各位领导、同志们：

根据中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的要求，水利部党组年初对部党风廉政建设和反腐倡廉工作作了任务分解，决定以灌区为窗口，在全国大型灌区开展行风建设试点。今天，我们在塞上名城银川召开全国水利系统灌区行风建设工作座谈会，主要任务就是总结交流试点经验，部署下一步灌区乃至全国水利系统行风建设工作。水利部党组高度重视这次会议，部党组成员、中纪委驻水利部纪检组长刘光和同志亲临大会并将作重要讲话。宁夏自治区党委、政府多年来对水利工作给予极大地关心和支持，自治区党委副书记、纪检书记赵丰富和自治区政府副主席赵廷杰亲临会议指导。首先，请允许我代表水利部和汪恕诚部长，向长期关心、支持水利工作的宁夏自治区党委、政府表示诚挚地感谢，向出席这次会议的所有代表表示热烈地欢迎，向长期奋战在为农服务第一线的广大灌区工作者表示亲切地慰问！

宁夏自治区党委和政府非常重视行风建设工作，自治区党委办公厅和政府办公厅发布了《宁夏回族自治区民主评议政风行风工作试行办法》，自治区纪委、组织部和监察厅发布了《宁夏回族自治区2005年民主评议政风行风工作实施方案的通知》，要求自治区各部门积极开展工作，认真贯彻落实，这为该地的青铜峡灌区开展民主评议行风提供了良好的政策指导。自治区水利厅选择秦汉渠管理处作为试点，主要领导亲自抓，积累了不少成功经验。通过这次会议，我们一定要把宁夏和全国其他地方的好做法、好经验带回去，认真推进灌区乃至全国水利系统的行风建设工作，努力落实“三个代表”重要思想和科学发展观，为加快全面建设小康社会和构建和谐社会作出新的贡献。

下面，我对近年来特别是开展试点工作以来的灌区行风建设工作作一回顾，并对今后进一步开展行风建设提出一些意见，供大家参考。

一、近几年来灌区行风建设工作开展情况

行风建设是反腐倡廉工作的重要内容，是落实“三个代表”重要思想的实际行动，也是一个行业行政主管部门政风建设的内在要求和外在表现。党中央、国务院为加强行风建设，先后出台了一系列政策和措施，每年都作出部署并组织开展评议。水利部党组为贯彻党中央和国务院的部署，首先在大型灌区开展行风建设和评议试点。在水利部党组的具体指导下，在灌区广大干部职工的共同努力下，灌区行风建设取得了一定的成绩：

（一）抓住机遇，加大灌区改造力度，夯实为“三农”服务的基础。

行风建设不仅是指行业的工作作风建设，也包括服务水平、服务能力的建设。灌区是我国粮食生产和经济作物生产的主要基地。建国以来，我国共兴建30万亩以上的大型灌区400多处、中型灌区5000多处、小型灌区2000万处。这些灌区以产出全国75%的粮食和90%以上经济作物，支撑了经济社会的发展。在新的时期和新的历史条件下，如何进一步发展灌区，不仅直接关系到农民的切身利益即促进农村发展、农业增效、农民增收，而且事关国家粮食安全大计。为此，我们抓住国家实施积极的财政政策机遇，争取了中央对灌区节水改造项目的立项。自1998年以来，共安排国债资金78亿元，引导地方配套74亿元，对全国402个大型灌区中的255个灌区的骨干工程进行续建配套与节水改造，衬砌骨干干支渠道10000多公里，配套改造建筑物40000多座，有效地解决了部分灌区灌溉运行中的病险、卡脖子问题，抑制了灌溉用水的跑冒滴漏，恢复和增加了有效灌溉面积。完成投资后，新增、恢复灌溉面积3000万亩，改善灌溉面积7000万亩;新增粮食生产能力110亿公斤。象宁夏的一些灌区，在改造项目实施后，还进行产业结构调整，大面积种植枸杞，农民收入大幅度增加。

