宁夏地处我国西北内陆,干旱缺水、经济欠发达是基本区情。多年来，自治区党委、政府将农田水利基本建设作为促进农业增效、农民增收和保障粮食安全的基础性工作来抓，特别是去秋以来，我区以开展农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动为契机，通过政府推动、项目带动、宣传发动，掀起了农田水利基本建设新高潮，全区各地呈现出了规模大、进展快、质量好、标准高的特点，农田水利基本建设走出了税费改革以来的低谷，为今年抗旱保灌和粮食稳产高产奠定了坚实的基础。

一、去秋今春农田水利基本建设工作回顾

去秋今春我区农田水利基本建设工作围绕一个中心，突出五个重点，强化六项措施，取得了五个方面的成效。

围绕一个中心：紧紧围绕农业增效、农民增收、农村致富这一中心任务，坚持兴利除害并重、开发治理同步，因地制宜、科学规划、综合治理，有效地保障了粮食安全生产，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。

突出五个重点：即以抗旱水源建设、人饮解困工程建设、灌区节水改造、水保生态工程建设、防洪减灾工程建设为重点。

取得了五个方面的成效:

一是群众性投劳维修改造水利基础设施建设成效显著。引黄灌区的排灌工程得到了全面清淤、改造、整修。累计投入劳动积累工1435万个工日，共清挖（包括新开）沟道2.37万条1.92万公里，清淤渠道3.67万条2.9万公里，整修农田道路1.83万条1.43万公里，建设畦田145万亩，配套各类建筑物6300余座，新增节水灌溉面积26.35万亩，改造中低产田37万亩，新修旱作“三田”35万亩，规模、质量、标准等是近年来最好的一年。

二是水土流失治理步伐加快。去秋今春，全区完成治理水土流失面积930平方公里，开展小流域治理40条，建成水保骨干工程、淤地坝45座，全面完成了国家淤地坝试点工程和黄土高原淤地坝建设项目120座的年度建设任务。今春，又及时下达了2300多万元修建74座水保骨干坝、淤地坝的工程计划，目前工程进展顺利。

三是人畜饮水困难问题进一步得到解决。2004年特别是秋季以来，我区一方面按照“因地制宜，宜蓄则蓄，宜引则引，宜提则提，‘三水’齐用，多法并举”的原则，认真规划设计，加强技术指导，抓好工程质量，及时下达了人畜饮水工程项目计划3批76处工程，下达资金8610万元，共开工建设人畜饮水工程99处，并先后组织进行了4批近1500吨工程用PVC管材的集中招标采购，各项工程进展顺利。去秋今春，共完成饮水工程41处、泉水改造工程38处，解决了13.59万人的饮水困难。

四是防洪抗灾能力不断提高。去秋今春开工实施了病险水库加固改造工程9座，完成河西总排水干沟扩整工程16公里，加高加固黄河堤防10.92公里。实施了银川市、石嘴山市防洪排水系统改造工程和黄河宁夏段防洪工程及山区水库除险加固工程。共增加蓄水能力9350万立方米，变水害为水利，有效改善了群众生产、生活条件，促进了人与自然和谐发展。

五是节水灌溉取得显著成效。2004年自治区政府根据我区水资源日趋短缺的严峻形势，作出了建设节水型社会的战略决策。经过科学、深入地论证，2004年12月自治区人民政府第44次常务会议审议通过《宁夏建设节水型社会规划纲要（2004—2020年）》，并发布实施。今年，我厅组织编制了《宁夏节水型社会建设规划》，目前，初稿完成，正在征求各方面意见。计划到2020年实现节水10亿立方米，将我区基本建成节水型社会。这一规划的提出，将我区节水灌溉工作推上了发展的快车道。去秋今春，实施完成了节水灌溉示范、小型公益、灌区续建配套、农业综合开发、水权转换、土地改造等项目工程，共完成砌护干支渠道160条214公里、末级渠道330多条260多公里，新增节水灌溉面积26.35万亩，比去年同期增加了10.3%。完成总投资达1.15亿元，拉开了我区节水型灌区建设的序幕。

强化六项措施：

一是加强领导，落实责任。针对农田水利基本建设面临的新形势和新问题，我们进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。自治区及各市、县（区）人民政府先后成立了农田水利基本建设指挥部，加强了对农田水利基本建设工作的领导。各级农建指挥部层层签订了目标责任书，将农田水利基本建设目标任务纳入政府目标管理内容，实行严格的量化考核。去秋以来，自治区党委书记陈建国带领有关部门负责人先后两次深入农田水利基本建设现场视察指导。由于各级干部领导重视，全区形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协作抓，几大班子一齐抓的工作机制。在自治区领导的带动下，全区各级干部、广大群众迅速行动起来，掀起了农田水利基本建设的热潮。

