新一年农田水利基本建设即将掀开序幕，面对新时期我市农田水利基本建设面临的新形势、新变化，特别是在农业发展进入新阶段和农村税费改革不断深化的新形势下，全市农田水利建设的环境和条件发生了重大变化。改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形成，抓紧建立新机制新办法，是当前和今后一个时期加强农田水利建设，稳定提高农田综合生产能力、保证粮食安全和农村饮水安全的一项重要任务。现就我市去冬今春农田水利基本建设所取得的成绩和今冬明春的打算作以下汇报。

一、去冬今春农田水利基本建设的主要成效和经验

回顾一年来的农田水利基本建设工作，在水利部的领导下，全市各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，认真贯彻落实中央农村工作会议和一号文件、全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议、全市农田水利基本建设工作会议精神，结合“保持共产党员先进性”教育活动的开展，积极探索新形势下农田水利基本建设工作的新途径、新方法，充分调动农民群众的积极性，多渠道筹措资金，采取有力措施，大力开展农田水利基本建设，提高了农业抗灾能力，为“三农”工作和农村和谐社会建设做出了贡献，农田水利基本建设取得显著成效。

冬春期间，全市日最高上工人数234.35万人，占农村劳动力总数的17.5％左右；累计投工1.67亿工日，劳均投工达12.4个工日；累计完成土石方量1.04亿立方米，占年度计划的121.3%；累计投入各类水利建设资金7.27亿元，占年度计划的175%；共修复水毁工程20384处，占计划的132.2%；新增有效灌面10.45万亩，恢复改善灌面89.55万亩，分别占年度计划的104.5%和111.9%；新增节水灌面24.48万亩，占年度计划的70.1%，年节水量1564.42万立方米；新建微型水利39333处，占年度计划的98.3%，新增蓄水1181万立方米；加高加固堤防119公里，疏浚河道118公里，改造中低产田28.27万亩；治理水土流失面积1419平方公里，占年度计划的141.9%；解决了39.65万人饮水困难，占年度计划的132.2 %。

一年来，各地在农田水利基本建设工作中解放思想、开拓创新，积累了一些好的经验。

一是加强领导，落实责任。为了搞好2005年度的以“禹王杯”水利建设为主要内容的农田水利基本建设，各区县强化了农田水利基本建设指挥机构，层层建立了领导小组，将农田水利基本建设任务纳入了各级政府目标考核的重要内容。区县政府与有关部门、乡镇以及区县水利部门内部，层层签定了目标责任书。在工作中，各地切实加强领导，统一规划，精心部署，有力地推动了全市农田水利基本建设。

二是积极推行“八步工作法”，大胆探索“一事一议”新模式。去冬今春，全市在农田水利基本建设中大力推广“八步工作法”，尊重受益群众的意愿，围绕与他们生产、生活紧密相关的基础设施，采取“一事一议”的方式，大搞投资少、见效快的户办或联户办小微型水利工程，为农业增产、农民增收提供了有力保障。丰都县江池镇邹家村一社通过“一事一议”的方式组织受益群众投资投劳修建3口蓄水池，一举终结了该社115户农户饮水困难的历史；武隆县双河乡木根四社通过“一事一议”修建雨水集蓄池17口，全社56户、234人用上了清洁的自来水，并成立了用水自治协会加强管理。

三是分类确定重点，培植典型示范工程。各地在冬春农田水利基本建设中坚持“效益优先”的原则，以“两愿意、两满意”（即基层党委政府愿意干、广大人民群众愿意干，基层党委政府满意、广大人民群众满意）为出发点和落脚点，分别从水毁工程修复、水利工程岁修、病险水库整治、农村饮水解困、水土保持、灌区改造等不同类型的工程中开展示范项目建设，推动了农田水利基本建设的整体平衡发展。秀山县由各乡镇确定实施项目，从中选定重点示范项目具体落实到县级相关部门，采取部门定点帮扶的方式重点落实，全面推进，切实做到“乡乡镇镇有示范，村村社社有项目”。

