一、2004—2005年度农田水利基本建设主要成绩

去冬今春，全省各地认真贯彻落实国务院、省人民政府召开的抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，加强组织领导，广泛动员干部群众，大力开展农田水利基本建设，取得好成绩。据今年4月底统计，全省投入农田水利基本建设资金75662.25万元，其中群众投资7717.85万元，投入工日16291.15万个，完成土石方8410万立方米，修复水毁工程4824处，新增防渗渠道2239.19公里，占计划的160%；加高加固堤防346.55公里，占计划的139%；疏浚河道254.3公里；清淤渠道17805公里；加固水库124座；建成村镇供水工程1377处；新建小型水源工程60907处，占计划的152%；其中水库7处；新增旱涝保收面积4.9万亩；新增灌溉面积7.67万亩，改善灌溉面积9.8万亩，恢复灌溉面积51.66万亩，以上三项合计69.13万亩，占计划的112%；新增节水灌溉面积34.67万亩，占计划的116%；新增节水能力1338.6万立方米；治理水土流失面积681平方公里，占计划的136%；山塘整修加固1066座，占计划的112%；新建改建提水站4.662万千瓦，占计划的117%；新增供水受益人口88.42万人，占计划的126%。平均完成下达的九项冬春农田水利基本建设计划指标的130%。

二、主要特点和作法

（一）领导重视，作好部署

2004年10月初水利部在江西南昌召开了全国农田水利基本建设工作会议。省水利厅及时贯彻水利部会议精神，并结合我省实际情况，对作好冬春水利建设任务和经费安排提出了具体要求。2004年11月10日国务院召开了全国抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理作了重要讲话，水利部部长汪恕诚、农业部部长杜青林、国家林业局局长周生贤分别有关工作作出了具体安排。国务院电视电话会议结束后，省人民政府召开了全省抗旱和冬春农田水利基本建设电视电话会议，禄智明副省长对农业有关工作作了重要讲话，提出了明确的要求。省水利厅厅长朱开茗对我省抗旱和冬春农田水利基本建设作了全面具体的安排。会议结束后，各地采取各种形式落实国务院和省政府电视电话会议精神，建立健全组织机构，广泛动员，精心组织，加强领导。黔南、黔东南等州（市、地）召开了农田水利基本建设现场会，部署本地农田水利基本建设工作，落实任务，制定措施。安顺市各级政府把农田水利基本建设列入重要议事日程，实行行政首长负责制，领导干部深入工地，调查研究，及时解决存在问题，推动当地农田水利基本建设顺利开展。春节过后，在胡锦涛总书记视察贵州时提出的“努力实现贵州经济社会的历史性跨跃”的精神鼔舞下，全省广大干部群众精神振奋，继续掀起农田水利基本建设高潮，进一步加强领导，增加投入，力争超额完成各项冬春农田水利基本建设任务。

（二）因地制宜，突出重点

在农田水利基本建设中，各地围绕“滋黔”、“益民”工程，着力提高农业综合生产能力，因地制宜，把影响农业增产、农民增收的主要问题作为重点。一是抓紧修复水毁工程和塘库除险加固，全省修复水毁工程4824处，除险加固山塘水库1190处。二是干旱缺水地区搞好抗旱水源工程建设，大搞小山塘、小水池、小水窖“三小”工程建设，解决工程性缺水问题。全省新建“三小”工程60907处，解决了部分田土灌溉和人畜饮水困难。三是大力解决农村人畜饮水困难。省委、省政府对解决农村饮水困难极为重视，连续7年把解决饮水困难作为每年要办的十件实事之一。各级水利部门下大力，坚持常抓不懈。去冬以来全省解决农村88.42万人饮水困难。四是水土流失严重的黔西北大力开展水土保持生态建设，实施好“长治”、“珠治”重点治理工程，加强小流域治理，去冬以来，全省已治理水土流失面积681平方公里。五是抓好7个大型灌区续建配套与节水改造，推广节水技术，去冬今春新增节水灌溉面积34.67万亩。六是全省各地对现有各项水利设施，普遍进行岁修整修、清淤补漏、检修改造，使工程保持良好的运行状态，及时为农业生产服务。