在加强灌区骨干工程节水改造的同时，积极推进田间工程节水改造，从2004年开始，开展了末级渠系试点工作。通过节水改造，年新增节水能力达120亿立方米，平均每投入1.26元可节水1立方米。如宁夏青铜峡灌区渔粮试点项目区，末级渠系改造后亩均用水量减少了20%，亩均灌水成本降低20%，亩均减少清淤用工0.7个工日。

今年上半年，我们组织160多位专家对全国大型灌区节水改造进行了中期评估，评估结果表明，经过节水改造的大型灌区粮食作物平均单产由380公斤每亩增长到426公斤每亩，增长12.1%，农民人均纯收入增加了43.8％，灌溉水利用系数由0.421提高到0.478，项目受益区亩次灌溉用水量由118.5立方米下降到95.6立方米。灌区农民水费支出下降，收入水平提高，渠道输水效率提高，为农民用水提供了保证，农民从灌区节水改造中得到了实惠。

实践证明，灌区改造工作夯实了农业发展的基础，改善了灌区服务能力和服务条件。

（二）深化改革，转变作风，不断提高灌区服务水平。

灌区是农民生产、生活的载体，农民是灌区的主体，灌区与农民的关系是服务与被服务的关系。如何合理调度、优化配置水资源，保证农民灌溉用水，并节约水源、降低成本，是农民最关心的问题，也是灌区行风建设的目标之一。应该说，灌区在总体上做得是比较好的，广大农民群众是满意的。但由于长期受计划经济的影响，灌区自身也存在着一些问题。如，机构臃肿、冗员过多，75%的灌区人员超编；激励机制尚未健全，吃大锅饭、喝大锅水，养了一批懒人；有少数灌区少数人不能摆正自己的位置，没有把农民作为服务主体，存在服务不到位的情况；也有的灌区工程管理粗放，服务能力薄弱等等。针对这些问题，在行风建设中，我们结合灌区改造，认真落实《水利工程管理体制改革实施意见》，在大型灌区全面进行改革。水利部汇同财政部编制完成了灌区定岗定员标准和灌区维修养护定额标准。各大型灌区按此标准，首先进行劳动人事制度改革，竞争上岗，裁减冗员，实行管养分离；发展综合经营，安置富余人员；建立激励竞争机制，奖勤罚懒，收入能高能低等，从而调动了广大灌区职工的积极性，提高了服务质量，降低了管理成本和水价成本。

近几年，我们重点抓了用水户参与管理的灌区管理体制和运行机制改革。各省抓典型，促推广，以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织发展很快。截止目前，全国发展用水户协会等合作组织6000多个，管理灌溉面积6000多万亩。用水户协会负责田间工程的管理、检查、维修、养护和水费征收，参与供用水管理，保证支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，从而实现责、权、利的结合，并改变了过去由乡镇政府、水管站、委托乡财政所或农经站等代收水费的做法，减少了水费收缴其他中间环节，提高了收缴率，避免了收费过程中的搭车现象，减轻了农民负担。

在稳步推进用水户参与灌溉管理改革过程中，积极推进水价改革，合理确定水价，增加水费征收和使用的透明度，实行“一票到户”的终端水价制度，推行水量、水价、水费“三公开”，让农民用明白水，交明白钱。

