在农业发展进入新阶段和农村税费改革不断深化的新形势下，我省高度重视农田水利基本建设工作，不断改革和完善农田水利基本建设的政策体系、投入方式、组织形式，并出台了一系列强有力的政策措施，促进了农田水利基本建设工作新机制的形成，推进了农田水利基本建设稳步发展。

一、把握新形势，农田水利建设呈现“四个转变”

（一）工程建设由无序建设向依托规划科学建设转变。通过农建规划的制定和实施，工程建设由以前的“应急型”、“零散型”建设向依托规划科学建设转变，使农建工作理清了思路，明确了重点。

（二）工程投入由依托“两工”为主向政策引导、民办公助为主转变。由于农村税费改革“两工”取消，在工程投入上，我们采取财政加大投入，以民办公助的方式，把财政资金和社会投资有机结合，形成了一个国家、集体、群众投资的多元化投资模式。

（三）工程管理由政府管理为主向农民自主管理为主转变。全省水利工程量大面广，现有农村水利工程40多万处(座)。面对如此庞大的水利工程系统，政府统揽包办显然难以管好。我们顺应市场体制的变化要求，通过抓好工程体制改革、小型水利工程产权等改革，组建农民用水者协会等农民经济合作组织进行工程管理，工程管理由政府管理为主向农民自主管理为主转变。

（四）工程成效由粗放型向高标准、高质量转变。工程建设成效由以前的应急修复建设向节水型、高效型转变，充分应用喷灌、微灌等工程技术，大力发展节水灌溉工程，提高了农业灌溉用水效率。

二、适应新形势，农田水利建设创建“四项机制”

面对新的形势新的变化，我省积极应对，努力探索和建立农建工作的新机制新办法，扎实推进农田水利基本建设。

（一）转变政府职能，建立长效、完善的组织服务体系。我们切实转变政府职能，积极做好引导服务工作，建立了“点上工程建设、线上技术指导、面上政策服务”的服务体系。“点上工程建设”，即：按照规划统一要求，确定了年度农建工作的建设目标，将任务分解落实到一个个点上工程，做到突出重点，全面兼顾；“线上技术指导”，即：以各级水利部门为主线，特别是县乡两级水利工程技术人员要深入农田水利基本建设一线，组织规划编制，搞好项目实施，提供技术服务，加强监督检查；“面上政策服务”，即：政府领导亲自抓、分管领导具体抓，各有关部门全力以赴，协作配合，为农建工作的组织发动、政策落实、规划编制和资金扶助等提供全面的服务。完善的组织服务体系，确保了全省农建工作的健康协调发展。

（二）政府加大财政投入，建立民办公助多方筹资的投入机制。搞好农田水利基本建设，解决投入问题是关键。去年以来我省在拓宽投资渠道，建立农建投入机制上做了大量的工作：

1、多方筹资，增加财政投入。一是省委、省政府明确规定将土地出让金总收入的2-4%或纯收益的10-20%用于农田水利基本建设；二是各级财政千方百计挤出资金投入农建。如南昌市安排2700万元，比上年增长35%。赣州市筹集病险水库加固资金1600万元。三是加大防洪保安资金和水资源费的征收力度。如鹰潭市征收防洪保安资金973万元，比上年同期增长53.4%。婺源县将小农水专项经费由50万元增加到300万元，连同防洪保安资金，投入农田水利基本建设600多万元。

2、政府协调，整合专项资金。我省按照“渠道不乱，用途不变”的原则，将各项用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果。仅宜春、九江、吉安市就分别整合各类资金3300万元、1162.7万元和1363万元。

3、“一事一议”，调动群众投入。按照中央的税费改革政策，为充分尊重群众的意愿，最大限度地调动群众参与农建的热情，我省认真做好"一事一议"工作，开好"三个会"，即乡镇动员会、村民代表会和村民大会，做好深入细致的思想工作，充分调动农民的投资和参与信心。在实行农田水利基本建设"一事一议"中，严格把握政策，坚决杜绝强迫性集资，尊重群众意愿，在群众自愿集资的情况下，充分考虑到群众的承受能力，真正做到交明白钱，用放心水，受到广大群众的欢迎。如南丰县市山乡耀里村为兴建一座6.5万立方米的水库，共产党员曾广北同志带头组织村民开展“一事一议”，筹措资金18万元，解决了2150亩水稻、1050亩柑桔的灌溉问题。安远县18个乡镇成立“一事一议”理事会，解决公益性水利设施建设，筹资300  多万元兴建小型水利设施19 座，修复水毁工程40多处。吉安市采取“一事一议”建立灌区干渠清淤基金，按1元/亩计收，由灌区管理单位负责实施；干渠以下的支、斗、毛渠清淤维修由农户分摊承担。仅马市镇就清淤渠道91.65公里，解决了2.71万亩的农田灌溉。