四是全面推进各项水利改革，切实增添水利建设新活力。去冬今春，各地继续推进了水利工程管理体制改革，认真贯彻执行国发办〔2002〕45号文件、渝府发〔2003〕26号文件精神，开展了水管单位定性、定岗及经费测算等基础工作和水利工程非农业水价的重新核定工作。围绕小型水利工程产权有偿转让、经营权租赁、承包大胆改革，实现了以存量换增量的目标。渝西地区按照市政府提出的“率先在渝西地区实行水务一体化”的要求，在今年6月基本完成了水务一体化改革。永川、梁平、璧山等29个区县水管体制改革进展顺利，基本完成了水管单位的定性定编定员工作，落实了经费渠道，财政经费已全部或部分到位。云阳县双水乡青山村农民颜锦财个人投资160余万元兴建小(二)型水库，在圆了“水库梦”的同时，也为引进民间资本兴建水利工程走出了一条新路。

五是开展“禹王杯”水利建设竞赛活动，强化考核奖惩。为了切实搞好冬春农田水利建设工作，重庆市委、市政府决定继续在全市开展“禹王杯”农田水利基本建设竞赛活动，并从市级水利专项资金中安排200万元对2005年度考核评比出的黔江区等6名一等奖、开县等9名二等奖、奉节等11名三等奖进行了奖励，在全市形成了竞赛机制。各地也相应地组织开展了各种形式的农田水利基本建设竞赛活动，并将考核结果作为对下一级政府年度综合考核的重要依据。壁山县、奉节县、忠县等坚持县级领导包乡镇、乡镇领导包村社的划片包干原则，全面推行考核奖惩制度，确保了年度建设计划的全面完成。

六是实行用水户参与管理，探索小型农田水利工程建设管理新机制。为进一步调动群众建设管理小型农田水利设施的积极性，改善用水管理状况，有效解决水费征收难的问题，使工程步入良性循环，全市按照“谁建设、谁管理、谁投资、谁受益”原则引导农民群众实行农户（联户）、用水户协会、股份合作、集体经济组织、村社集体为业主的建设管理模式。用水协会已逐渐被农民群众所接受，小型农田水利工程建设管理投资多元化的格局已初步形成。

去冬今春全市的农田水利基本建设总体看来取得了较好的成效，但仍然存在发展不平衡等问题。与往年相比，全市农田水利基本建设从完成工程量和资金投入量上有所滑坡，部分基层党委、政府和群众将取消“两工”、农村税费全面减免与依靠群众开展农田水利基本建设对立起来，错误地认为农村基础设施建设应该由政府投入来解决，滋生了新的“等、靠、要”思想。

二、今冬明春农田水利基本建设的主要任务

2006年度农田水利基本建设要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和重庆市委二届七次全委会精神，落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，坚持 “政府补助、民办公助，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、体制创新”的原则，以保障农民群众饮水安全为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，努力把新时期全市农田水利和农业基础设施建设工作推上一个新台阶，推动全市农村社会走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。为此，主要目标是：动工各类水利项目63879处，完成土石方量7570万立方米，计划投资17亿元，其中水利重点工程7亿元，农村水利工程建设3.29亿元，水保、小水电、防汛抗旱、水资源涵养建设1.06亿元、市级及区县、村社5.04亿元；新增旱涝保收面积8万亩，新增有效灌面10万亩，恢复改善灌面100万亩，新增节水灌面20万亩，治理水土流失面积603.6平方公里；新建小型水源工程2.93万口；新建、改扩建场镇供水工程102处，新增农村受益人口50万人；修复水毁工程7739座，加高加固堤防99.88公里，疏浚河道118.2公里，清淤渠道9556公里；加固水库143座，其中：整治销号病险水库100座；征收工程水费4315万元，工程汛末蓄水达20.02亿立方米。

针对全市水利工程基础设施薄弱、农村人口饮水安全问题突出、农村生态环境问题趋于恶化的现状，为适应我市农村税费改革和社会主义市场经济体制的新形势，今冬明春各地农田水利基本建设要围绕恢复和提高农业综合生产能力、改善农村生产、生活条件，增加农民收入、改善农村生态环境，重点做好以下八个方面的工作。

（一）全面启动农村饮水安全工作。“十五”计划任务完成后，农村供水工作由饮水解困型向饮水安全型转变。全市要在巩固人畜饮水解困成果的基础上，坚持以人为本，把保障饮水安全作为当前水利工作的首要任务，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。2006年，全市计划投入9000万元人饮安全专项资金，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。