这些改革，收到了多赢的效果。一是农民节水，浇地方便，水量水费公开公平，增产增收，农民满意；二是水费收缴率提高，灌区管理单位满意；三是水事纠纷减少，地方政府满意。

（三）加强思想教育，牢固确立全心全意为人民服务的思想意识。

我国有9亿农民，而灌区占了2/3，达到6亿人。作为灌区管理单位，搞好了对这6亿人口的服务，就是落实了“三个代表”的重要思想。为此，我们把加强思想教育，牢固确立全心全意为人民服务的宗旨观念作为改进行风建设的重点，贯串于灌区工作的始终。我们在灌区组织了精神文明建设创建活动，每两年评选一次；我们按照党中央的部署，在灌区深入开展“三个代表”教育。在这次教育中，各个灌区大力加强政治思想工作，广泛开展谈心活动，沟通情况，交流思想，增进理解，增强团结。特别是突出地加强世界观、人生观和价值观的教育，突出加强宗旨观念教育，进一步推动灌区广大干部职工确立全心全意为灌区老百姓服务的思想。有的灌区党组织和青年团组织还开展“人民需要我们做什么，我们应当为人民做什么”的主题活动，对灌区群众进行问卷调查，对照调查中所反映出的问题，迅速提出整改意见。湖南省双牌灌区坚持开展干部职工与灌区农民用水户结对子活动，不断征询了解农民群众对灌区工作的要求，帮助农民解决生产、生活中遇到的难题。共结对子97对，为灌区群众做好事、实事112件，捐款16775元，在灌区渠道上架桥5座，建码头31个，真正帮助群众解决生产生活中存在的实际困难，受到农民真心拥护。

（四）健全制度，强化监督，保证灌区行风建设落到实处。

为了推动灌区行风建设深入持久地进行，各个灌区都认真地加强制度建设，建立健全了各项规章制度，如财务管理制度、工程管理制度、招投标制度、用水管理制度等。通过制度来管人管事，通过制度来保障灌区的服务质量。但是，最好的法律、法规和制度还要人去遵守执行。为此，我们又努力加强监督工作，不断开展检查督促，促进相关制度得到落实。从去年开始，为加强和规范灌溉用水管理，水利部连续两年开展了春耕灌溉用水督促检查工作，保障了春播、春灌工作的顺利开展和农业丰收。今年又对全国大型灌区节水改造项目进行了全面的检查评估。通过评估，肯定了成绩，总结了经验，同时也找到了工作的不足，提出了改进的方向。特别是对加强行风建设，进一步提出了明确的要求。

（五）让农民群众作为主体，认真开展灌区民主评议行风，推进灌区服务上水平、上台阶。

灌区分布范围广，服务千家万户，服务质量的好坏直接关系老百姓的切身利益。因此，从2004年10月开始，水利部将20个大型灌区作为水利行风建设的评议试点。通过近一年的试点，取得了许多好的经验。一是让农民群众作为民主评议行风的主体，灌区一切工作的好差由农民说话，由农民鉴定。二是倡导科学、精细、节约型灌溉工作制度，促进灌区职工建设节水型灌区的思想转变，为农民提供及时的供水服务；三是增强灌区干部职工爱岗敬业的责任感和使命感，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，转变工作作风，能经常深入农户和田间、地头了解农民用水情况，及时解决农民遇到的各种困难，拉近了灌区同农民用水户之间的距离；四是实施制度化、督促化、检查化、考核化管理，有的灌区还专门成立考核领导小组，定期将职工工作考核结果进行公示，调动了灌区干部职工工作积极性，提高了灌区管理水平，增强了为农民提供灌溉服务的意识，使灌区的行风建设得到进一步的加强。

灌区的行风建设虽然取得了一些成绩，但还存在着许多问题。一是灌区灌排设施老化失修严重、效益衰减的问题还没有得到很好的解决，服务能力还处于低水平，抗御自然灾害的能力还很低，尚不能充分满足广大农民的要求；二是灌区的改革还比较滞后，良性运行的体制和机制还没有完全建立；三是灌区水价不到位，水费收缴难，导致灌区经济困难等。这些都要在下一步工作中认真改进。

二、加强领导，突出重点，进一步推进灌区行风建设

党中央、国务院始终把加强“三农”工作摆在重要的突出的位置。今年中央一号文件明确提出要把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的任务切实抓紧抓好。中央和国务院领导多次对灌区的工作做出批示和指示。胡锦涛总书记在今年召开的人口、资源、环境座谈会上明确指出：“要进一步加强农田水利、灌区续建配套与节水改造、牧区水利、水土保持、农村水电，为农村的发展打好基础。”温家宝总理去年7月28日批示：“要把节水灌溉建设包括大型灌渠的改造作为农业基础设施建设和农业开发的重点，统筹规划安排”。在今年中央召开的人口、资源、环境座谈会上，温总理又指出：“大力发展农业节水灌溉，加快灌区改造、推广节水灌溉技术、改变大水漫灌现象”。我们要认真落实党中央和国务院领导人有关指示，抓住机遇，加快灌区节水改造并加强行风建设，努力把灌区建设成为粮食生产的主产区、人水和谐的示范地和行业精神文明的重要窗口。