二是广辟渠道，加大投入。自治区农田水利基本建设指挥部按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合各部门资金，统一规划，统一实施，采用政府投资、政策引资、社会融资、银行贷款、合理运用“一事一议”政策等筹资手段增加农建投入，有效保证了农田水利基本建设规模、质量和效益。一是继续坚持国家补助和群众自筹资金、投劳相结合的筹资政策，增加水利投入。2004年秋，自治区政府加大了对旱作“三田”建设的投资力度，补助标准由100元/亩提高到120元/亩。山区各县继续坚持政府主导、社会参与的建设方针，积极筹措资金，以机修为主、人机结合，大搞梯田建设，建成梯田等旱作“三田”35万亩。二是积极争取银行等部门有偿资金的投入，引导支持个体大户、企业、社会团体，采用股份合作制、股份制或集资投劳等多种形式，进行农业开发，兴建各类水利工程。海原县在西安镇小茴香种植基地供水工程建设管理中，通过“国家补助一些、群众自筹一些，银行借贷一些”的筹资方式，筹集资金362万元，新打机井26眼，有效解决了灌溉供水问题。三是尊重群众意愿，发挥农民主体作用，逐步建立政府指导协调、村社自行组织、农民自愿参与的大搞农田水利建设的新机制。隆德县提出建设“梯田化县”的目标，举全县之力，大干苦干，全年完成梯田建设8.23万亩，超计划106%，于今年8月份完成了梯田化县建设任务，并通过了水利部组织的验收。

三是保证质量，注重效益。其一是在农田水利工程建设中逐步推行“三制”管理。固原市在人畜饮水工程、淤地坝工程等建设中严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制，既确保了工程质量和进度，又控制了工程投资。其次是制订完善了严格的质量标准。2004年，青铜峡市进一步完善了农田水利基本建设的标准，通过抓样板沟、样板渠、高标准农田样板区，以典型带一般，以样板促全面，组织乡镇干部和群众代表进行观摩学习，形成“学、比、赶”的农田水利基本建设热潮。再次是严格验收程序。银川市在去秋农田水利基本建设中，制定了严格的检查验收办法，并在建设过程中和年底结束后组织有关部门和技术人员对各县区进行检查验收，对优良工程进行表彰奖励，对不合格工程进行了通报批语，很好地促进了工程质量。

四是转变思路，创新机制。去秋以来，自治区及各市县（区）努力按照“三个转变”的要求即：变过去的行政命令为政策引导、效益引导；转变筹资筹劳方式，通过“一事一议”解决灌排难问题；转变小型农田水利工程管理体制，鼓励农民参与小型水利工程管理。通过政策引导，实行村内公益设施建设一事一议，自主决策搞水利，按村规民约履行投劳义务。贺兰县推行了“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的竞争机制，对乡村申请立项要求国家给予资金补助的工程，要求先自筹劳力完成土方工程，再安排资金的政策，调动了群众投劳的积极性，洪广镇政府去年10月组织干部群众近3000人，大干20多天，共新开沟渠23条18.6公里，改善灌排面积16000多亩，改造中低产田11500亩，起到了很好的样板示范作用。石嘴山市惠农区统筹水利、土地改造、农业综合开发项目等资金，并由区财政拿出80多万元，乡镇及群众自筹解决砂、石、土方等，完成渠道砌护30条26公里，改造小型电力灌排站4座，配套建筑物800多座，改造中低产田3万亩。中卫市城区、中宁县改变过去乡村领导定项目、行政命令调劳力的筹劳方式，引导乡村群众通过“一事一议”，将沟渠清淤、道路整修等按工程量折算成资金，按工程控制灌排面积分摊到农户，由支渠承包人或农民用水者协会组织受益农民出工，不出工者出钱，多出工者付工资，有效调动了农户投工投劳的积极性，提高了出工效率。

五是深入宣传，营造氛围。各级政府通过各种媒体，大力宣传农田水利基本建设在农业生产中的地位和作用，帮助干部群众克服对取消“两工”的片面认识，引导农民正确认识兴修水利与减轻负担的关系，广泛发动群众积极参与农田水利建设。及时通报农田水利基本建设进展情况，宣传典型，激励后进，增强了各级领导抓好农田水利基本建设工作的紧迫感和责任感，提高了广大农民群众参与农建的自觉性与积极性，为农田水利基本建设营造了良好的舆论氛围，有力地推动了建设进度。2004年10月8日自治区政府副主席赵廷杰带领自治区农口部门和银川市政府机关干部5000多人在贺兰县清沟挖渠，开展义务劳动大会战。在自治区领导的带领下，各地并把组织机关干部参加农田水利基本建设义务劳动，作为改进机关工作作风，密切联系群众的具体行动，起到了很好的促进作用。

六是以竞赛活动推动农田水利基本建设深入开展。为充分调动各级政府和广大干部群众大搞农田水利基本建设的积极性，进一步推动全区农田水利基本建设工作再掀新高潮、再上新台阶，2004年，自治区开展了农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，实行“以奖代补”，有效推动了全区农田水利基本建设的深入开展。经过年终验收评比，隆德、青铜峡、贺兰等县获得奖励资金290多万元，又吸引各县配套资金200多万元，在今春安排小型农田水利工程建设40多处。竞赛活动既推动了农田水利基本建设的健康有序开展，又促进了工程建设改造投资的有效增长。