（二）大兴小型农田水利设施建设。今年，财政部、水利部设立了小型农田水利基础建设补助专项资金，标志着“民办公助”试点工作正式启动。小型农田水利设施建设面临大好机遇，2006年中央对小型农田水利工程、农业综合开发和老库区移民开发项目计划投入资金4900万元。各地要做好今年试点项目的建设和管理工作，充分利用专项资金的引导作用，按照“整村推进”的思路，充分利用“一事一议”政策和“八步工作法”，鼓励和引导农民发扬传统，加快粮食主产区的小型水利设施建设。同时，各地尤其是山区贫困地区，要借助国家小型抗旱水源工程建设补助，重点推进雨水集蓄利用工程建设，解决好群众生活用水和基本口粮田补充灌溉用水。高山烟叶主产区要大力开展“烟水配套”工程，今冬明春全市计划完成10-15万亩“烟水配套”工程，要本着“节约投资、增强实效”的原则，依托水源建蓄水池，根据布局建调节池，满足需要建灌溉池。

（三）突出抓好病险水利工程整治。进一步完善全国病险水库除险加固专项规划，争取中央对病险水库除险加固工程建设的投资达到1.6亿元以上。今冬明春各地要继续加大病险水库除险加固工作力度，确保防洪安全，增加水库蓄水能力和水资源的调控能力，为明年安全度汛奠定坚实的基础。特别要重点完成今年中央下达了投资计划的35座病险水库整治任务（总投资2.49亿元，其中国家补助1.64亿元）。同时，抓好对农业生产影响大的水毁库、塘、堰及渠道的整治修复。

（四）持续开展大型灌区和节水灌溉建设。按照大型灌区“十一五”规划，以实施龙溪河、濑溪河、万州、梅江河大型灌区建设以及节水灌溉示范为契机，争取新开工1-2个大型灌区建设，力争中央投入3000万元以上。要继续把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，通过加强信息化建设提高劳动生产力，综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施，因地制宜地推广节水灌溉技术。灌区要按水系、渠系和受益范围，逐步探索建立用水者协会等形式的农民用水合作组织，让农民自己参与管水，实行用水户民主管理。

（五）抓紧修复水毁工程和已成水利工程的岁修工作。今年入汛以来，城口、璧山等地遭受了特大暴雨洪灾，据初步统计，截至8月中旬，全市因灾损毁中小型水库121座，护岸1129处、堤防198公里，还有大量其他水利设施，造成直接损失5.46亿元。为确保明年春灌和汛期安全度汛，必须尽快整治修复。今冬明春中央计划投入水毁修复和防汛抗旱资金4000万元，各地要抓紧利用冬春农闲季节，对现有塘、库、堰、渠等水利工程全面开展清淤、扩容、维修、养护岁修工作，并做好水利工程的蓄水保水工作，进一步做好抗大旱的准备。

（六）加强水资源涵养和水土保持生态环境建设。水资源涵养和水土保持是生态环境保护的两项重要内容，今冬明春预计中央投入4400万元。各地要加大工作力度，作好水资源涵养保护项目的实施。同时要加快我市水土流失的治理步伐，努力实现人与自然的和谐相处，为发挥大自然的自我修复能力创造条件，创建“生态乡村”，改善农村生态环境。坚持“沿江、沿路、沿城、沿库”的四沿战略，对已经下达的“长治”项目、水保国债项目、生态修复和新增保护任务，都要按照项目实施的要求，高标准、高质量地按时完成任务。

（七）促进地方电力和小水电代燃料项目的实施。在做好前期工作的基础上，启动云阳、巫溪等2个县的农村水电脱贫解困试点工程建设，力争在全国率先走出第一步。在注重效益的前提下，进一步组织实施好8个县的送电到乡工程及农村电气化建设项目，全面完成年度电气化建设任务。争取全市4－5个区县列入全国“小水电代燃料”生态建设试点，并力争开工建设，配合水利部作好巫溪大宁河和酉阳细沙河小水电联片开发的试点工作。2006年已基本落实中央地方电力和小水电代燃料项目资金2200万元。

（八）全力推进重点水利工程建设。重点水库、堤防、“泽渝”工程建设是今冬明春全市农田水利基本建设工作的重中之重，计划争取中央投入70000万元。要集中精力，全力以赴抓好，高标准、高质量完成。要全面开工“泽渝”工程和松概、铜灌驿两大提水工程，加快鲤鱼塘水库建设，尽快扫尾“九五”期17座中型水库，重点要加强资金调度、工程监管和项目衔接，保证工程保质保量顺利推进。要最大限度地确保大江大河、水库、重点城镇和交通干线的防洪安全。抓紧续建巴南、丰都、万州、南岸等19处防洪工程，坚持国家补助为辅、地方自筹为主的原则，修复、新建乡镇防洪工程。

