新疆生产建设兵团地处内陆干旱地区，绝大部分平原区的年降水量小于180mm,极端干旱的南疆地区小于60mm，水资源是兵团农业生产乃至整个兵团经济发展的重要制约因素。兵团党委始终把农田水利建设工作作为保障农业增产、农民增收、团场发展和兵团经济发展的坚实基础，把握时机，创新思路，坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，围绕兵团经济发展目标，切实抓好水利各方面的工作，使水利建设迈上了一个新台阶，为实现农业再获丰收，促进兵团经济、社会全面发展，打下了良好的基础。

一、兵团农田水利建设基本情况

在中央的关怀、水利部的支持及兵团上下的共同努力下，全兵团各类大中型水利工程建设取得快速发展，农田水利基本建设取得了显著成效。

2004年，全兵团共完成水利建设投资23.46亿元，其中：中央投资9.587亿元；兵团自筹13.87亿元，投资总额及国家投资均超过了兵团历史上最高的年份（2002年）。各类重点水利工程建设全面展开：塔里木河综合治理工程（兵团部分）得以全面实施；皮墨垦区水土开发绿洲生态工程初具规模；各类病险水库除险加固工程继续进行；大型灌区续建配套与节水改造取得新进展；人畜饮水困难问题进一步得到解决；牧区水利试点项目取得成效，等等。在各类大中型水利工程建设取得快速发展的同时，各师、团积极利用自筹资金和群众投工投劳，大搞农田水利基本建设，使兵团的水利基本建设呈现出一个新的高潮。到2004年底，兵团已实施或完成的主要工程为：渠道防渗2048公里；病险水库除险加固18座；大型灌区续建配套与节水改造项目16个；解决人饮困难人口6.1万人；修建堤防364公里；新建水电站3座；新建机电井1075眼；修建小型水工建筑物7612座；新建及清淤排水渠4190公里。预计全年实现总增节水能力6.67亿立方米,其中增水2.78亿立方米、节水3.89亿立方米。高新节水技术蓬勃发展，截止2005年7月，喷微灌面积达到570万亩，其中滴灌面积500万亩。提前半年完成“十五”期间建设400万亩现代化灌溉工程的任务。

1、加快节水灌溉建设和节水型灌区建设

2004年新增喷、微灌面积100.4万亩，积极采用各种形式的自压微水头膜下软管灌方式，实施软管灌面积约170万亩。使兵团的节水灌溉总面积达到了650多万亩，占兵团播种面积的44.5%，棉花作物采用节水灌溉的面积就达549万亩，占兵团棉花播种面积的80%以上，其中膜下滴灌面积387万亩，占兵团棉花播种面积的56%。

在抓好节水灌溉建设的同时，根据中央新的治水思路和水利部关于建设节水型社会的工作部署，把灌区作为节水型社会建设的重点，抓好农十二师三坪农场等一批节水型灌区的试点，同时将石河子市申报国家列为节水型城市的试点，使兵团建设节水型社会的工作又向前迈出了一步。

2、农村水利工作取得新进展

在人畜饮水方面，新建成村镇供水工程91处，新增供水受益人口6.1万人。在水土保持方面，进行了五个工程项目的治理，共完成风沙治理面积326公顷；封育面积3880公顷；防风固沙面积94公顷；在牧区水利方面，兵团重点进行了五个牧区水利试点项目的建设，按规定进行了开工建设和项目验收，并已播上种投入运行；在小水电及农村电气化建设方面，五个团场被列入“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县试点，完成兵团电气化县建设总任务的54%。

3、防洪抗旱工作取得成效

2004年，新疆地区未出现大的洪水，但部分地区发生的局部暴雨，使兵团有6个师的18个团场遭受不同程度的洪水灾害；进入7月份后，新疆气温异常偏高，降水偏少，大河来水明显偏少，水库蓄水严重不足，致使兵团出现了不同程度的旱情。面临严峻的旱涝灾害，兵团各级水利部门和各单位认真做好抗旱准备，积极协调，针对不同的情况提出和实施不同的办法，从而保障了农业再获丰收。

二、主要做法和经验

总结兵团的农田水利基本建设工作，主要做法和经验有：

1. 领导重视，健全农田水利基本建设的组织机构

兵团各级党委把农田水利基本建设作为实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性以及党的中心工作来抓，实行行政领导负责制，并成立了农田水利基本建设组织协调机构和办事机构，形成了行政领导亲自抓，部门领导全体抓的局面，各级行政领导经常深入生产一线检查农田水利建设工作，帮助他们解决难题。并指定专人负责情况收集、汇总工作，及时报送农田水利建设动态信息，同时各部门牢固树立为农服务的思想，确保农田水利基本建设任务的完成。