就如何推进下一步的行风建设，水利部党组已提出了总体思路，即：根据中央和中纪委的工作部署和要求，结合水利行业的实际情况，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续把联系群众最广泛、最密切，与群众的利益最直接的灌区作为行风建设活动的重点，总结经验，逐步推进，全面展开，以行风建设促进水利改革和发展，不断提高全行业服务社会、服务群众的能力，为经济社会的发展提供强有力的支撑。为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新贡献。

灌区行风建设的重点，是着重解决农民群众反映最强烈的问题，如截留、挪用、套取水利建设资金严重伤害群众利益，拖欠农民工资，乱搭车乱收费，变相加重农民负担等。通过行风建设活动促使灌区水管单位增强服务意识，规范办事程序，不断提高服务质量和水平，树立行业新风，展示新的精神风貌。

灌区行风建设的好差，要通过行风评议来体现。搞好评议要突出农民在评议中的主体地位，把农民对行风的认可和满意程度作为检查行风建设好坏的标准。这次会上，我们将组织大家讨论《关于灌区行风评议活动的指导意见》，请大家对这个文件进行认真研究讨论，提出进一步修改的意见，以便尽快定稿和出台试行。

为了推进灌区行风建设深入持续地进行并提高到一个新的水平，我再提几点要求：

（一）从农民当前最关心的问题入手，努力解决农民在农业发展中遇到的困难，做到让农民群众满意。

灌区农民最迫切盼望的事情，是解决田间工程灌排标准不足的问题。目前，我国大部分灌区工程修建于上世纪的五、六十年代，建设时的低标准和运行以来的维修养护不到位，导致灌排设施老化破损、配套不全，输水效率低，不能及时满足作物的需水要求，一部分农田成为“实心田”，灌不进、排不出，抗御自然灾害的能力弱。我国平均每年因洪涝受灾耕地1.4亿亩，受旱农田3.2亿亩，因旱平均每年损失粮食1400多万吨。这个问题直接影响农业增产、农民增收。所以，我们首先要解决灌区病险、“卡脖子”工程的节水改造，配套输水渠道及建筑物，完善灌排设施的服务功能，将水能够及时输送到田间地头，提高灌溉保证率。为此，一是要继续争取国家加大对灌区节水改造的投入力度，加快改造影响灌区安全运行的病险、“卡脖子”工程的进度，疏通灌溉动脉；二是优化设计，优选实施方案，降低工程造价，实现投入较少效益最优的目标；三是加强灌排工程的建设管理，确保工程质量；四是对田间工程要发动群众投工投劳，采取“一事一议”和“民办公助”的办法，完善小型水利建设和末级渠系改造。同时，将灌区建设的内容、投资情况向农民公示，接受农民的监督，及时验收竣工项目交付使用，尽快发挥效益，让农民早日得到实惠。

灌区农民最关心的事情，是保证用水水价和“交费公平”问题。要保证农民用水，既有灌区如何优化配置水资源的问题，也有及时解决农民的用水需求和调解水事矛盾等问题。在这方面，关键是要转变工作作风，深入农民群众，了解情况，实施科学的调度，并做好群众工作，对更要重视。水价不仅关系农民的切身利益，而且影响灌区的可持续发展，我们在制定水价时一定要了解灌区的具体实情，深入分析农民对水价的承受能力，采取价格听证会等方式，充分听取农民的意见，合理地确定水价。在执行过程中，要强化灌区职工服务意识，及时掌握农民需水要求，积极推行灌溉用水总量控制、定额管理制度，科学合理制订用水计划，提高服务质量；要完善计量设施，推行按方收费制度；改变过去水费计收方式，推行“一票收费到户”或由农民用水合作组织负责收取水费；通过改革，与农民建立一种平等互助的用水买卖合同关系，实行水量、水价、水费三公开，主动接受农民、社会、媒体的监督，推进灌区行风建设，构建和谐发展的节水型灌区。

