近年来，我省严重干旱、山洪、渍涝等自然灾害频发，尽管水利工程设施发挥了巨大的抗灾减灾作用，但也再次暴露出我省水利工程标准不高，配套设施不全、工程设施老化失修、功能效益减退，特别是农村小型水利等方面问题相当突出。因而组织、动员、引导农民利用秋冬和明春的有利时机，坚持不懈地开展农田水利基本建设，努力提高农业综合生产能力是一项紧迫而艰巨的任务。去冬今春，我省按照省委、省政府的工作部署，积极探索新形势下农田水利基本建设新理念、新思路、新机制、新举措，加强领导，精心组织，取得了明显成效。去年9月至今年5月，全省完工各类水利工程项目23万处。累计完成土石方4.08亿立方米，均占年度计划的102%。今冬明春将继续组织做好工作，现将我省的初步设想汇报如下：

一、认清形势，明确任务

中央对进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力高度重视，连续两年以1号文件对若干政策提出了明确意见。农村水利工程设施建设，是进一步提高综合生产能力，改善农民生产生活条件，保证农业增效和农民增收最基础性建设，加快水利基础设施建设，是我们水利部门责无旁贷的责任。针对当前农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，今冬明春我省农田水利基本建设的指导思想是：坚持以人为本、全面落实科学的发展观，以提高防洪保安能力为重点，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目的，完善基础设施建设，强化水资源管理，深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实基础。主要任务是：在切实完成好国家重点水利项目建设的同时，疏浚干支斗农沟渠，完善渠系配套，加大排灌泵站更新改造力度，发展农村小水电，修复水毁工程，加固中小河堤，力争新增、改善、恢复除涝面积300万亩、灌溉面积500万亩，发展节水灌溉面积70万亩，建设高标准农田30万亩，改造渍害低产田100万亩，治理水土流失面积1600平方公里，解决和改善70万人的饮水安全和25万头大牲畜的饮水困难，完成水利结合灭螺40万亩。

二、因地制宜，突出重点

今冬明春农田水利基本建设，结合我省的实际拟重点抓好以下几项工作：

1、继续抓好江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固。目前我省中小河流、湖泊防洪体系还很脆弱，防洪能力还较薄弱。我们将在继续抓好长江堤防工程煞尾验收工作的同时，加大各连江支堤、民堤民垸和湖泊堤防整险加固力度，突出抓好荆南四河堤防和汉江堤防建设。继续完善重点城市防洪工程建设和续建配套，搞好平垸行洪。切实抓好病险水库除险加固，充分发挥现有水库的灌溉效益。按照分级负责、多方投资的原则，重点抓好271座病险水库国债投资除险项目建设，对富水、花山等67座在建国债水库脱险项目抓紧建设。

2、大力加强粮食主产区农田水利基础设施建设。我省农业基础设施薄弱，农田水利设施老化严重，抵御自然灾害的能力差，直接影响粮食综合生产能力的提高，限制了粮食生产优势的发挥。拟围绕基本农田，加快中小型水利设施建设，扩大高产基本农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。一是抓好国家小型农田水利建设试点，总结经验，全面推广；二是抓好粮食生产县排灌体系建设。一方面，组织好省整合的5亿元资金的水利项目施工，另一方面，组织好国家大型泵站更新改造项目建设。三是加大灌区改造力度。认真抓好19个大型灌区续建配套与节水改造项目建设及农发重点中型灌区节水改造项目建设，确保按期高标准完成任务。

3、抓紧做好以抗旱排涝为重点的水毁工程修复。今年我省秋汛明显，局部地区强降雨造成水利工程严重损坏，据不完全统计，灾害造成我省近100座水库、3000多口塘堰损伤，近1000公里堤防、2000公里渠道冲毁，7000多处人饮设施遭到损害，水冲沙压基本基本农田近20万亩。今冬明春我省把修复水毁工程作为农田水利基本建设的重要内容纳入规划，优先安排，抓紧施工，确保当年水毁，当年修复，当年见效，确保不影响明年农业生产和群众生活。

4、切实加强水土保持和生态环境建设。继续将抓好江汉平原及其周边浅丘区等水土流失较轻的区域的预防保护；水土流失严重的三峡库区、丹江库区、大别山南麓、清江流域，使水土流失恶化的趋势得到控制，生态环境得到改善，尤其是三峡库区、丹江库区等重点开发区域要实施重点监控。同时要加大水环境保护、水质监测和水保执法力度，不断提升我省的人居环境质量和水平。

5、确保实现饮水解困和农村饮水安全目标。以人为本，解决好农村居民饮水问题，是全面建设小康社会的重要内容，也是一项长期而艰巨的任务。2000年以来，我省列入国家饮水解困工程规划的200万人，已相继解困销号。将把工作重点转到解决农村居民饮水安全问题上来，以解决高氟水、苦咸水、血吸虫病疫区水、污染水、严重缺水等问题为重点，进一步加大工作力度，努力解决好70万人的安全饮水问题，全面推进安全饮水工作。

