在水利部的关心和支持下，在省委、省政府的高度重视下，去冬今春，我厅紧紧围绕水利部和省委、省政府的工作部署，将水利建设工作作为全厅的重中之重，认真贯彻落实中央1号文件精神，按照人水和谐的治水理念和治水思路，按照科学的发展观，解放思想，与时俱进，大力推进四种水利，着力开展以提高农业综合生产能力、增强防灾减灾整体功能为主要目标，以农田水利基本建设、洞庭湖治理、病险水库整治、城市防洪建设、水土保持、小水电建设等为重点的冬修水利建设，在全省各地全面铺开了以农村为中心的水利建设战场，全省各地水利建设工作取得了较好的成绩。

一、年度水利建设情况

为了全面贯彻落实中央1号文件精神，大力提高我省的农业综合生产能力，确保农业生产顺利进行，全省各级水利部门在去冬今春，抢抓晴好天气，大力开展农田水利基本建设，全省各地结合开展的汛前安全大检查活动，修复水毁工程，加快冬修水利建设扫尾，在全省掀起了冬修水利建设热潮。年度水利建设与往年相比，有以下几个方面的特点：一是建设规模场面大。全省许多地市从城市到农村，从县乡到村组，从重点工程到面上工程，呈现出大干水利的场面，一些地方形成了城乡互动，全民参与的良好格局。二是目标明确重点多。各地按照科学发展观的水利建设的总体思路，结合本地的实际，科学地组织实施建设项目：有城市防洪排涝设施建设和城防工程建设；也有农村的病险水库治理、渠道配套工程、节水灌溉工程、水土保持工程和小水电开发等工程建设。三是体系完善投入增。全省上下大力推进“四种水利”，努力探索水利投入新机制，筹资、融资、引资、贷资、捐资等多元化的投入体系，开拓资金投入，缓解了困扰水利建设的投入难题。四是强化管理标准高。在整个水利建设中，无论是重点工程的专业队伍施工，还是面上工程群众性集中作战，都严格按建设程序办事，确保管理程序到位。具体来说主要有以下几个方面。

——农田水利基本建设。全省各地紧紧围绕提高农业综合生产能力这个中心，大力搞好以农民增收农业增产为核心的农田水利基本建设。各级水利部门去冬今春进一步加强宏观调控职能，提高服务水平，加强农村水利社会化服务体系建设，把农建的“政府行为”与“市场行为”有机地结合，引导乡村自主实施农田水利基本建设。据统计，去冬今春全省共新建塘坝2813处，挖深塘坝108140处，完成小型水库渠道清淤23189千米，新增灌溉面积35.7万亩，恢复灌溉面积90.4万亩，各项农田水利设施建设任务进展顺利。岳阳市委市政府为确保实现农业增产，农民增收，农村增效的目标，继续加大对农田水利基本建设投入，决定每年从农业切块资金中拿出500－600万元支持各地农田水利基本建设，去冬今春已开支500万元，较好的缓解了“两工”取消后农田水利基本建设投入后劲不足的问题。益阳市去年“7.18”渍灾之后，认真反思，今冬利用晴好天气加大了沟港河渠的疏洗和开挖力度，全市共疏洗渠道1478千米，衬砌渠道282千米，形成了水利建设新的亮点。长沙县狠抓小型水利设施建设，着力提高农业水利能力。实施以奖代补，对于在建的小塘小坝等小型水利设施的材料费用全部由县级财政以奖代补，大大的促进了全县小型农田水利基础设施的发展。株洲市茶陵县为化解大型水利基础设施建设的筹资困局，大胆创新，勇于实践，深化改革，参照北京奥运项目建设的筹资做法，大胆尝试项目法人招投标新体制，不仅有效破解了困扰多年的建设资金难题，办成了茶陵人民在传统体制框架内多年想办却无法办到的事，而且为我省和全国探索了一条大型水利公益性基础设施建设项目融资的新渠道。一项总投资6.38亿元、融入社会资本近5亿元，以防洪发电为主的洮水水库，实行项目法人招标后，终于由多年的设想转入实施，全面开始了工程建设的前期准备。

