云南省农田水利基本建设，在省委、省政府的正确领导下，在水利部的关心和大力支持下，认真贯彻落实新时期中央的治水方针和水利部的治水思路，结合云南“老、少、边、穷、山”为一体的特点，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为当前和今后一个时期重大而紧迫的战略任务，从云南水利的实际出发，一是在加快以“润滇工程”为代表的大中型水源工程建设的同时，用民主的办法，鼓励和引导农民发扬传统，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，加强小型农村水利工程，特别是山区雨水集蓄利用工程为重点的小型抗旱水源工程建设，发展农田补灌面积、保证粮食稳定增长，促进农民收入增加，改善人畜饮水条件；二是继续加大病险水库险加固力度，消除防洪体系中最为薄弱的环节和防洪安全的心腹之患，同时加快中小河流的治理，为农村经济发展提供安全保障；三是在巩固和提高人畜饮水解困成果的基础上，把保障饮水安全作为水利工作的重要任务，作为全面建设小康社会的重要内容来抓，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，继续解决好农村饮水困难和饮水安全问题；四是坚持做到农业产业结构调整到哪里，水利建设就延伸到哪里，以大中型灌区续建配套节水改造为重点，进一步完善农田水利灌排体系和农田水利设施，大力推进节水灌溉，大幅提高灌溉水利用效率；五是大力开展农村生态环境建设，加强水土保持，以小流域为单元，兴修梯田，整修河堤，捞淤挖浅，清除垃圾，引水冲污，引导农民群众结合水利工程大力植树造林，实行山、水、田、林、路综合治理，建设“碧水”工程，创建“生态乡村”。通过加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，全省农田水利基本建设呈现出良好的发展态势，为全面提升“三农”综合发展能力，确保粮食生产稳步发展，农业效益大幅度提高，农民收入持续增长，实现全省经济社会全面协调快速可持续发展提供了有力的支持和保障。截止2005年4月30日统计，完成投资34.2亿元，其中各级政府投资28.21亿元，群众投资5.21亿元，民营水利投资0.78亿元，投工3.78亿工日，完成土石方3.7亿立方米，新增灌溉面积41.25万亩，改善灌溉面积343.21万亩，新增节水灌溉面积63.7万亩，改造中低产田面积71.29万亩，新增除涝面积27.18万亩，治理水土流失面积1813平方公里，解决和改善108.98万人的饮水困难。

一、主要做法

（一）加强领导，深化认识，统一思想，明确目标。按照2004年全国农田水利基本建设工作会议精神，我省于11月初及时召开了全省农田水利基本建设工作会议，省政府孔垂柱副省长到会讲话。会议传达了全国会议精神，总结了全省农田水利基本建设的经验，分析了存在的困难和问题，深化了在新形势下搞好农田水利基本建设的认识，统一了思想，明确了争取年度水利水电建设完成投资不低于60亿元，解决和改善农村80万人饮水困难及饮水安全问题，新增有效灌溉面积40万亩，新增节水灌溉面积42万亩，新增水土流失治理面积2400平方公里，确保小㈡型以上水库在设计标准内不出现垮坝并有效控制和减少洪旱灾害造成的人员伤亡和经济损失，有力地支持全省经济加快发展和社会的全面进步的总目标。各级政府和水利部门结合当地实际，认真贯彻落实全国、全省农田水利基本建设工作会议精神，明确目标，突出重点，狠抓落实。如临沧市于2004年11月就以市政府名义及时召开了全市农田水利基本建设工作现场会，市长到会作安排部署，分管副市长作会议小结，市水利局长作了具体的安排布置。并层层落实责任制，进一步细化了工作任务，如该市永德县实行县长与分管副县长签订责任书、分管副县长与乡镇长签订责任书、乡（镇）长与村（办）主任签订责任书，做到层层抓落实。

（二）因地制宜，科学规划，突出重点，狠抓落实。全省农田水利基本建设，紧紧围绕省委、省政府的中心工作和任务，以山区小型农田水利、抗旱水源工程建设为重点，以改善农村生产生活条件，优化产业结构，促进农民增收为目标，在总结“十五”工作的同时，结合云南山区面大的特点，大力兴建小水池、小水窖，整修加固扩建小坝塘、小水沟，实实在在地为山区农民群众办实事。截止2005年8月31日，全省已累计建成小水池、小水窖142万多件，这些小型水利工程，在耕地零星、农户分散、水源贫乏、干旱缺水的山区和半山区，充分发挥了工程投资小、机动灵活、适用性强、管理方便、成效显著的独特功能，特别是在今年我省50年一遇的特大干旱中，发挥出了解决人畜饮水，确保抗旱保苗的巨大作用。各级政府把加快农田水利基本建设作为实现小康社会的奋斗目标之一，突出重点，狠抓落实。如玉溪市二届党代会和二届人代会就明确提出玉溪市要在全省率先实现小康社会的奋斗目标，重点和难点在农村。根据全市尚有未解决温饱和脱贫不稳定的农业人口20.98万人，占全市农业人口12%的实际，提出了用4年时间，采取坡改梯，建设小水窖等，解决农村20.98万低收入人口的脱贫和温饱的目标。围绕上述目标，全市各级各有关部门齐心协力共谋发展。去冬今春就完成坡改梯10.34万亩，建设小水窖83067口。完成工程投资12239.19万元，其中市级4455.78万元，县级896.57万元，群众自筹及投劳折资6886.84万元。解决、改善了1992万亩耕地的灌溉条件和0.9万人、0.68万头大牲畜的饮水困难，为改善群众的生产生活条件，脱贫致富，推动当地农村经济的发展发挥了极为重要的作用，成为冬春修的一个亮点。