（二）切实加强灌区内部管理，深化改革，精兵简政，减轻农民负担。

灌区改革要围绕灌区在建设和管理中农民反映的热点、难点问题和保障灌区可持续发展问题等方面加快管理体制改革，完善灌区管理制度建设。目前大部分灌区管理人员较多，特别是冗员过多，人员结构组成不合理，工作效率相对较低，收取的水费有很大部分发了工资，水价成本较高。我们改革管理体制，就是要精简效能，降低灌区运行管理成本。按照《水利工程管理体制改革实施方案》，从事公益性工程管理的人员经费应由省财政全部负担。对这一点，各省水利厅要努力争取。对内部改革，要实行竞聘上岗，管养分离。严格定岗定员，精简管理人员，降低灌区管理运行成本，确保灌排工程设施良性运行。

（三）强化素质教育，完善制度建设，加强督促检查，提高为农民服务质量。

要提高灌区的服务质量，灌区管理人员必须具有较高的政治素质、道德素质和业务素质。灌区要加强职工的思想教育、德育教育和业务培训，树立为农民全心全意服务的观念，并提高服务水平。实际工作中，要以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以农民满意为标准，简化办事手续、减少办事环节，提高工作效率，不断提高为农民服务的质量。

要加强灌区的基础工作和制度建设。灌区要完善供水基础工作，掌握水源情况，做出科学合理的调水、分水和配水方案。特别是在春灌、夏灌和秋灌几个用水高峰期，要深入田间地头，解决农民用水需求和用水过程中遇到的困难，作到服务到家。供水结束后，要实施公示制度，让农民明白水量配置和使用情况，知道自己用了多少水，应该交多少水费。灌区在完善各种制度后，还要公开自己的政务，包括所有供水、水费、项目改造建设、标准、办法等与农民有关联的事务，让农民了解你。这同时也是要自觉接受农民监督。

（四）确立农民主体地位，大力推进农民参与灌溉管理。

灌区管理单位管理的是骨干灌排工程，而应该由农村集体管理的田间灌排工程在联产承包责任制以后长期处于缺位状态。为此，要进一步推行农民用水户参与灌溉管理改革，组建农民用水合作组织，增强农民民主参与和自主管理的意识，使农民感到自己是主人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，并明确田间工程管理、维修、养护的责任、权利和义务，促进灌区的整体发展。目前，水利部已提出了《关于加强农民用水合作组织建设的指导意见》，现正征求有关部委意见，争取在年底前联合国家发改委和民政部共同发布。

（五）加强领导，群策群力，确保行风建设顺利进行。

一个单位，一个部门，一个行业的作风好坏，关键在干部，干部中的关键在领导班子，领导班子的关键又在一把手，各灌区一定要将行风建设纳入一把手领导考核目标。灌区干部要将农民的事放在心上，抓在手上，列在议事日程上，不仅做灌区的代言人，还应做灌区农民的代言人。灌区各项工作的开展都要围绕提高为农民服务的质量和能力，想农民所想，努力解决好农民提出的合理要求。灌区干部还要保持同农民的亲密接触关系，经常深入田间地头进行调研，仔细了解农民关心的问题，帮助他们解决困难，对农民提出的有关灌溉服务不到位、态度蛮横、分水不公平、水霸等现象，要限期整改，并公告农民，给农民一个满意答复，并让农民进一步加强监督。灌区干部要加强自律建设，建章立制，杜绝歪风邪气，加强奖惩制度执行，并将制度上墙，接受灌区职工和灌区农民的监督。灌区干部还要增强凝聚力，互帮互学，发挥整体能力，共同搞好工作，目标一致，确保行风建设顺利推进，实现灌区可持续发展。