2. 科学规划，着眼长远，推进水利规划编制工作

兵团水利部门编制了《兵团山洪灾害防治规划》、《兵团农村饮水安全工程建设近期实施规划》、《兵团解决边境团场人畜饮水工程建设实施规划》、《兵团‘十一五’人饮规划（初稿）》、《兵团400万亩现代化节水灌溉规划》等水利专项规划。同时，兵团各级水利部门和设计院投入较大的力量，编制完成了数百项水利工程建设项目的可研报告和设计方案，报送国家有关部委审批，为兵团水利项目进入国家“十五”期末和“十一五”期的计划创造了条件。

3. 加强建设管理体制，确保工作质量

在建设管理上，从过去重建设、轻管理，转变为建设与管理并重，科学确立管理模式。建立健全有关规章制度，规范建设管理程序，加强对项目法人制、项目报建、招标、投标、质量监督、主体工程开工及竣工验收等环节的监督管理，同时多次召开建设管理工作会议、现场参观和经验交流，提高了管理水平。由于严格施工质量监督管理，实行质量责任终身负责制，确保了工作质量和安全。

4. 落实任务，健全激励机制

为调动各地开展农田水利基本建设的积极性，继续开展了农田水利基本建设“绿洲杯”竞赛活动，竞赛活动评比办法从组织领导、目标、各项制度、工程质量管理、节水灌溉指标、资金筹集、工程效益等为主要指标，进行考核奖惩，极大地调动了兵团广大干部群众的积极性，涌现了一大批农田水利基本建设先进典型，通过评比对六个先进单位和十六个先进团场进行了表彰奖励。健全激励机制，有力地调动了社会各界投身农田水利基本建设的积极性，推动了农田水利基本建设的开展，保障了全兵团农田水利基本建设目标任务的完成。

5. 加强经验交流和运行管理，确保节水灌溉工程发挥效益

兵团节水灌溉已建成和正在建设的灌溉系统4000多处,管好用好这些工程，使其正常和长期发挥作用，是一项重要和紧迫的任务，为此兵团节水办多次举办节水灌溉培训班、研讨班、经验交流会，提高了全兵团的节水灌溉技术和管理水平，有力地促进了节水工作的开展，强化了工程的管理，真正做到建管并重。为了加强对节水工程管理工作的指导，在调查研究、总结实践经验的基础上，编制并下发《兵团节水灌溉运行管理办法》，进一步规范和提高各单位运行管理水平，充分发挥工程效益。

6. 提供优惠政策，增加有效投入

因地制宜，积极探索多渠道、多形式、多元化的社会投入机制，鼓励民营水利建设，宣传对小型农田水利体制改革的经验，积极探索小型农村水利工程管理体制改革，通过拍卖、兼并、承包、股份合作、租赁等方式收回部分资金，扩大农田水利基本建设的规模。对配套国家农建项目建设，推进“以奖代补”的激励方法。按照“多干多补，少干少补，不干不补，先干后补”的原则，对达到标准的优质工程进行奖励。同时积极研究和探索新形式下的投入方式和投入机制，提供各种优惠政策。例如兵团农八师为鼓励承包户积极性，团场出台优惠政策，即每眼井补贴5万元，实施滴灌每亩地补贴40元。兵团农十二师团场将以工代赈、扶贫、农业开发、小农水等各渠道资金整合起来，统筹安排，集中修建一批防渗渠道和节水灌溉工程。

三、农田水利基本建设中存在的问题

在取得成绩和总结经验的同时，也认识到农田水利基本建设工作中存在的问题，主要表现在以下六个方面：

1. 水利基础设施薄弱，现有设施老化失修

近年来，国家和兵团虽然加大了农田水利基本建设的投入力度，但由于兵团灌溉设施落后，投入水平与兵团农业生产的发展需求还有很大差距，灌溉工程配套率低、老化失修严重，仍是影响灌溉工程发挥效益的主要制约因素。

2. “十一五”水利建设项目储备不足

国家西部大开发给兵团带来了前所未有的发展机遇，国家投资了一些项目，这些项目已经完工或正在建设中。但兵团的水利基础设施薄弱，要改变这一现实，必须加大项目储备。目前来看，“十一五”水利建设项目储备不足，对下一阶段的农田水利基本建设会产生不良的影响。

3. 水利需求与资金投入的差距大

水利建设投资仍然存在较大缺口，资金投入不足的问题也十分突出。这些问题在一定程度上影响了基层单位开展农田水利建设的积极性。如兵团发展节水灌溉，目前节水灌溉带来了良好的社会效益和经济效益，农民现在对发展节水灌溉投入了极大的热情，但国家对节水灌溉的投入明显减少，在一定程度上影响了节水灌溉的进一步推广；现有的节水灌溉系统虽然已经完善，但对系统运行管理很重要的测水、测肥、测压等先进设施配备严重不足，影响了系统效益的充分发挥。

