西藏自治区地处祖国西南边疆，全区国土面积120多万平方公里，总人口273万人，耕地面积570万亩，有效灌溉面积242万亩，2004—2005年全区农田水利基本建设情况在自治区的领导和水利部的支持下，取得了大的进展，具体总结如下：

一、2004年—2005年农田水利建设情况

为了认真贯彻落实全国抗旱和农田水利基本建设任务目标，确保我区去冬今春农田水利基本建设工作的顺利进行，在全国抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议上，自治区分管副主席对冬春农田水利基本建设提出了具体要求，2004年11月份，召开了全区农田水利基本建设会议并与各地市水利局签订了农田水利基本建设任务责任书，自治区及时安排了一批小型农田水利基本建设补助资金，带动各地配套农田水利基本建设资金和群众投资投劳，掀起了农田水利基本建设新高潮。同时要求各地县水利局具体负责技术指导和群众的组织动员工作，对现有水渠、水塘进行清淤、加固整修。2005年，全区共修复水毁工程4661处，新增防渗渠道377.28公里，加固加高堤防1325.97公里，疏浚河道201.91公里，清淤渠道5826.8公里，加固水库15座, 建设村镇供水工程4处, 新建小型水源工程687处（其中塘坝174处，水池水窑510处，机井3处）新增蓄水能力66.13万立方米，新增旱涝保收面积2.646万亩，新增灌溉面积5.973万亩，改善灌溉面积42.538万亩，新增除涝面积0.344万亩，改造中低产田13.082万亩，新增节水灌溉面积5.96万亩，年新增节水能力20.52万立方米，治理水土流失面积0.248平方公里，新增供水受益人口1.24万人，上述工程共计完成土石方347.7万立方米，总投资16942.98万元，其中各级政府投入12202.43万元，群众劳务投入304.09万个工日，出动机械28.88万台.次，有力地保证了冬灌和春播用水，为今年的农业生产打下了良好的基础。

2004—2005年度农田水利建设与2003—2004年度相比有了新的进展，政府投资上同比增长率达306.67 %，群众投劳上同比增长率达51.61%，新增节水灌溉面积同比增长率达14.54%，改善灌溉面积同比增长率达5.04%。

分析我区农田水利基本建设取得进展的原因在于；一是各级党政领导的高度重视，各有关职能部门的大力支持密切配合，把搞好农田水利基本建设作为忠实实践“三个代表”重要思想，为群众办实事、办好事的具体体现；二是工作本身抓住了当前农村最紧迫、最实际的问题，深受广大干部群众的欢迎和支持，广大农牧民群众更是积极参与；三是建立了一套较为完善的建设管理制度作保障；四是各级技术管理人员以满腔的热情、无私的奉献、吃苦耐劳的精神和求真务实、全面负责的工作作风投身到农田水利建设中。

二、主要做法和经验

1、领导重视，措施得力是农田水利基本建设的前提

加强农田水利基本建设是发展农牧业、保证全区经济发展、社会稳定的基础工作，为此，多年来，我区把农田水利基本建设作为促进我区农牧业发展的龙头来抓，切实加强水利设施的兴建、维修、加固和管理工作。一是在全区农牧区会议上自治区党委常务副书记徐明阳提出了“要不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度”，二是及时召开了农田水利基本建设会议并与各地市水利局签订了今冬明春农田水利基本建设任务责任书，下拔农田水利基本建设补助资金，为切实做好农田水利基本建设工作、服务“三农”提供政策保障。三是加大宣传力度，提高广大农牧民群众对水利在农牧业发展中重要作用的认识，增强他们保护、维修和加强对农田水利基本建设的积极性。四是各级领导从思想上、组织上高度重视，及早部署，精心安排，实行指标、任务、责任到人，同时制定措施，很抓落实，建立建全岗位责任制和奖惩制度，有力保证了农田水利基本建设任务的顺利完成。

2、创新机制，多元投入是农田水利基本建设的必由之路

全国农村税费改革全面开始后，我区主动适应这一客观要求，结合我区实际，及时转变观念，积极探索搞好农田水利基本建设新思路、新机制。一是自治区增加了农田水利基本建设的资金投入，全年安排数比上年多500万元，增长达25%；二是树立“水利为社会、社会办水利”的新观念，采取财政增加经费、横向资金捆绑使用、“一事一议”、产权制度改革、社会筹资等多种办法，逐步建立多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，努力实现从行政命令、包办代替向启发引导、让农民自主决策、民主协商办水利转变，从片面追求数量向注重解决实际问题、提高抗灾能力转变，从偏重出工人数向量力适度、群众参与、人机结合、注重实效转变，从计划经济向发挥市场机制、规范管理转变；三是积极组织广大农牧民群众冬春突击建设向四季常修转变，做到随损随修、随漏随补。