——人饮解困工程。去年，由我厅牵头负责实施，列入省政府8件实事之一的农村20万人饮水解困工程提前超额完成任务。这项工程涉及到8个市(州)、25个县(市、区)的50093个农户，工程点多面广，标准高、任务重，需要资金近5000万元。为做好这项工作，厅党组高度重视，王孝忠厅长要求全省各级水利部门上下认识高度统一，切实加强领导、明确责任、特事特办，各单位各部门紧密配合，通力协作，严格督查督办。全省共完成饮水工程2171处，超计划(2010处)7.5%；完成投资5271万元(其中国债2200万元，地方和群众自筹3071万元)，超计划(4982万元)6%；饮水解困人数246670人，超计划(20万人)23%，出色的完成了任务，受到了省委、省政府的高度评价和肯定，给全省人民交了一份满意的答卷。今年，作为省政府的新8件实事之一，我厅将继续全力解决全省农村10万人的饮水困难。

——水毁工程修复。去年，我省局部地区遭受暴雨、高洪以及局部干旱，14个市州先后遭受了不同程度的损失。特别是“6·23”、“7·18”发生在怀化、益阳、湘西自治州、张家界等市州的几场暴雨，水利基础设施损毁严重，灾后重建的任务非常繁重。各级党委、政府把修复水毁工程作为去冬今春水利建设的一项重要任务，科学规划，抓紧时间，集中人力、物力，保质保量地完成水毁工程恢复任务。在修复水毁工程同时，各地按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”的原则，进一步突出了防洪体系建设中的重点。怀化市沅陵县是全市水毁恢复工程的主战场，仅荔枝溪乡一个乡镇就修复防洪堤8处1550米，渠道11处2580米，溪坝14座，全县面上的水毁工程全面得到恢复。益阳市加大了电排机埠更新改造力度，确保机组的完好率。全市新增电排装机0.022万千瓦，改善灌溉面积66.4万亩，新增除涝面积5.2万亩，新增蓄引提水量12.5万方。湘西自治州泸溪县组织了600多名干部职工深入村寨发动和带领群众投工投劳，恢复水毁水利设施，完成渠道清淤178处48千米，砼防渗5.2千米。

——病险水库治理。继续加大病险水库整治力度。从1997年起，我省集中力量对病险水库进行了全面的整治，取得了明显的成效。但是，病险水库仍然是我省水利的一大隐患，病险水库的整治仍然是山丘区水利建设的重点和难点。各地特别是山丘区把病险水库的整治作为水利建设的突出重点，集中力量，继续加大整治力度，加快整治进度。去冬今春，全省各地共续建小型水库27座，完成小型水库保安2299座。永州市加大病险水库工程除险加固力度，落实项目计划，明确责任人，以奖代投落实资金，规定完工时间，扎扎实实开展除险加固工作。全市计划治理小型病险水库214座，其中市里计划以奖代补的130座。至2月下旬已完工193座。岳阳市由市财政投入100万元对32座小（一）型水库进行整险加固，目前已全部整治到位，全市共完成病险水库整治166座，其中中型2座、小（一）型55座。

——小水电建设。在水利部的高度关心和大力支持下，按照省委、省政府的总体思路和目标，通过全省上下共同努力，我省农村水电建设各项工作取得了较大成绩。湘西自治州“送电到乡”工程全面完成。该工程涉及7个县，总投资2071万元，其中国家预算内专项投资1000万元，地方自筹1071万元，计划新建水电站12座以及所在地的电网改造。去年底，12座电站及12个乡镇所在地电网改造全面完成，新增发电装机2415千瓦，建成10千伏电路72.4公里，低压线路94.8公里。怀化市以全国“十五”农村水电电气化建设和小水电代燃料工程为引导，有7个县市列入“十五”农村电气化县项目；红岩晓滩、黄沙、万家、黄土溪等水电站扩建、改造项目通过财政部项目核查组审查，列入2005年电气化建设项目，12个县市列入“小水电代燃料生态工程”建设规划，项目进展顺利。同时随着国家对水电产业政策的扶持和民营资本的投入，怀化市水利部门在把握总体规划不变、水资源权属不丧失的原则下，通过招商引资和集资办电，形成了新一轮水能资源开发的热潮，目前全市在建项目共有大小水电站86处54.16万千瓦，其中地方电力装机27.5万千瓦，中方牌楼、洪江鱼良湾及装机20万千瓦的辰溪大伏潭电站等骨干电源点建设相继开工。全市年内有31处，1.55万千瓦地方小水电站建成发电。

