建设的重点。全国大约有8万多座大中小型水库，其中大型水利灌区实际上只有402个，有两亿多人口，灌溉两亿多亩耕地。通过大型灌区的行风建设来推动所有灌区的行风建设，促进们行风建设的好转。
三是明确指导思想和工作目标。水利行风建设一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举，注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的基本原则，充分发动群众，依靠社会对水利行风建设进行评议和监督，着力解决群众反映的突出问题，努力做到思想认识有明显提高，纪律意识有明显增强，作风有明显转变，制度建设有明显提高，工作有明显进步。通过行风评议这个手段和切入点，促进改革和发展，推进灌区的全面建设。
(二)、要突出服务对象的主体地位，把开门搞行风评议作为一项基础性的工作来抓
行风评议年年抓，关键是要克服形式主义，防止走过场、放空炮，这是我们需要认真解决的问题。走不走过场要看我们行风评议中能不能找准存在的突出问题。要找准问题，就必须走群众路线，开门搞建设，开门搞评议。发动群众开门搞行风评议必须抓住三个重要环节：
第一，要突出农民群众的主体地位。收集意见，切实把用水户的声音做为行风评议的第一信号；评议过程，要依靠群众参与、监督、评价；整改提高，要把群众满意不满意，赞成不赞成，答应不答应做为基本目标；想问题、办事情，要把农民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，努力把人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好。充分发扬民主，广开言路，了解真实情况是行风评议的基础环节。可以通过召开不同类型的座谈会、发放征求意见表，接待群众来信来访，设立举报信箱和热线电话、征求用水协会意见等形式，还可以同水管单位党的民主生活会、年度工作总结和平时深入调研相结合。了解群众的呼声。形式要灵活，方法要创新。从试点单位的经验看，有几种方法值得推广：一是深入用水户个别走访和个别交流，畅开老百姓讲话的渠道，把真实情况反映上来，要把村级党组织、村民委员会和农民用水协会的意见征询工作放在优先地位；二是聘请那些责任心强、群众威望高、敢于开展批评的同志担任行风监督员，为他们开展的监督工作创造条件；三是坚持水务公开、政务公开。只有公开，老百姓才能了解我们的工作和服务是不是到位。开门搞行风评议，要在建立健全各项行风建设规章制度的基础上，实行政务公开、水务公开和办事公开。尤其是直接向农民征收水费的项目，要实行水量、水价、水费公开，一票到户，自觉接受群众的监督，防止征收水费中暗箱操作、收费不公和搭车收费等问题。
(三)、要联系实际，有针对性地细化行风评议的内容
这次提交会议讨论的《关于灌区行风评议活动的指导意见》中，评议的主要内容列举了七项，主要包括执行党的水利方针政策一致不一致，贯彻水利法律和规章规范不规范，水费征收公正不公正，管理水平和办事效率高不高，廉洁为民的作风正不正等等。在确定评议内容时要处理好三个关系：一是普遍性与特殊性的关系。各灌区都有共性的问题，《指导意见》就是根据共性的问题提出来的，但是各单位情况不同，评议的内容也要有所侧重，更具针对性，切忌形式主义的生搬硬套。二是一般与重点的关系。重点抓住那些在执行政策法规、工程建设、资金管理和水费征收中以水谋私，严重违纪违规问题，作为评议和整改的重点。三是水利工程建设和行风建设的关系。加强灌区基础设施建设，改善服务手段，提高服务能力是行风评议的题中应有之义。而行风评议和行风建设工作主要是纠正违纪违规等不正之风。两者的目的是一致的，要紧密结合，相互促进。
(四)、要讲求实效，把认真整改作为行风建设的关键环节来抓
评议只是一种手段，改进工作是目的。行风建设能不能取得实效，关键看整改。整改工作要着重解决好三个方面的问题：第一是把贯彻落实中央关于水利的方针政策法律法规执行情况作为整改的首要任务。要坚持依法治水，依法管水，规范用水，规范水利工程的招投标、建设资金的管理，建立必要的节水措施，在规范管理上下功夫。第二是关系农民切身利益的问题要切实加以解决。解决好国家、政府投资的水利资金管理问题，防止截留挪用、套取资金来伤害农民利益;解决好拖欠工程款和农民工工资的问题；解决好水利工程建设涉及农民土地征用问题和移民政策落实问题；解决好水费征收不公、搭车收费和乱摊派的问题。第三是我们干部职工作风方面存在的问题。防止发生服务态度生硬、服务效率不高、擅离职守造成损失以及以水谋私、吃拿卡要等问题。对涉及干部职工作风纪律方面的问题一定要坚决整改。整改情况要在一定的范围内公布，不要怕揭丑，不要怕揭露问题。