（三）多方筹资，增加投入

去冬今春全省共投入各类水利资金75662.25万元，比去年同期增加4800万元。一是省财政厅、省水利厅下达2600万元冬修专项资金，各地均已及时到位。同时，各地充分调动各方面兴修水利的积极性,多层次、多渠道增加投入，贵阳市委、市政府筹资2000万元（市财政500万元，市各部门900万元，各县600万元）启动万户水池工程，发展水浇地1万亩，同时解决2000人饮水困难。六枝特区政府举债430万元投入城区防洪工程建设，水城县财政安排260万元治理新城区双水河防洪工程建设。二是在农村税费改革取消“两工”后，各地采取“一事一议”民主方法，引导农民群众集资投劳兴修水利，全省农民投资7717.85万元，同比增加1045.53万元。各地充分作好思想发动工作，引导农民群众自愿集资投劳兴修水利，走上了官要民干到官引民干的新路子。遵义市召开群众大会1万多场次，去冬今春全市群众投入水利资金共计2557万元，占全省群众集资的33%。贵定县沿山镇有条小河绕镇而过，由于河道严重淤塞，沿河上百户农民和800多亩农田年年遭受洪涝灾害，每次损失都在100万元以上，有的农户甚至颗粒无收。群众急切盼望解决这个问题。去冬在上级支持下，镇党委、政府组织动员群众筹资贷款29万元投入排洪工程建设。龙里县醒狮镇旧寨村烂田村民组农民秦世华多年在外打工积累一些钱，今年春节回家过年，看到家乡饮水困难，拿出3万元支援家乡修建一座电力提水站，使乡亲饮上自来水。镇远县青溪镇长坡村、铺田村的群众为了解决饮水难，自筹6万元，在上级支持下，使1100人饮上了自来水。三是整合各项农业专项资金，按照“渠道不变，管理不乱，各负其责，各记其功”的原则捆绑使用，发挥整体效益。四是推进小型水利工程管理体制改革，增加民间投入。例如：麻江县吴庆国1人承包共迴渠道等5处小型工程经营管理，投资20万元，对工程进行了维修改造，工程发挥了效益，群众满意。今年3月息烽县农民孙大明以10万元买下小寨坝镇长冲沟水库20年的经营管理权，表示分期投资100万元搞好渠道等项目维修改造，确保450亩农田灌溉，并利用水库周围450亩梨子基地开展种植业、养殖业、旅游业。五是鼓励社会各界投资办水利。去冬今春全省民营水利投资650万元，这是近年来最多的。例如：贵州宏福公司在福泉市投资25万元，建成两处人畜饮水工程，解决农村850人的饮水困难，实是工业反哺农业的好作法。

（四）加强管理，搞好工程质量

各地牢固地树立“质量第一”的思想，建立健全质量管理体系，强化了质量监督，实行工程质量终身负责制，对骨干水源工程、险病水库除险加固工程和大型灌区配套节水改造等工程都严格实行了“四制”，加强了施工各个环节的质量监督管理。面上的小型水利工程，在加强巡回检查指导的同时，依靠科学创新，积极推行新技术、新工艺、新材料。工程质量都符合标准，很多工程达到优质工程。