（三）围绕结构调整，整合各块资金，注重项目质量，讲求产出效益。农业产业结构调整，是各级政府在农业生产上抓的重头戏，全省水利部门紧紧围绕这一重点，做到农业产业结构调整到哪里，水利建设就延伸到哪里。省政府在研究分析全省水利建设总体投入变化情况下，在第十九次省长办公会议上做出了逐年增加农田水利建设资金，优化投入结构，统筹安排资金和项目，确保有限资金发挥最大效益。从2005年－2007年起省发改委每年安排2亿元用于农田水利基本建设；从2005年－2007年，全省各级征收的水资源费的50％专项用于水利工程建设。如果省财政每年增收的水资源费的50％不足5000万元，差额部份由省财政补足；为改善烟区水利设施，促进粮烟轮作和烤烟稳定发展，确保1200万亩烤烟种植的管理轮作，每年由省烟草行业筹集6亿元资金，专项用于烟区水源工程和相关农田水利基本建设；适时出台水价改革政策，分类区别定价，充分发挥水价杠杆作用，加强水资源管理，促进水利投融资改革和水资源管理开发利用；省及州、市、县要利用好专项用于农业土地开发土地出让金纯收益部份，抓好水源工程及农田水利配套设施建设；建立由省政府分管水利的领导牵头，省发改、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、扶贫办、省烟草公司、云南中烟工业公司等部门和单位领导参加的水利建设资金整合联席会议制度，根据全省优势产业发展情况和农田水利工程建设需要，合理安排使用水利建设资金，确保资金发挥最大效益的决定。各级各部门积极行动，出主意、想办法，抓落实，农田水利基本建设呈现出可喜的局面。如昭通市鲁甸县小寨河流域综合治理项目规划总投资1226.7万元，项目内容涉及农业、林业、水利、交通、土地开发等部门，县委、政府成立了工作领导小组，由县委副书记担任组长，二位副县长担任副组长，项目在水利部门统一规划的基础上，按内容分别责成各相关部门负责完成，项目建成后由县领导小组统一验收后方可办理决算。项目于去冬今春全部实施完成，项目建成后片区内达到了山、水、林、田、路综合治理的目标，为当地农业产业结构调整，提高粮食产量，增加农民收入打下了坚实基础，经济、社会、生态效益十分明显。

（四）按照“民主决定、群众受益、量力而行、上限控制、财务公开”的原则，大力推行“一事一议”制度，积极组织农民开展冬春农田水利基本建设。如农村税费改革后，曲靖市按照政府引导，群众自愿的原则，加大宣传力度，广泛发动群众采取“一事一议，民主决策”的方式持续大干农田水利。去冬今春农田水利基本建设，政府补助通过“一事一议”的占98%，成功率为95%，其中农民自办，没有政府补助的议成率为65%。充分体现了群众量力、自愿的原则，巨大地发挥了群众筹资、投工投劳建设水利工程的积极性。该市会泽县结合县情、水情，转变工作方式，大力开展“一事一议”制度，做到了“三个转移”，一是把工作重点转移到规划及引导上；二是把只注重规模声势转移到注重实效及质量上；三是把以往只讲投入、不讲生产转移到按经济规律办事上。侧重解决了“四个思想认识问题”，一是解决好一个认识误区，即取消劳动积累工不是不搞农田水利建设，而是为更有效地搞好农田水利建设创造条件，通过“一事一议”，变“要我干”为“我要干”；二是划清一个界限，即农田水利建设是农民自我积累的过程，而不是增加农民负担；三是摆正一个关系，即“一事一议”不是放纵自由化，而是在民主的基础上再集中，在集中的指导下实现民主；四是理清一个思路，即农田水利建设，既有必要轰轰烈烈，更要侧重扎扎实实；强化了“四抓”，一是把规划作为“一事一议”的基础来抓；二是抓好民主与集中的尺度；三是抓好议成问题的落实；四是抓好“一事一议”的议成率。从而掀起了农田水利建设高潮，全县各乡镇清淤工程处处开花，其中仅者海镇采取“一事一议”进行2004年“岁修”工作，投工就达4.4万，出现了你追我赶、多年未见的场面。