4. 水资源矛盾进一步加剧

随着兵团经济的发展，用水需求不断扩大，新增有效灌溉面积，增加工业及第三产业的需水量增加，进一步加剧了用水矛盾，要缓解这一矛盾，还需要大力发展节水灌溉。

5. 兵团农田水利建设发展不平衡

虽然兵团的农田水利建设取得一些成绩，但整体来看发展很不平衡。由于兵团分布广阔，条件相差较大，气候、自然地理和经济社会发展的不平衡，各地农田水利基本建设存在较大差距，个别地区农田水利建设发展速度缓慢。

6. 工程管理体制改革滞后，缺乏良性运行机制

兵团对“六小”水利工程的改革虽然也在几年前就进行了，但是由于兵团所处的特殊位置和管理体制的原因，改革也只在喷、滴灌工程上进行，主要是进行首部设施的部分改革，还没有真正达到水利部对小型水利工程改革的要求，实现水利工程责、权、利清楚，产权明确。

四、农田水利基本建设的新进展

兵团经济一直以来都是以农业为主，农业成为经济基础，水利是农业的命脉，农业现代化必须有水利的支撑。中央一号文件，把水利建设作为提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要内容。因此，加强农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地产出率，是兵团提高粮食生产能力的主要途径和关键措施。

新疆地域广阔，干旱少雨，水资源时空分布不均，水资源与耕地、人口及经济布局不相匹配，加之长期以来水源工程建设严重滞后，供水增长速度不能满足国民经济发展、人口增长及城市化发展要求，区域性缺水越来越严重，解决水资源短缺必须走节水道路；从保护生态、保护人类生存空间角度出发，在兵团灌区普遍开展节水工程建设是极为迫切的；随着兵团工业的发展，相应的工业用水量也会大幅地增长，将进一步加剧水资源供需矛盾，也需要农业大力发展节水灌溉。因此以节水灌溉技术的现代化建设作为突破口，是实现兵团农村水利现代化的必由之路。

近年来，各师在农田水利基本建设工作中解放思想、开拓创新，积累了一些好的经验，取得了明显成效，特别是高度重视高新节水灌溉技术的大面积推广和应用，为兵团农业的增产增收发挥了重要作用。大田膜下滴灌取得了良好的节水增产增效效果，这一技术的试验成功，拉开了兵团在大田农业大力推广膜下滴灌节水技术、发展节水农业的序幕。《膜下滴灌技术研究》荣获兵团科技进步一等奖和国家科学技术进步二等奖。预计2005年底节水灌溉面积将达到924万亩，其中现代化节水灌溉面积570万亩。兵团已成为全国应用现代化节水灌溉技术面积最大的地区。

通过发展高新节水技术，兵团农业经济发展取得了显著成效。

一是改善了生产条件，推动了兵团农业再上新台阶。节水灌溉的发展，管网逐步替代田间的沟畦，挖沟筑畦不再成为农业生产的必须环节，大大减轻了农工的劳动强度和时间投入，改善了生产条件。与常规的耕作模式相比，一个棉农的管理定额由过去的25～30亩提高到现在的50～120亩，劳动生产率提高2～4倍。节水灌溉的发展还为农业栽培和田间管理技术升级创造了条件，管道施肥施药得到广泛的应用，精准农业一系列措施得以实现，推动了兵团农业生产迈上新的台阶。

二是提高了灌溉水利用率，缓解了水资源供需矛盾。灌溉定额由1000多立方米/亩下降到500～700多立方米/亩，灌溉水的有效利用率由30-40%提高到50%以上，单方水产值翻了一番。已建成的节水灌溉工程，形成了相当7～8亿立方米的年节水能力，对于缓解水资源的供需矛盾发挥了巨大的作用。特别是水资源严重短缺地区效果尤为明显。

三是促进了农业种植结构调整和农民收入的增加。通过发展节水灌溉，有力地促进和支持了农业种植结构调整，提高了农产品产量和质量，增加了农民收入。通过推广微喷灌节水灌溉技术，给作物提供了良好的生长环境，取得了显著的经济效益，节水灌溉技术既节约了生产成本，又增加了收入，扣除年度滴灌设备投入后，每亩尚有约50元以上的增量效益。

四是提高了工程完好率，降低了运行成本。通过灌区的续建配套节水改造和大力推广节水灌溉技术，普遍地提高了工程完好率，降低了工程运行成本。原来的渠灌溉方式改为节水灌溉后，平均每亩年节水150～200多立方米，节地5%，省工50％。

五是提供了生态用水，改善了生态环境。节水灌溉节约农业用水量，支持了生态环境用水，遏制了生态环境恶化的趋势，有利于水环境改善，有效地遏制地下水进一步开采和地质灾害。如塔里木河综合治理方案中明确要突出农业节水，把抓好源流区灌区节水作为塔河流域综合治理和缓解下游生态危机的关键措施之一，塔里木河通过上游节水，下游生态植被大大改善。