三、拓展新形势下的建设管理新机制，大力开展新时期农田水利基本建设工作

（一）加强领导，做好政策引导

各地水利部门要做好汇报工作，及时、主动向政府提出建议，争取政府大力支持，将农田水利工作纳入重要议事日程，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。水利部门要进一步明确目标，落实责任，做好今冬明春农田水利基本建设的组织发动工作，加强工程建设的指导和检查监督。要按照“三个代表”重要思想的要求，结合“保持共产党员先进性”教育活动的开展，做好新形势下农建工作的政策宣传工作，用民主的方法引导农民积极投入农村水利基础设施建设。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维护、水费计收等方面的作用。

（二）科学统筹，加强前期工作

各地要切实推进水利八大体系建设，加强规划与前期工作。规划要注重科学性、先进性和完整性，突出前瞻性、指导性和可操作性。要按照社会效益与工程效益并重的原则，继续做好“十一五”农村水利饮水安全、小型农田设施建设、灌区及节水配套改造的各项规划、中型水库规划、全市水资源综合规划等重要规划的编制工作，重点抓好两大提水工程、黔江太极、秀山隘口、万州大滩口、渝北观音洞、万盛青山湖、璧山三江、巴南关颈口和大足玉滩、南川金佛山等重点项目的前期工作。

（三）加大投入，规范资金管理

农村水利基本建设需要大量的资金投入，要坚持“政府支持、民办公助”的原则，把加大政府投入与农民的劳动积累结合起来，形成国家、集体、个人、社会力量共同参与的多渠道、多形式、多层次投入格局。一是要积极争取各级财政增加投入。近年来国家对我市农村人饮、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、水土保持等项目加大了支持力度，今年又设立了小型农田水利基础建设补助专项资金，各地要做好工作，争取国家的大力支持，同时抓好2005年中央一号文件和市委二届七次全委会提出的一系列涉农政策的落实，争取在每年的新增财力中增加对农田水利基本建设的预算，落实配套资金。今冬明春市级计划投入6000万元用于农村水利基本建设。二是积极引导农民投资投劳。积极推行“八步工作法”，严格“一事一议”筹资筹劳程序，发扬农民自力更生的传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。三是切实加强资金管理。各地水利部门要严格各类水利资金管理，加强对资金拨付使用全过程的监管，切实做到专款专用。加强对工程的审计和监督，完善各项管理制度，严肃查处各类违纪违规行为，切实做到“工程安全、资金安全、干部安全”。

（四）深化改革，创新管理体制

一是加快水利工程管理体制改革。各地力争在今年10月底前全部出台当地水利工程管理体制改革实施意见，加快实施管理单位定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，力争在明年完成对小（二）型以上水库、灌区、供水等水利工程的定性、定编定员和经费测算等基础工作。二是加大小型水利工程产权制度改革力度。要以产权界定为核心，明确责任主体，大力推行产权转让和经营权租赁、承包，推行乡镇供水工程的股份制改造。三是深入推进水务管理体制改革。要认真贯彻落实市委二届七次全会和市人大二届三次会议精神，认真总结渝西地区水务管理体制改革的经验和做法，进一步推进全市的水务一体化改革，努力取得新的进展。四是全面完成水利工程水价改革。各区县要积极主动配合物价部门，按照成本加合理利润的原则和年初确定的目标，抓紧开展供水成本测算和审核工作，今年内完成向城镇和工业供水的水利工程水价的重新核定工作。五是进一步推广多元化的小型农田水利工程建设管理新机制。按照“民办公助”的管理办法，进一步推广农户（联户）、用水者协会、股份合作、集体经济组织、村社集体为业主的小型农田水利设施参与式建设管理模式，在工程设施比较好的地方加快组建农民用水协会，在已有农民用水协会的地方优先安排工程投资。

（五）严格考核，逗硬奖惩政策

加强考核，加强管理，是进一步掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮的重要保障。全市将继续开展“禹王杯”水利建设竞赛活动，在明年4月我市将继续组织开展今冬明春水利建设交叉检查，检查结果将作为“禹王杯”和年度综合考核的重要依据，对获得一、二、三等奖的先进单位和个人奖励现金200万元。对完成任务差的给予通报批评；对水利工程安全度汛和出现工程重特大质量事故的、资金使用严重违纪违规的，在“禹王杯”水利建设竞赛活动中实行“一票否决”。