6、下真功夫继续抓好水利灭螺工作。水利和血防是我省两件“天大”的事。将坚持“疫区优先治水、治水优先灭螺”的原则，把水利建设与血防灭螺工程建设结合起来，科学规划，分步实施。突出抓好黄石市阳新县、江汉平原四湖地区等血吸虫疫区治理工程建设。在治理中抓好“两个结合”：结合农村饮水和渠道疏挖等项目，实施深埋钉螺，搞好沟渠硬化、涵闸改造；结合水利工程建设项目，实施大、中河流综合治理，以有效控制虰螺扩散。

三、加强领导，狠抓落实

第一，明确领导责任。对于今冬明春农田水利基本建设，省委、省政府极为重视，多次深入基层调研，并要求水利部门全力作好工作。为此，将把农田水利基本建设作为冬春农村工作的中心任务之一，进一步完善政党“一把手”领导责任制，把改善农村生产生活条件和生态环境质量，作为考核各级领导班子政绩的重要内容。坚持主要领导亲自带头深入一线检查指导，抓一批重点工程，办一些示范项目，并及时召开现场会总结经验，以点代面，推动发展。

第二，认真落实政策。一是落实好今年国家各项支农惠民政策，保护和支持农民兴修水利的积极性。二是用好国家支农资金。统筹安排使用好现有农业综合开发、以工代赈、水利基建、水土保持、扶贫开发和农田水利工程专项补助资金等各项资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，形成合力，加大投入力度。三是在坚决按时取消“两工”同时，积极探索新机制、新办法，认真落实省政府即将出台的《关于引导农民开展农村公益设施建设投工投劳暂行办法》，组织干好今冬明春农田水利基本建设。四是用好依法可调用的农民投工投劳。今年遭受水旱灾害较重的地方，将积极组织群众修复和加固各类堤防、整修渠道、挖塘打坝、打井建站、维修各类小型农田水利工程设施。五是发挥“统”的功能。对跨村、跨乡的流域性工程，由县（市、区）、乡（镇）政府通过人代会决定工程建设内容，根据“受益负担”的原则，将任务分解到受益乡镇、村组，统一分乡镇、分村组织劳力，统一开工、竣工时间，实行会战。六是完善激励政策。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，省里按照“以奖代补”政策，继续办好农田水利基本建设20个试点县（市），抓好100处重点工程，组织开展水利建设竞赛评比活动，及时搞好检查督导，奖励先进。

第三，加强工程管理。全面推行大中型水利工程管理体制改革，力争用3～5年时间，使我省大中型水利工程建设与管理进入良性循环。公益性的水利工程管理要挖掘内部潜力，提高管理水平、工作效率和服务能力；准公益性的水利工程管理单位严格执行水价管理办法，切实加强管理和运营。小型农村水利设施努力从根本上解决长期以来存在的权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后的问题。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，搞活经营管理权转让效益型工程，租赁资源型工程，承包公益型工程，实行滚动开发建设。

第四，推进“三民水利”。为巩固“三民水利”成果，完善“三民水利”管理体制和运行机制，省政府办公厅出台了《关于大力发展“三民水利”的意见》，我们将按照省政府办公厅的要求，认真组织发展好“三民水利”。同时，切实组织好“一事一议”工作，确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，让群众真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权。不断完善乡村号召、能人发动、协会组织、帐务公开的办法，让群众心悦诚服地投入水利建设。积极引导、支持、鼓励民营主体兴办水利工程。以利益为纽带，吸纳民间资金为资本，共同开发水资源市场。在推进民营水利发展的过程中，加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既引导，又规范；既建设，又管理；既放开一些领域让其开发，又防止掠夺性经营。广泛动员和组织群众继续发扬自力更生的精神，干其所需，为改善自我生产生活条件积极投工投劳。

四、对抓好农田水利基本建设的几点建议

1、建议中央尽早出台一个关于加强农田水利基本建设的规范性文件。当前，农田水利基本建设形势不容乐观，一是当前服务于农业的农村小型水利工程绝大多数建设年代久远，各级财政投入的欠帐过多，致使工程建设标准低、设施配套不全，老化损坏严重，效益衰减，抗灾能力弱；二是体制不顺，机制不活，小型水利工程运转失灵。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套，致使小型水利工程，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的局面；三是农村税费改革取消“两工”，加之投入不足，以致对农田水利基本建设和发展带来一定影响。基于上述原因，中央出台一个文件，对加强农田水利基本建设很有必要。

2、建议中央出台“农村水利工程建设和管理办法”。目前中央已对农村小型农田水利工程出台了一个补助资金管理办法，并开展了试点工作，这个办法的出台，将极大推动农村小型水利建设的发展。但各省由于没有统一的政策规定，即对农村水利工程的建设规划、管理模式、投入形式、投资比例等方面的明确意见，以致工作难以开展，如出台一个文件即可在实际工作中有章可循，推动发展。

3、建议水利部出台一个加强乡镇水利站改革的意见。农村乡镇水利站是最基层的水利管理机构，肩负着大量的农村水利工作任务，诸如水利政策法规宣传、基层防汛抗旱日常工作、农田水利建设规划设计和技术指导、农村水利工程管理维护、水资源开发保护、农业综合开发、水费征收管理等等，任务繁重、责任重大。中央已把乡镇水利站的改革纳入了乡镇综合配套改革内容，有的地方已进行了改革、有的地方正在改革、有的地方将准备改革。为有利工作，确保基层水利服务组织力量，建议水利部出台一个加强乡镇水利站改革的文件，指导全国乡镇水利站改革工作。