一、河北省农业节水灌溉发展现状

河北省建国初期的耕地面积近1.1亿亩，目前只有9187万亩，已减少近2000万亩，在耕地减少的情况下，全省粮食总产增长了5倍。近二十年来，河北省水资源严重缺乏，对经济、人口和社会发展形成了明显制约，经过各级各部门和广大干部群众的共同努力，全省的节水灌溉事业得到了较快发展，节水灌溉工程在保证农业增产、农民增收和农村稳定中起到了重要的作用。截止2005年9月底，全省有效灌溉面积达6644万亩，已建有工程措施的节水灌溉面积达3640万亩，占全省有效灌溉面积的54％。全省节水灌溉工程，每年可节水25亿立方米，新增粮食生产能力20多亿公斤，年节电2.5亿度，减少垄沟占地增加种植面积120万亩。

二、存在的主要问题

一是发展节水灌溉工程的任务还十分艰巨。目前，全省节水灌溉面积仅占全省有效灌溉面积的54％，尚有3000多万亩有效灌溉面积没有节水灌溉设施，而且随着时间的推移，很多已建的节水灌溉工程将陆续进入老化期，需要更新维护。

二是节水资金投入严重不足。近几年，国家每年投资河北省发展节水灌溉资金仅为4000万元左右，省级财政预算每年安排省级节水资金3000万元左右。包括农业开发、以工代赈、国土治理及有关部门的投入资金，每年发展节水灌溉面积不足200万亩。全省有效灌溉面积如果要全部实现节水灌溉，老化报废的既使不计至少也需要十五年，不加大投资力度需要时间将更长。

三是现有的大部分节水灌溉工程存在建设标准偏低，管理机制不健全。目前，全省管道灌溉亩均管道长度仅3—4米，与农艺、管理等综合节水措施结合不紧密，节水、增产、降耗的效益不能充分发挥。且重建轻管，导致灌溉管理水平低，影响了节水工程效益的发挥。

四是用水定额管理制度未能实行,农民节约的水资源得不到补偿，节水型农业的发展缺乏内在动力，影响全社会节水意识的进一步提高。

五是各部门补助标准不统一，影响了节水灌溉发展。目前，除水利部门负责的节水灌溉项目外，海河平原综合开发、坝上生态、世行二期节水贷款、以工代赈、扶贫开发、21世纪首都水资源以及商品粮基地县建设等项目中都有节水灌溉的发展任务。由于未按全省统一规划实施，而且各部门对节水灌溉的补助标准不同（高的达80％，低的只有1／20），工程质量标准不同，同一实施区域不能相互配合，制约了节水灌溉的健康发展。

六是国家与农民发展节水灌溉的目的不能有效结合，农民发展节水灌溉的主要目的是增产、增收，提高作物品质，而国家发展节水灌溉的目的除了解决“三农”问题、保证全国粮食安全之外，还要实现水资源的可持续利用，促进社会经济的可持续发展，存在着农民短期利益与国家长期利益的矛盾。

三、几点建议

1、加大投入力度。全省各部门都应在节水灌溉统一规划指导下整合资金，根据发展节水灌溉的工程形式、水资源情况及各市经济发展水平制订相应的补助标准，按照有关规定的资金比例完成节水灌溉任务。

2、继续进行产权制度改革，提高现有节水灌溉工程的使用效率。根据各地不同的经济发展水平、自然地理特点、生产经营方式，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的节水工程经营管理机制，积极推广浇地公司、灌溉协会等民间组织建设管理的模式，使节水工程真正充分发挥效益。

3、建立节水补偿制度，让农民在节水的行动中不仅能获得作物收益而且能获得补偿，激励农民象珍惜土地一样珍惜水资源。

  4、抓好节水农业综合示范区建设。以水权、水市场理论为基础，结合节水型社会建设，在全省不同类型区选择试点。争取用3-5年时间在县域范围内初步形成“总量控制、定额管理、以水定地、配水到户”的节水农业综合示范区。节水农业综合示范区建设内容：一是要建设规范标准的节水灌溉工程；二是要安装用水计量设备，完善农业用水计量体系；三是进行土壤墒情测预报，达到适时适量科学灌溉；四是健全农民自主参与自主管理的灌溉协会；达到“明晰水权，定额到户，节奖超罚，完善制度”实现节水工程的良性循环，探索水资源极度匮乏区的节水之路，使河北省节水灌溉的水平再上一个新台阶。