一、建设成效

去秋以来，我省按照水利部“要强化组织领导，扎实有效地推进冬春农田水利基本建设”的要求，以提高农业综合生产能力、保障粮食安全、供水安全、生态安全、防洪安全为目标，坚持大中小微结合、坚持防洪抗旱、节水增效并举，坚持机制创新、突出重点、强化措施，推动了农田水利基本建设新发展，圆满完成了年度农田水利基本建设任务，改善了农业生产条件、改善了农民生活条件，改善了生态环境，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了农村经济发展和农民增收。据统计，截至2005年8月31日，全省累计完成投资104亿元、完成投工3.82亿个、完成土石方4.57亿方，分别占年度计划的416%、191%、152%；累计新增有效灌溉面积40.4万亩，新增节水灌溉面积90.5万亩，治理水土流失面积2512平方公里，解决农村人口饮水困难115万人，分别占年度计划的168%、108%、94%、229%。完成旱山村集雨节灌154个，新增旱地浇灌面积27.6万亩。完成水毁工程修复43150处，加固新建江河堤防326公里。

二、主要作法

在2005年度农田水利基本建设中，我省针对税费改革和省内实行农业税全免的新情况，继续探索了水利建设的投入和管理新机制，主要做法是：

1、民办公助，调动农民参与农田水利基本建设的积极性。我省从2001年开始每年拿出3000－6800万元，采取“政府扶持、民办公助”的政策，以村为单位动员和组织农户开展户办、联户办、村组办的小型水源工程建设，解决丘陵区旱山区工程性缺水问题。在项目的实施中，做到“四坚持”－－坚持农户自愿、坚持量力而行、坚持因地制宜、坚持整村推进的原则，把“四权”——“知情权、申请权、参与权、监督权”交给农户，增加项目建设的透明度，扩大群众的参与度。如，我省今年又拿出3450万元扶持旱山丘陵缺水区水源工程（集雨工程）建设，调动了农户4200万元的现金投入。5年来，我省财政累计投入2.8亿元，引导群众投入资金3.57亿元，兴建塘、池（窖）、石河（引水）堰、囤水田等各类型式的小型水源工程8.7万处，新增水量2066.9万方，为843个旱山村和严重缺水村的59.62万亩耕地提供了灌溉水源，受益农户达到16.8万户。

2、明确权属，调动社会各界投入办水利。近年来，我省坚持“自建、自管、自有、自用”的兴水政策，明确将“四权”——水利工程的“产权、股权、使用权、经营权”，划归农户、村组、用水合作组织、水管单位等所有，其中新建成的蓄水池、山平塘等小型、微型工程由乡级政府将产权、经营权落实给了农户、村社集体或用水合作组织；小型水库、村镇供水工程的经营权则划给工程管理单位所有；由业主承包、租赁开发土地兴建的的水利设施，其产权由业主和出租、出让土地农户或村社股分所有，权属的明确充分调动了社会各方面“治水、兴家、富业”的积极性。巴中市出台了《关于大力发展民营水利的意见》，通过创新机制，明晰产权，鼓励民营企业、外出务工回乡人员、受益群众以及其他公民以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式投资水利基础设施建设，建立以产权为纽带的水利产业命运共同体，该市全年民营水利工程占到水利建设总数的43%以上。绵阳市制定了《小型水利工程产权制度改革回收资金管理办法》，去冬以来全市共小微型水利工程转换经营机制到达5.3万处，其中小型水库649处，改革面已占73%，共回收资金1.2亿元，已有5000多万元资金用于水利工程除险加固、灌区农毛渠配套。据统计，截止目前，目前全省通过租赁、承包、拍卖、股份合作制等方式已改制的小微型水利工程31.22万处，占总数的51%。改制后回收资金3.88亿元万元，其中已投入水利工程建设资金2.55亿元，占已回收资金的65.6%。

3、“以奖代补”，吸引民资办水利。针对“民主决策，一事一议”的政策与水利建设的流域性、区域性特点难以协调的情况，各地通过以奖代补的方式吸引民资办水利。德阳市旌阳区、绵竹市、罗江县都出台了详尽的农田水利工程补助标准，由县级财政对乡管工程岁修维护、渠道建设、病险水库除险加固、堤防建设等予以定额补助。巴中市对社会投资兴建1000方以上或总投资2万元以上的工程按照15%的比例进行补助。广安市财政去冬以来共投入200多万对民营兴建的水利工程进行补助，其中小（二）型水库每座补助1万元，山平塘每口补助5000元，渠道每公里补助2-3万元。

4、改革经营机制，促进水利资源向水利资本的转变。我省各地运用市场经济杠杆，充分挖掘利用现有水利资源，通过出让、拍卖水、电及土地资源经营权、开发权、建设等办法，变水利资源、资产为资本，吸引社会资金投入水利建设。2005年，全省民营水利工程投入资金达到84.4亿元（其中水电工程76.15元，水利工程5.7亿元，堤防工程1.45亿元，水产1.14亿元），新建工程8万多处，其中10万以上404处，100万以上64处。资阳、简阳城区堤防采取出让政府配置土地经营权40-70年，引资4500万元，建成堤防4公里，通过出让养马河水电站电源开发权，引资1.77亿元。绵阳市采用以土地换河堤的办法，吸引资金2亿多元，修建了平武接官亭河堤、三台城区河堤以及绵阳城区涪江二期河堤、梓潼文昌闸坝等工程。