虽然去秋今春我区农田水利基本建设取得了很大成绩，但是，我区旱灾频繁，水利基础设施薄弱，抗御水旱灾害的能力不强，特别是去秋以来，有效降水少，我区糟遇到建国以来最严重旱情，中部干旱带旱作农田基本绝收，人畜饮水面临严重困难，以及部分县乡对税费改革带来的新情况、新问题研究不够，影响了农田水利基本建设工作的正常开展，致使农田水利基本建设发展不平衡。

二、今秋明春我区农田水利基本建设工作任务

今年是宁夏节水型社会建设启动实施的第二年，为了进一步加强农村水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，加快推进节水型灌区建设步伐，自治区人民政府召开常务会议，专门研究解决农田水利基本建设有关事宜，会议决定：一是在继续搞好全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动的同时，确定每年9月下旬至10月下旬为全区“农田基本建设月”，由水利、农业等部门和各市县（区）集中组织开展农田水利基本建设活动。二是整合各项水利建设资金，全面推进“581”工程和重点水利工程建设及中部干旱带人畜饮水工程建设，确保3年内完成新开灌溉面积50万亩、改造治理中低产田100万亩，建设旱作“三田”100万亩、解决中部干旱带40.8万人饮水困难的目标。我们将抓住今秋明春农田水利基本建设的有利时机，为现代节水型灌区建设开好局，起好步。

一是全力以赴抓好水利骨干工程建设。水利骨干工程建设在节水型灌区建设中具有龙头带动作用，也是今秋明春农田水利基本建设的重中之重，主要建设完成扶贫扬黄灌溉工程红寺堡4-5泵站及干渠、续建马家塘1-4泵站、羊路1-2泵站、李果园支泵站及支干渠等，贯通西夏渠隧洞工程，同时完成2座铁路桥建设及4公里干渠开挖，开工建设银川市红墩子灌区开发工程，启动建设唐西合并工程，整治第五排水沟及7条支沟。

二是掀起引黄灌区农田水利基本建设热潮。以节水灌溉为中心，以第五排水沟整治和银北中低产田改造为重点，全面开展沟渠清淤治理，完善灌排设施配套，加大畦田建设力度，使畦田化率达到80％。同时做好道路整修、机深翻、秋施肥等工作，提升农田水利基本建设的整体水平。

1、通过“大挖沟、挖大沟”，对现有排水沟系采取清淤疏浚、塌坡治理、建筑物改造、修筑完善沟堤等治理措施，提高排水能力，改善区域排水条件，降低地下水位，有效解决近百万亩中低产田的排水难问题。结合银北水系改造，对第五排水沟及其支沟等骨干排水沟进行综合治理，共清淤治理干沟、支干沟8条186.4公里，治理重度塌坡段9.6公里，新建维修建筑物175座。

2、结合灌区续建配套、水权转换项目、生态移民工程、农业综合开发、土地治理、青铜峡库区移民工程、小型农水设施建设、“一事一议”小型公益、节水示范等项目建设，实施完成支斗农渠砌护改造500条1020公里，打机井26眼，铺设低压管道149公里，建设节水灌溉面积18万亩。

3、推行先进的节水技术，进一步深化农村水费改革和水利工程管理体制改革，规范农民用水者协会对支斗渠以下灌排工程的管理，继续抓好面上的沟渠清淤配套工作，建立水利工程的良性运行机制。

三是切实解决中部干旱带人畜饮水问题。以抗旱为中心，以水源工程建设为重点，以三年内解决农村人畜饮水困难为目标，开工建设盐池县杨儿庄引水、同心县王团引水、海原县蒿川引水、原州区甘城引水、西吉县白庄引水等30处集中供水工程、30处泉水改造工程，新打水窖4000眼，修建砼集水场3500处，解决12万人的饮水困难。

四是南部山区搞好生态环境和小型水源工程建设。以坡改梯等旱作高标准基本农田建设为重点，以改善基本生产条件和生存环境为目标，搞好生态型农田水利基本建设，开工对原州区二营、康沟、岘麻河，西吉县谢寨，隆德县桃山，海原县谢沟、小湾，泾源县卧龙山，同心县小红沟等9座水库进行除险加固，建设水土保持骨干坝及淤地坝46座，完成小流域治理32条，开展茹河、葫芦河、清水河、泾河等河道险工段治理19处，实施完成坡改梯等旱作基本农田24万亩等工程建设任务，治理水土流失797平方公里。

五是全面推进农业供水管理体制及水价机形成制改革，切实减轻农民负担。农村水费改革，是自治区党委、政府面向农村发展和农业现代化建设作出的一项正确决策，是进一步减轻农民负担，维护农民利益，解放和发展农村生产力，加快农村小康社会建设的一项重大举措，是一件顺应潮流、深得民心的大好事。今秋明春，将进一步加大工作力度，规范和推进农村供水管理体制和水价形成机制改革。同时，结合实际，按照有利于群众使用、有利于农村经济发展的原则，积极推进小型水利工程管理体制改革工作。

我们将继续坚定信心，认真落实科学发展观，创新工作思路，加大工作力度，结合开展“农田水利基本建设月”和“黄河杯”竞赛活动，掀起大搞农田水利基本建设的新高潮，推动我区农田水利基本建设工作再上新台阶。