3、建管并举，加强对现有水利设施的管理是农田水利基本建设的核心内容

“三分建，七分管”，加强对现有水利设施的维护、除险、加固和管理，使其持久发挥效益，是农田水利基本建设的根本目的所在。我区对现有的水利设施的维护管理坚持建管并重，实行“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，将水利基础设施的维护管理纳入各县水利局工作的议事日程和乡规民约。一般的维修、清淤、加固等完善工作由群众自行承担；工程规模大、技术难度大的工程由受益乡、村负责分段承包和由地县水利局技术人员分片负责。

4、加强监督，专款专用是农田水利基本建设工作的关键

在农田水利基本建设资金的使用上，我区坚持以工程效益为依据，坚持国家、集体、个人相结合，一方面积极引导发动农牧民群众进行劳务积累和自筹资金，另一方面集中政府有限资金，统一管理，专款专用，力争建设一个、成功一个，维修一个、受益一片，提高了水利水电工程设施的使用率和完好率。

三、存在的问题和困难

1、水利基础设施建设依然十分薄弱，难以适应经济社会发展和人民生活的需要。我区水利起步晚，基础差，欠帐多，缺少骨干调蓄工程，现有的水利工程规模小、标准低，年久失修的现象十分普遍，部分地区缺水、缺电现象依然十分突出，相当一部分农牧民群众的饮水困难和饮水安全问题得不到解决，城乡及人口密集区防洪设施严重短缺和简陋，给国家和人民财产安全造成严重威胁。

2、个别地县重视大水利工程项目建设，放松了小型农田水利基本建设工作。

3、“三江”流域水土流失，生态脆弱，水环境恶化，洪涝灾害频发，严重影响环境保护和经济社会的可持续发展。

4、工程管理体制与运行机制与水利发展不相适应，重建设、轻管理的现象仍然不同程度地存在，工程建成后产权不清、权限不明，工程老化失修，带病运行工程多，维修任务重，运行管理人员素质较低，致使现有水利工程难以发挥应有的效益。

5、没有建立投入补偿机制。无尝投入、无偿使用、不计成本、不搞折旧、不讲效益的老一套做法仍然十分普遍。尚未建立相应的投入补偿机制，致使工程损坏得不到修复、老化得不到更新。

6、水利投资体系与改革的新形式不相适应。农田水利基本建设资金投入不足，水利融资渠道狭窄单一，自身积累能力差。

四、下一步农田水利基本建设思路及主要任务

（一）农田水利基本建设思路

一是要充分认识农田水利基本建设在农村经济发展中的重大作用。在搞好重点水利工程建设的同时，进一步加强常规农田水利基本建设，加强组织领导，加大宣传力度，积极组织和动员广大群众开展一年一度的农田水利基本建设，使现有水利基础设施在农牧业生产中发挥出更好效益，为农业用水提供保障。二是要将冬春农田水利基本建设工作的重点转移到抓规划、抓政策、抓扶持、抓服务上来，让农牧民群众切实感受到农田水利基本建设带来的实实在在的利益。把农田水利基本建设作为解决好“三农”问题的根本性措施，加大农田水利建设，调动农牧民群众投入农田水利建设的积极性。三是加快和完善农田水利基本建设管理制度。重点抓好“供水到田”全面普及推广工作，总结推广多种形式的农民用水协会等群众自主管理模式，逐步建立农田水利的多渠道、多层次、多元化的投入和运行管理机制，确保工程持久发挥效益；积极探索适应“一事一议”、“村民代表大会民主决策”等水利基本建设管理体制。四是充分发挥财政资金的引导作用，争取地方财政加大投入，采取国家、集体、个人引导农民投工投劳，提高粮食主产区的综合生产能力，保障粮食安全。

（二）农田水利基本建设的主要任务

1、进一步加大水源工程建设力度。在重点改造原有水源工程的基础上，新建一批小型或微型水源工程，提高抗旱标准和抗旱能力。水源条件较好的地区，采取拦、蓄、引、集等有效措施，建设一批新的水源工程；地下水资源丰富的地区，适当兴建机井泵站；积极引导建设小水库、小塘坝等工程或引山泉工程。

2、加强灌区改造和节水工程建设。继续抓好现有灌区和节水工程建设工作。

3、继续开展“雅江杯”农田水利基本建设竞赛活动，区拨资金以奖代投。