整改中，对严重违规违纪的案件，要通过查办案件的方法依照有关规定进行处理；对一般性的违纪行为，重在教育和提高干部职工廉洁意识、法规意识，提高按制度办事的自觉性。
(五)、加强督查力度，建立行风评议工作的长效工作机制
督促检查重点抓好两个环节：一是强化制度建设。要从建章立制入手，不断健全完善行风评议的责任检查、考核、奖惩等规章制度，促进灌区行风评议工作走上制度化、规范化的轨道，确保灌区行风评议工作持久性地开展下去。二是强化监督检查力度。明年部党风廉政建设领导小组都要对行风评议开展情况进行一次抽查。其他各级水行政机关按下查一级的办法组织实施。对下属灌区的检查，要在灌区自查的基础上进行，主要采取抽查的办法，把真实的情况反映出来，这是督促这项工作的开展和问题得到整改的重要环节。要对抽查结果写出专题报告。
四、坚持评议和建设相结合，综合治理、整体推进
行风建设的落脚点是促进水利改革和发展，推动灌区全面建设。一定要坚持评议与建设结合，注重建设。要善于把这项工作放到灌区落实科学发展观的全局中去综合考虑，放在构建和谐社会这个大环境中去谋划，放到反腐倡廉工作的整体部署去进行，把相关方面的力量和资源整合起来，密切配合，整体推进。
(一)、行风建设要与灌区基础设施建设紧密地结合起来，通过努力改善灌区供水设施，提高服务手段。试点和调研中，群众反映最多最集中的是灌区设施老化失修和不配套的问题。这表明加大投入，改善灌区基础设施，加快续建配套和节水改造势在必行。我们要充分认识这项工作的长期性和艰巨性，既要克服单纯的等靠思想，又要做到心中有数，积极争取，量力而行，逐步解决。要管好用好国家的投资，将有限的资金发挥最大的投资效益，解决老百姓迫切要求解决的问题；要管好维护好现有的工程设施，最大限度地发挥老设备的潜力，保障农民用水户的既得利益；还要努力通过深化改革，寻求新的投融资渠道和管理方式，努力加快灌区建设的进程。
(二)、行风建设要同深化水利改革结合起来，在改革创新中求发展。一是水管单位的体制改革。水管单位的体制改革是涉及灌区根本管理制度的一项改革，国务院颁布了水管单位改革的实施意见，但是受地方财政等因素的制约，很多单位改革一直没有到位，这项工作我们要积极推动。二是水价改革。灌区起步较早，已经积累一些成功的经验，其中水量、水价、水费三公开，一票到户的改革最受老百姓的欢迎。同时我们要看到水价过低，对灌区长远发展的影响。考虑到农民的承受能力，改革还有一个比较长的过程。改革的方向要坚持，改革的进程不能停顿，步子一定要稳妥。三是水权制度改革。要明晰初始水权，积极探索、逐步建立水权转让机制。重点要从灌区内部向外部转移，从农村向城市，农业向工业、服务业转让，通过水权转让为灌区设施改造筹集建设资金上寻找出路。四是群众参与民主管理的改革。这几年灌区农民用水协会迅速成立起来，取得了可喜的成效，为灌区建设和发展发挥了重要作用。同时也要注意引导，发挥它们在行风建设中积极作用。要把农民组织起来，承担起末级渠系工程管护、调配用水、调解水事纠纷和收取水费的任务；构建用水协会与水管单位之间职责清晰、良性互动的关系，加强与用水户的联系；鼓励用农民用水协会参与管理，促进水管单位转变思想和工作作风，推动了灌区行风建设。
(三)、行风建设要与精神文明创建工作结合起来，为灌区的改革和发展提供坚强的思想道德保障。灌区行风建设与精神文明创建工作在内容上具有一致性，都强调对干部职工进行思想道德教育，树立为人民服务的观念，规范职业道德和职业行为准则，培养优良工作作风等，只是从不同侧面加以概括和提出来的。因此，两者要紧密的结合起来，互相配合，共同提高。今后，水利部凡是再评选文明单位和文明灌区，一个重要的条件就是看是否开展了行风评议，参评群众的满意率是否达到了80%以上。
(四)、行风建设要与自身队伍的建设紧密结合起来，建立健全制度，努力提高灌区的管理水平和干部职工的综合素质。要把行风建设纳入惩治和预防腐败体系之中，加强制度建设，完善工程建设管理、财务管理、水务公开、干部人事管理等各项规章制度，全面提高灌区的管理水平。同时要注意把行风情况信息搜集和反馈制度，行风建设监督制度和行风建设责任追究制度尽快建立健全起来。要加强教育培训，不断提高干部职工的思想道德素质和业务技能，增强法制观念、群众观念和廉洁意识，培养优良的思想和工作作风。同时还要改善环境，创造条件，努力创造“事业留人、感情留人、待遇留人”的环境，维护职工的合法权权益，解除职工的后顾之忧，稳定职工队伍。