兵团节水灌溉能够取得今天这样的成绩，主要的做法和经验如下：

1、明确思路，促进发展

根据兵团社会经济发展和水资源的实际情况，经过充分研究论证，兵团党委做出了《关大力发展节水灌溉的决定》，明确了节水灌溉发展的思路、方向、路线、原则和保障措施，统一了大家的思想和行动。为落实《决定》精神，兵团有关部门又制定《400万亩现代化节水灌溉工程规划》，系统提出了节水灌溉任务目标、布局、建设重点、实施步骤、技术路线和年度建设任务。各部门的密切配合和上下的共同努力，使兵团的节水灌溉建设迅速找到了前进中的道路，并进入发展的快车道，掀起了节水灌溉的建设高潮。

2、千方百计拓宽投资渠道

建设400万亩节水灌溉工程大约需要30多亿元资金，建设期内每年需要投资6亿元左右，能不能解决投入问题成为节水灌溉顺利进行的关键，因此，兵团始终把确保资金投入放在首要位置认真抓好。按照“争取补助、扩大贷款、群众集资、政策调动”的原则，从以下几个方面解决资金问题。一是鼓励师、团增加节水灌溉的投入。每年师、团自筹的节水灌溉资金约2- 3亿元。二是动员有关部门积极向上争取资金。按照统一规划，分别管理、各投其资、各记其功，责任到人办法进行项目的实施。每年从各种渠道争取到的上级拨款近亿元。三是抓住国家加大政策性贷款的机遇，按照“自主承贷、抵押担保、风险自负、财政贴息”的原则，积极争取国家节水贴息贷款，每年节水灌溉的贴息贷款近1亿元。四是政策引导，鼓励个人兴办节水灌溉工程。部分团场规定：农工自己兴办节水工程团里补助10-40%，此政策每年吸引了千万元资金。五是实施用水定额管理。对于定额内的用水优先供应，超额用水的大幅度加价，直至停水，培养了群众的节水意识，促进群众集资建设节水工程的开展。

3、加强科研和技术服务

节水灌溉的发展过程是现代灌溉技术代替传统灌溉技术的过程，在兵团进行这样的更替过程中遇到许多难题。兵、师、团水利部门不等不靠、努力实践，依靠自己力量，解决了许多前进中的难题，克服了一系列障碍，按照“以生产定科研，以项目带科研，以科研促项目”机制，围绕灌溉制度、工程规划设计施工以及节水设备器材生产等方面难题，先后进行了“棉花膜下滴灌试验”、“西红柿灌溉制度研究”、“滴灌试验与灌溉制度研究”等60多项试验研究课题，取得丰硕成果。其中《膜下滴灌技术研究》获兵团科技进步一等奖和国家科技进步二等奖。在取得典型经验的基础上，广大水利工作者把典型经验，去粗取精，去伪存真上升到理性认识，并形成指导实践的技术规范、指南和定型设计，五年共出台了《低压微水头软管灌技术规定》《膜下滴灌运行管理指南》等近10个技术规定，有效地指导生产实践。

为了让节水技术走进千家万户，每年举办十多个节水灌溉培训班，有计划系统地培训一线节水灌溉的技术人员。让群众了解节水技术，熟悉节水技术，愿意使用节水技术，让节水工程的建设真正成为广大群众的自觉行动。

4、重视质量，强化管理

为了确保节水灌溉项目工程质量，采取了多方面的措施：一是落实质量管理“四制”。坚持了行政首长负责制、技术人员责任制、质量监督制、质量责任终身制。二是严把施工“五关”(材料采购关，施工工艺、跟踪监理关和竣工验收关)，加强工程现场管理，使工程规划、设计、施工、监理、验收环环相知，把责任落到实处，从根本上保证工程的质量。三是注重引进吸收先进的节水灌溉技术和施工工艺，坚持土洋结合。四是加强对节水灌溉工程管理保护，抓好水利工程质量监督执法检查工作，确保节水灌溉工程效益发挥。五是狠抓工程管理。做到机构、人员、制度、水价及水费计收办法“四落实”，同时建立工程的技术档案，切实强化工程的建后管理。为了加强对节水工程管理工作的指导，编制并下发《兵团节水灌溉运行管理办法》，进一步规范和提高各单位运行管理水平，充分发挥工程效益。

党中央、国务院高度重视“三农”和农田水利基本建设工作，制定了一系列政策措施，促进了农业的发展，我们一定认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，与时俱进，开拓进取、总结经验，克服困难，在党中央、国务院的关怀下，在有关部委的大力支持下，推进兵团农田水利基本建设的全面发展。为全面建设小康社会、为发展壮大兵团、致富职工群众做出更大的贡献。