5、成立灌区用水者协会，实现“民主管水、民主治水”。目前，我省共有水利工程62万处，有效灌溉面积3755万亩。以期以来，由于投入有限，加之管理体制不落实，我省各类大、中、小型灌区老化损坏、效益衰减、水费征收困难，已经在很大程度上影响了灌区的正常运行。近年来，我省在灌区探索成立了用水者协会，负责灌区渠道岁修、维护、整治、水费征收等事务，实现“民主管水、民主治水”。大型灌区--武引工程灌区强化水管单位和用水者协会的协作关系，通过培育用水户协会，按照分级负责的办法（其中斗渠口及以上由市、县武引管理局负责，农渠口及以下由灌区用水户协会负责），通过开展田间工程管理改革，做到“水价、水量、水费”三公开，减少了中间环节，全面实行了“计量用水、按方收费”。中型灌区--书房坝水库灌区目前已成立了40个农民用水者协会，今年，灌区内各个协会、分会发动组织会员自觉投劳投资、疏通渠道，放水秩序井然，春灌时间比往年缩短了5天。隶属都江堰灌区的龙泉山管理处与灌区内各用水户协会全部签订了供水收费合同，向协会会员印制了《农民用水服务收费通知卡》，采取“合同供水、合同收费”，“边服务、边收费”。由于水费收缴公开透明，今年龙泉山灌区实现水费征收839.5万元，占年度计划的71.06%，创下了历史同期的最好水平。巴中市对村组集体所有的山平塘、石河堰等小型工程，以水源为单位成立“用水协会”，以受益户为会员，实行“自我管理、自我维护、自我监督、自我发展”，目前全市已发展这样的用水协会165个。

6、强化保障措施，推动农田水利基本建设健康发展。去秋以来，国务院、水利部召开了农田水利基本建设会议后，我省立即召开省电视电话会议及时进行了传达贯彻和部署。同时，继续采取过去行之有效的措施推动农田水利基本建设健康发展。

一是，坚持早部署早动员。省委、省政府每年九月就要召开市州主要领导和分管领导参加的农建工作会议，提出年度工作计划和建设重点。年底又召开现场会议进行检查督促，把各级动员和组织农建工作纳入工作考核的内容；坚持主要领导参加农建义务劳动，去冬以来县级以上干部参加农建义务劳动达3万多人次；

二是，各级政府加大了投入。省财政比去年增加投入12677万元，用于病险水库整治和渠道配套、旱山村集雨工程建设等；市级增加27658万元，县级增加28325万元，均为去年的4.3倍以上。

三是，建立和完善竞赛评比和宣传机制，推动农建顺利进行。省政府连续10年开展全省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛，今年有14个市州受到表彰，奖励工作经费150万元。水利厅连续15年开展水利建设先进县的评比，2005年有27个县受到表彰。全省各地在新闻单位宣传报道水利建设条241条（次），厅农建办刊出《治水兴蜀动态》52期，水利厅派出了11个工作组赴基层检查督导调研。

三、问题和建议

一是取消"两工"后，农田水利建设投入缺口较大。从我省来看，税费改革前后农田水利基本建设的投入存在巨大差距。群众投入农田水利基本建设的投入逐年下滑。从2001年的31亿元下降到2005年的2.99亿元，减幅达到10倍以上。，投劳由42个下降到10个，减幅四倍之多。由于缺乏投入，面上的农田水利建设基本处于停止状态。以“九五”期为例：“九五”期间（1996---2000年），全省3789万个劳力每年投工7.6-10亿多个（劳平20-30个），群众平均每年投资14亿-16.5多元（按劳平30％的投工折资计算，5元/个工计）（统计数据一般为20-23亿元）。“两工”取消后，群众的投工和投资基本没有了。据测算，要维持农田水利基本建设的正常开展，我省每年农田水利基本建设的投入至少应在40亿元左右。今年我省全面取消“两工”，省市县乡投入资金为12.25亿元，中央投入3.23亿元，水利建设基金投入0.275亿元，群众投入2.4亿元，社会投入8.29亿元(不含水电投入)，全省用于水利建设的只有26.7亿元，缺口达13亿元之多。

二是如没有项目支撑，“一事一议”开展难度较大。据典型调查，2004年以来，绵阳市三台县在县农监办备案的有22个镇乡中的281个村为解决村内水利、道路维修整治等公益事业资金，通过“一事一议”筹资400余万元，其中水利部分为220万元，但开展“一事一议”的项目村仅占全县行政村总数的20%。在调查中了解到，“一事一议”容易议成的是有财政补助资金的建设项目，议事不成功的是一些全部或大部分要由受益群众投劳集资才能完成的水利建设项目。建议制定村民“一事一议”的配套政策。

三是有些基层干部依然存在畏难情绪，办法不多，信心不足，项目区以外的群众发动不充分，面上的农田水利建设的广度和深度不够。

四、下一步打算

2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是筹划“十一五”的关键一年。2005年中央1号文件强调“当今和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好”。这为农田水利建设的发展创造了很好的外部环境，农田水利正面临大好的发展机遇。今年9月15－16日，省委、省政府已在广安召开了全省农建工作会议，安排部署今冬明春的农田水利基本建设。我省一定要认真贯彻水利部召开农建会议精神，进一步理清思路、明确重点切实抓好以下工作：

一是认真制定和落实好“十一五”规划。按照省政府“十一五”的 “九六”目标的要求，认真落实好水利建设的实施计划。编制好《四川省小型农田水利工程设施建设规划（2006-2020年）》、《四川省“十一五”农村水利规划》作好项目储备。

二是继续总结推广各地在水利建设中的新思路、新机制和新举措，不断总结“政府主导型、政府引导型、农民自主型、资产盘活型、利益驱动型”的新典型。要重点研究和总结民间资金办水利的机制和农户自办水利、村内“一事一议”办水利的好措施；有条件的项目区要整合水利建设资金，打造农村水利建设新亮点。

三是继续搞好农田水利建设宣传，营造良好的舆论氛围，为四川水利建设持续发展做贡献。