（三）坚持科学规划，建立科学、规范、有序的建设机制。为确保农建的有序开展，我省狠抓农建规划的编制工作，省、市、县级级都组织专业技术人员深入农村调查摸底，了解掌握水资源的供需现状，编制农建规划，许多县、市将《规划》作为一个地方性法规由各级人大予以监督实施，坚持领导变动、规划不动。如景德镇、南昌、宜春、吉安、萍乡市等地坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一任干给一任看，工程质量不断得到提升。贵溪市除编制了《农村水利建设规划》外，还编制了《灌区工程建设规划》、《中低产田改造规划》、《小型水利设施建设规划》，工作做得实，重点很突出。在科学规划的基础上，根据我省病险水库多（3488座）、干旱死角多、农村饮水困难突出的现状，各地普遍将病险水库除险加固、水源工程和人饮工程建设作为重中之重放在农田水利基本建设的突出位置，优先安排。南丰县按小流域治理规划，采取“逢垅建库、逢谷建池”的办法兴建了20多座雨水集蓄工程解决干旱死角水源。吉安市坚持高起点、高标准，实施农饮“户户通”自来水工程，兴建集中供水工程684座、单户工程5510个，解决了3.1万户、12.77万人的饮水困难。从而使农建工作既突出了重点，又尊重了群众意愿，得到广大群众的大力支持。

（四）鼓励引导成立农民用水者协会，建立农民民主决策、民主建设、民主管理的管理机制。我省积极鼓励和引导组建农民用水者协会，通过由受益农户对农村小型水利工程投入建设和管理经营进行民主协商、民主决策、民主管理，真正建立有利于工程良性运转的管理机制。一是为农民用水者协会的成立和运行提供政策支撑。对农民积极性高，自发组织农民用水者协会的，我们积极帮助指导其建立规范的组织机构，管理章程，到民政、工商部门注册取得合法的法律地位。二是财政给予资金支持，由农民用水者协会积极组织，调动受益群众投资投劳兴修水利的积极性。如赣抚平原灌区管理局安排资金8万元对一分渠进行整治维修，通过架桥用水者协会组织发动受益区群众1.4万人，自发通过“一事一议”方式，筹资(含投劳折资)14万多元，对16.3公里的渠道进行清淤整治，完成土方2.7万方。通过农民用水者协会的建立，工程管理渠道顺畅了、体制变活了、制度也健全起来了，工程良性运行得到了保障。

三、今冬明春农田水利基本建设工作思路

(一)以提高农业综合生产能力为目标。2005年农田水利基本建设工作，将以提高农业综合生产能力和改善农村生产生活条件为目标，着重抓好农村饮水安全工程、机电泵站更新改造工程、灌溉工程、病险水库除险加固工程、水土保持工程和小型农田水利工程，扎实推进农田水利基本建设。

(二)以规划为指导。农田水利基本建设量大面广，为了减少工作的随意性和盲目性，遏制对水土资源的无序开发，实现人与自然和谐相处，我们将以县为单位，坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、讲求实效，实行兴利除害相结合、防汛抗旱并举、开源节流并重，将规划、建设和管理作为一个完整体系统筹考虑，科学编制农田水利建设规划。规划在广泛征求意见的基础上，将按审批程序，以增强规划的权威性和严肃性。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。把规划作为组织农民出资出劳的必要条件和各级政府安排补助资金的重要依据。

(三)以改革为动力。着力抓好三项改革：一是积极推进水利工程管理体制改革。认真贯彻落实《江西省水利工程管理体制改革实施办法》，全面推进水利工程管理体制改革。大力推行水利工程“集约化管理”和“管养分离”模式，推进水利工程管理单位内部改革，逐步建立管理科学、运行高效、经营规范的内部管理机制，提高管理效率。二是全面推进小型农田水利工程的产权制度改革。通过“拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制”等方式，明确所有权、放开建设权、搞活经营权，盘活存量资产，调动农民群众投资兴办小型水利工程的积极性，实现小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，逐步建立符合社会主义市场经济要求的小型水利建设和工程管理体制。三是加快农业水价改革步伐。认真执行《江西省水利工程供水价格暂行管理办法》，因地制宜，制订切实可行的操作办法，以县或以工程为单位，合理确定水价标准，做好农业灌溉水费征收工作。

(四)以政策为推动。贯彻落实2005年中央一号文件和省委一号文件精神，狠抓相关政策措施的落实到位，推动今年的农建工作。一是按照省委一号文件要求，从土地开发整理专项规划从新增建设用地有偿使用费返回部分和土地出让纯收入中，提取一部分资金专项用于小型农田水利建设和中低产田改造的规定，督促各地严格抓好落实；二是省财政专项安排2亿元资金，分两年对1980元以前投入运行的110座中型泵站进行更新改造，今年完成70座更新改造任务，完成投资1亿元；三是从今年起，省财政专门安排2000万元经费，专项用于扶持鼓励农村小型水利建设，我们将抓好工程的建设管理和资金管理，切实发挥资金的引导鼓励作用。同时，重点督促省委一号文件要求各县（市、区）每年用于小型农田水利建设的资金不能小于100万元的政策落实；四是积极落实鼓励群众“一事一议”办水利的政策。严格按照省委一号文件关于农民“一事一议”筹资筹劳的标准，通过宣传、政策引导、民主议事、组织协调和技术服务等方式，引导农民更多地投入农田水利建设。五是整合部门资金，统一组织实施。继续按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，进一步整合水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工代赈等多方面资金，集中用于农田水利基本建设，充分发挥资金的整体效益。

去年，我省农田水利基本建设工作在探索建立农田水利基本建设的新机制新办法上作了些有益的探索，并取得了一定的成绩。但是，与水利部的要求和兄弟省市相比，仍有较大的差距。会后，我们将在水利部的大力支持下，学习借鉴兄弟省市的先进经验，以本次会议为动力，全面发动，扎实做好农田水利基本建设工作，为推进我省“全民创业、富民兴赣”大业提供有力的水利支撑。