（五）各有关部门通力合作，搞好服务

在保持共产党员先进性教育活动中，各级水利部门把冬春农田水利基本建设作为水利工作的重点，全省有2000多名领导干部、技术人员下到基层、工地，搞好各项技术服务工作。省水利厅多次派出工作组分赴各地、县进行检查指导，深入水利工地，走访农户，倾听群众意见，研究解决存在问题，推动农田水利基本建设顺利开展，为群众办好事、实事。在“保先”教育中，省水利厅党组开展了“做时代先锋让群众满意”为主题的实践活动。3月4日厅党组书记、厅长朱开茗带领党组全体成员深入到息烽县后坝贫困村，调查研究，倾听群众意见，了解到当地群众饮水困难的实际情况，决定补助15万元，兴建人畜饮水工程，帮助群众解决饮水困难问题，群众十分高兴。厅党组还向村民赠送了几十本农村适用技术书籍，看望了贫困村民，给了慰问金。黔南州、都匀市水利局的全体共产党员，春节刚过，2月16日下到水利工地参加劳动，鼓舞群众改变贫困面貌，2月22日中央电视台“新闻联播”节目作了报导。黔南州水利局和惠水县水利局在先进性教育活动中，组织106名党员深入苗族同胞集居的鸭绒乡各村寨，帮助解决群众饮水困难，并捐资1万元。各级财政部门搞好资金拨付和管理工作，全省普遍实行了报账制，基本防止了水利资金的挤占挪用。国土、公安部门作好占地、施工爆破安全等各项服务工作，保证了工作顺利进行。各地利用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传，为农田水利基本建设营造了良好的社会舆论氛围。

三、存在的主要问题

（一）农民投工减少

我省农村税费改革前，冬春农田水利基本建设农民投工最高达到3.2亿个，平均每个冬春投工约2.5亿个。取消“两工”后，去冬今春已下降到1.6亿个。对农户自建自用的水池、水窖农民积极性高，只要有点补助，容易办成。对组内村内需“一事一议”的工程，如果思想发动工作不到位，“一事一议”很难议，甚至议了也办不成事。例如：贵定县谷起关人畜饮水工程，由于各户集资投劳分摊问题无法解决，因此这个工程议了两年至今没有搞成。此外，由于农村贫困，为了增加点收入，青壮年外出打工，也影响投工投劳。

（二）资金短缺

1989年10月国务院发布关于大力开展农田水利基本建设后，16年来省级财政从财政扶贫资金每年安排2600万元开展冬春农田水利基本建设，远远不能满足需要，我省由于自然地理环境和历史原因，经济社会发展长期滞后，财政困难，农民贫困，对农田水利基本建设资金投入极为有限，严重制约了农田水利基本建设大规模开展。四、今后农田水利基本建设主要任务和措施根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）的精神，我省今后农田水利基本建设主要任务是：（1）对现有水利设施进行除险加固，维修配套，巩固提高现有工程效益；（2）以解决工程性缺水为重点，大力兴建小型水源工程，扩大灌溉效益，力争农业人均达到0.5亩旱涝保收农田；（3）解决全省农村1600多万人的饮水困难和饮水安全；（4）排涝改造66万亩易涝耕地，加固加高河堤1218公里。今冬明春农田水利基本建设主要计划指标：新增、改善、恢复灌溉65万亩，新增节水灌溉面积30万亩，整修加固山塘和小水库1000座，渠道防渗修复1500公里，加高加固堤防250公里，新建改建提水站4万千瓦，新建水池、水窖4万个，解决农村饮水困难（安全）70万人，治理水土流失面积500平方公里。主要措施：

1、进一步加强组织领导。按照《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》中“地方各级人民政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任”的要求，建议省、市、县各级政府由分管领导负责建立健全农田水利基本建设领导机构和办事机构，统一领导和协调农田水利基本建设各项工作。

2、增加投入。一是根据中央1号文件的精神，争取各级财政增加对水利的投入。二是进一步完善“一事一议”制度，坚决执行民主决策和民主管理，动员农民群众发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，以自己的辛勤劳动改善生产生活条件，本着自愿互利，量力而行，注重实效的原则，集资投劳，增加投入。三是多渠道多层次集资，动员社会各界投入。

3、加强指导检查。在冬春期间各级水利部门以农田水利基本建设为中心，组织领导干部和技术人员深入基层，工地检查指导，帮助解决工作中的具体问题。

4、继续开展评比竞赛活动，搞好宣传报导，推动农田水利基本建设。

5、深化小型农田水利建设和管理体制改革。鼓励独资、合资兴办小型水利工程。大力推动各种形式的小型水利工程体制改革，管好用好，发挥工程最大效益。