­­    ——“一事一议”筹资筹劳。在“四种水利”模式的驱动下，全省许多地方“一事一议”兴水利，集资捐款修水利也开始蔚然成风。攸县引导农民把水利建设纳入村级“一事一议”重要内容，鼓励农民自己的事自己干。该县皇图岭镇笔塘村投入38万元，人平集资150元，兴修一座库容40万方的小（二）型水库，解决了村上500亩农田的灌溉难题。酒埠江镇色江村大背塘组，人平出资150元，投工18个，防渗了一条4200米的灌溉灌渠。郴州市根据“一事一议、民主决策、事前预算和上限控制”的原则，积极探索“工程筹劳筹资承诺制”的新办法，全面推行农田水利建设用工承诺制。按“一事一议”原则，根据群众意愿，由村委会提出项目及筹劳筹资方案，并经村民大会讨论通过，乡镇政府和县上相关部门按程序审批立项，立项后与乡政府签订筹资、筹劳承诺书。在工程实施中由县水利局负责工程规划、设计、技术指导；乡、镇具体安排实施，组织劳力，这样既明确县、乡、村的各自责任和义务，又很好地解决了资金、劳力不足的问题，充分发挥和调动了群众大搞农田水利基本建设的积极性。湘潭、娄底、怀化等地大力引导农民群众通过“一事一议”搞好农田水利基本建设取得了良好的开端，充分引导群众投入农田水利基本建设，形成群众自主办明白事，农户自愿筹放心钱的良好局面，其中湘潭市年度农田水利基本建设中“一事一议”项目占80%，政策水利的优势得到了充分体现。

二、当前我省小型农田水利建设的主要成就和存在的问题

建国以来，历届省委、省政府都高度重视农田水利基本建设，特别是从我省的实际状况出发，组织和带领广大人民群众开展了持续、大规模的小型农田水利建设。截止2004年底，全省建有各类小型农田水利设施313万处，其中小型水库1.31万座；塘坝227万处；小微型集雨工程40万处；小泵站8.2万处；渠道37万处长82万公里；设计灌溉面积2285万亩，占全省有效灌溉面积的57%。尤其是98年大水之后，随着国家对我省水利投入的加大，全省持续掀起了治水兴湘的热潮，小型农田水利建设也取得了显著成效。一是小型水库除险保安整体推进。全省加大对小型病险水库治理的投入，强化工作责任， 1998年～2004年，共治理各类小型病险水库2800多座次。二是人畜饮水解困摆到了重要位置。5年来，在国家的大力支持下，共投入资金5.66亿元，建成各类农村供水工程17750处，解决了我省农村214.79万人和180万头大牲畜饮水困难问题。三是小型灌区的节水灌溉有了新的发展。目前，全省已完成节水灌溉项目17个，高标准节水灌溉面积近6万亩。实践证明，小型农田水利设施建设提高了基本农田抗御自然灾害的能力，有利于保护和改善农村生态环境，是保障农民生命财产安全、提高农民生活质量的重要条件，是调整农业生产结构，促进农民增收的重要保障，对农业综合生产能力的提高、粮食的稳产高产有着不可替代的作用。

但我们也清醒地看到，由于农村小型工程点多面广，投入不足，年久失修，工程老化、效益退化、运行恶化、队伍弱化等问题日益突出，已经越来越不适应全省农村经济社会发展的需要。

对我省小型农田水利建设存在的问题，近几年来，我们做了大量调查研究工作，之所以出现目前的状况，原因是多方面的。一是我省绝大部分小型农田水利设施建设主要集中在上世纪五、六十年代和农业学大寨时期。由于当时的条件所限，标准不高，土法上马，而且基础设施配套不齐，经过几十年的运行，造成工程老化严重，破损严重。二是小型农田水利建设投入严重不足，没有稳定的来源和渠道。按照事权划分，分级管理的原则，国家投资建设大中型水利工程，小型农田水利建设由地方政府负责，从1998年至2004年，国家共安排我省水利资金130多亿元，基本上没有安排小型农田水利方面的项目计划。三是上个世纪九十年代以来，我省洪灾频发，防洪保安成为这一时期主要矛盾，水利建设重点放在防洪保安上，投资的重点放在洞庭湖区，四水流域主要抓了大中型水利工程建设和城市防洪工程建设，不可避免地把小型农田水利建设摆在了水利工作的次要位置，一定程度上影响了小型农田水利建设力度。