（五）做到了“四个转变”。一是转变了过去开展农田水利基本建设单纯满足于农业灌溉和抗旱防洪排涝，以提高农业综合生产能力，调整农业产业结构，促进农村经济增长为目标，实行水源建设、山区“五小”水利、人饮解困和人饮安全等统一规划、统筹兼顾、分步实施；二是转变过去农田水利基本建设投入主要靠政府和群众投工投劳的做法，通过政策引导、改革体制、建立机制、调整水价、工业反哺农业、城市支持农村等，广泛吸引社会资金参与农田水利基本建设，不断涌现出联办、村办、户办水利的新亮点；三是转变过去农田水利基本建设习惯于单靠政府组织群众大会战的做法，切实贯彻执行“一事一议，民主决策”，做到政府引导组织与群众意愿相结合，使“让我干”变为“我要干，我愿干”；四是转变过去农田水利基本建设普遍存在的重建轻管思想，从项目立项开始就建立建管并重的管理体制和运行机制，使水利工程达到良性运行的目的。

二、存在的主要困难和问题

（一）尽管我省农田水利基本建设经过建国50多年的不懈努力，特别是“十五”以来加快了以“润滇工程”为重点的水利基础设施建设，但水利基础设施还十分薄弱，供水不足已成为经济社会发展的主要制约因素。

（二）云南的经济社会发展水平与全国相比，属欠发达地区，全省16个州（市）、129个县（市、区）中，有2/3以上财政不能自给，从而导致一是农田水利设施建设欠帐较多，有效灌溉面积仅占粮食播种面积的36%；二是许多地方因地方财政实在困难，工程配套资金落实难。大、中型灌区、山区“五小”水利、人饮解困和人饮安全、病险水库除险加固等任务十分艰巨和繁重。

（三）水利发展的体制性、机制性障碍远未消除，水利社会管理和公共服务能力亟待增强。特别是在全省经济社会加快发展、农业农村呈现良好发展局面的形势下，落实科学发展观，把握“两个趋向”，统筹城乡发展，实现粮食生产稳步发展，农业效益大幅提高，农民收入持续增长的目标，都对农田水利建设提出了新的要求。需要从政策、体制、机制等方面不断创新和发展。

三、今冬明春的工作思路和打算

（一）认真做好2005年全省农田水利基本建设工作会议筹备工作，争取出台《云南省人民政府关于进一步加强农田水利基本建设的决定》，全面总结我省“十五”以来广泛深入持久开展农田水利基本建设取得的成绩、经验和存在的问题，研究提出“十一五”期间进一步加强农田水利基本建设的指导思想和目标任务，并从建设重点、资金筹措、组织发动、设施管理、加强领导等方面提出保证目标任务实现的对策措施。

（二）在认真总结前一阶段工作的基础上，紧紧围绕年初制定的工作目标和任务，认真做好小型农田水利建设和“十一五”农村饮水安全规划，并按照“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，明确权属关系，落实责任主体，创新管理机制，坚持“先建制、后建设”，做到农田水利建设一处、成功一处、发挥效益一处。同时抓好今年列入国家大型灌区续建配套与节水改造项目计划的项目实施，做好小型农田水利建设“民办公助”项目的申报，继续抓好山区“五小”水利、人饮解困和病险水库除险加固等方面的工作，使全省农田水利基本建设再上新台阶。

（三）努力完成今冬明春全省农田水利基本建设的主要任务，争取投工4亿工日，投资35亿元（其中群众投资5亿元），完成土石方量4亿立方米，新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积200万亩，新增节水灌溉面积42万亩，新增除涝面积30万亩，建设高稳产农田50万亩，改造中低产田50万亩，治理水土流失2400平方公里，解决和改善80万农村人口的饮水困难及饮水安全。

（四）在国家实行宏观调控的情况下，为确保农田水利基本建设的稳步发展，一方面要积极争取中央和水利部对云南的支持，另一方面云南各级政府和水行政主管部门要千方百计地协调、整合和吸引各种资金，加大对农田水利基本建设的投入。

（五）积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，引导农民采用“一事一议”，对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。对自愿积极开展农田水利建设的农户、农民合作组织、村组集体给予倾斜扶持。

（六）加大水利工程管理体制改革的工作力度，积极探索新形势下农田水利基本建设的新路子、改革体制、创新机制、为农田水利基本建设营造良好的发展氛围。

云南的农田水利基本建设在水利部以及中央各部门的大力支持下，得到了很大的发展，取得了初步成效，但在全面建设小康社会，推进城乡协调发展，促进经济社会等方面还任重而道远。恳请水利部一如既往的给予关心、支持和帮助。