三、推进我省小型农田水利建设的对策

为了大力推进我省小型农田水利建设，我省确定了以下五条对策：

一是高度重视，摆正位置。最近两年，党中央连续下发一号文件强调“三农”问题，要求切实提高农业综合生产能力。从我省的实际情况来看，建立设施完备、抗灾能力强、有利于保护生态环境、具有较高经济社会效益的小型农田水利体系至关重要。一直以来，省委、省政府要求全省各地对此要统一思想、提高认识，把加强小型农田水利建设当作一项“德政”工程、“惠民”工程、“小康”工程来对待。在全省，我们广泛推广了茶陵县大搞民营水利，邵阳市加快小型水利工程产权制度改革，湘潭市推行议事水利的经验，为加快小型农田水利发展步伐，提高农业综合生产能力提供切实保障。

二是突出重点，讲求效益。加强小型农田水利建设要树立和落实科学发展观，最大限度发挥小型农田水利的综合效益。按照国务院有关部委的要求，我省正在抓紧制定小型农田水利建设的十年规划，在此基础上，制定年度实施计划，确保小型农田水利建设投入的稳定性和长期性。其中的重点是要大力推进农村人口饮水安全工程。我省计划通过用10~15年时间，使全省1500万人口饮水安全问题得到根本性解决。同时要正确处理好骨干工程与田间工程，新建工程与改造工程，重点工程与面上工程的关系。充分利用有利地地理位置和地形特点，以小流域为单元，将小水库、塘坝、泵站、机井以及小型集雨蓄水工程相连，形成网络、联合调度，实现水资源的合理开发、利用、配置和节约。

三是增加投入，搞活机制。长期以来，我省广大农民群众就有大干农田水利基本建设的优良传统，并在实践中逐步形成了以农民投资投劳为主的相对稳定的投入模式。在新的形势下，我省正在因地制宜，不断摸索和建立起国家、民间投资与农民自愿投工投劳相结合的长效机制。为了认真贯彻落实2005年中央一号文件精神，切实增加对小型农田水利建设的投入，从今年起，省本级财政已新增1000万元用于小型农田水利建设，同时，省委、省政府要求各级政府尽快建立小型农田水利设施建设专项补助资金。今年8月，省政府专门出台了《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》，明确跨村跨乡工程，借鉴“一事一议”做法，探索利用“一渠一议”、“一堤一议”、“一库一议”的方式和方法，鼓励农民投资投劳兴修小型农田水利。为了集中力量办大事，我省正在加强研究和制定新形势下水利建设投资新政策，研究如何把各部门用于小型农田水利建设的资金统筹使用，如农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金等，设立专账，封闭运行，加强监管，充分发挥资金的使用效益，积极适应形势变化。

四是深化改革，增强活力。这几年，我厅党组适应国家水利投资形势的变化，积极探索水利投融资新机制，花很大气力推进了政策水利、经营水利、民营水利、外资水利。一是大力发展民营水利推动小型农田水利设施建设。茶陵县采取以投资权换经营权，以土地使用权换无偿灌溉权，用个人资本换群众集资等方法，走出了一条“民建、民有、民营”的农村水利建设新路子。仅两年时间全县就吸收民间资金9600万元，用于小型农田水利设施的新建、维护和改造。二是大力推动小型水利工程产权制度改革。全省从1998年启动小型水利工程产权制度改革以来，已经收到了显著的成效。邵阳市通过建立“自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理”的改革和发展机制，对一大批水库、山塘、小水电站等小型水利工程采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，在全省起到了很好的示范导向作用。目前，全省已有129.73万处小型水利工程进行了改制，约占总量的59.3%，共回收10.19亿元资金用于再建设。三是大力推行“以补助投、民办公助”政府引导机制。今年中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金，对小型农田水利设施建设采用“民办公助”方式给予财政补助。“民办公助”政府引导机制的建立，可以更好地发挥各级政府引导、促进和带动作用。

五是落实责任，强化职能。在当前新的形势下，要搞好小型农田水利建设，各级政府必须要切实承担起搞好小型农田水利设施建设的责任，在坚决按时取消农村义务工和劳动积累工的同时，积极探索新形势下开展小型农田水利设施建设的新机制、新办法，鼓励和支持广大农民群众兴建小型农田水利设施。要加强部门之间的协调，明确重点项目，统筹安排资金，解决突出问题。我省结合每年开展的“芙蓉杯”水利建设竞赛活动，加大了对小型农田水利建设的督促、检查与验收，保证本地区小型农田水利设施建设条件年年有新的改善。强化了对小型农田水利设施的保护和管理，加强河道管理，防止各种滥采滥挖的破坏行为，使各类小型农田水利设施发挥较高的经济和社会效益。